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第一篇人事档案论文范文参考：美国政府信息公开司法审查研究
美国政府信息公开司法审查研究要解决的主要问题是行政机关对申请文件所主张免除公开的合法性、适当性问题,即《信息自由法》免除公开条款的司法审查适用问题,包括免除公开条款含义、范围的理解和免除公开文件的认定标准.而免除公开条款司法审查适用的核心问题是在司法审查中如何平衡公众的知情权利益与政府所主张的保密利益.公众的知情权利益是指政府信息公开公众所获得的公共利益.知情权利益与申请的信息是否对申请人“有用”无关,也与申请人的身份和动机无关.其衡量的标准是“让公众知道政府在做什么”；政府所主张的保密利益是指《信息自由法》规定的政府可以基于国家秘密、商业秘密、个人隐私、管理特权、决策特权、执法特权等免除公开其掌握的特定信息所保护的利益.政府所主张的保密利益分为二种：一是确保政府职能得以正常发挥作用的行政特权,包括国家秘密特权、管理特权、决策特权、执法特权等；二是受法律保护的第三人的商业秘密、个人隐私等.公众的知情权利益与政府所主张的保密利益存在冲突：一方面,知情权是现代*政治的重要组成部分,公众有权要求政府公开其掌握的信息；另一方面,为了国家秘密、商业秘密、个人隐私、管理特权、决策特权、执法特权等利益,政府可以拒绝公开某些信息.免除公开不是绝对不公开,而是通过对公开政府信息公众所获得的公共利益与不公开政府信息所保护的利益进行平衡以决定特定信息是否应当公开.美国《信息自由法》规定了9项免除公开条款,因此,论文的研究主要围绕这些免除公开条款的司法审查展开.论文分为四大部分：
第一部分包括第一章,主要研究美国政府信息公开制度,包括美国政府信息公开制度的历史发展、《信息自由法》的主要内容和特点、美国政府信息公开制度的理论基础.目的在于揭示美国《信息自由法》立法和修订的主要推动力量是新闻界、律师界、公共利益团体、法学界；历次《信息自由法》修改的重点是免除公开条款和政府信息公开的管理和监督制度；美国政府信息公开制度的特点和优势在于通过各种制度确立政府信息充分公开的一般原则.同时通过研究揭示了美国政府信息公开司法审查的二个重要前提：美国公众强烈的知情权和监督权意识,以及免除公开条款适合司法审查的具体、明确的特点.
第二部分包括第二章,主要研究美国政府信息公开司法审查制度,主要包括政府信息公开司法审查的证明方法、审理方式、审查标准和救济制度等.在证明方法上,行政机关可以通过提交宣誓书和沃恩索引等履行证明责任；在审理方式上,可以通过简易判决动议直接判决,不需开庭审理,也可以通过单方秘密审查等方式审查申请文件；在审查标准上,适用最严格的“重新审查”标准；在救济制度上,采用律师费制度使原告得到救济.该部分的研究,一方面为政府信息公开司法审查提供制度基础,另一方面也揭示了政府信息公开司法审查制度与一般行政行为司法审查制度的不同特点.
第三部分包括第三至第九章,是论文的核心部分,主要研究《信息自由法》9项免除公开条款的司法审查.在国家秘密文件免除公开的司法审查方面,重点是要注意在证明方法、审理方式、审查标准上的特点；在内部管理文件免除公开的司法审查方面,重点是内部人员规则的衡量标准；在商业秘密文件免除公开的司法审查方面,重点是衡量判断贸易秘密和商业或金融信息的决策树和具体标准；在内部决策文件免除公开的司法审查方面,重点是衡量判断内部决策文件的决策树和具体标准；在个人隐私信息免除公开的司法审查方面,重点是在平衡个人隐私权利益与公开获得的公共利益时需要考虑的主要因素,“明显不当”标准的把握以及公共利益的衡量标准；在执法档案免除公开的司法审查方面,重点是对“为执法目的而编制的档案和信息”的理解和对执法档案和信息免除公开六项具体情形的把握等等.从美国政府信息公开司法审查利益平衡总的精神看,除公众知情权利益与国家安全利益发生冲突时更加重视保护国家安全利益以外,当公众知情权利益与商业秘密、个人隐私、管理特权、决策特权、执法特权等利益发生冲突时,都更加倾向于保护公众的知情权,以体现政府信息充分公开的一般原则.
第四部分就是最后一部分的启示与建议.简要从我国公众知情权意识培养和政府信息公开申请人资格,司法审查的证明方法、审查方式、审查标准,政府信息公开的救济,我国现有不予公开事项的缺失、完善与司法审查等方面提出了自己的看法和建议.
第二篇人事档案论文样文：南京国民政府前期（1928—1937年）行政机制与行政能力研究
本文以南京国民政府前期(1928-1937年)的行政机制与行政能力为研究主题,文章的基本论证是呈现以下的推进思路,并以此划分章节,分成六章:第一章,从中国传统行政入手,分析二千多年来的传统性对于民国以来的政府行政的影响,而且说明中国的行政从清末的“新政”到民国政府,是一个现代性不断增强,现代化色彩越来越重的历史进程.但直接在封建王朝的“废墟”上仓促构建起来*共和政体,仍然带有不可湮灭的传统性不良因素.这些不良方面之表现在北洋政府时期表现为甚,孙中山深刻地认识到这些方面,并力图改变之,从而建立起南京国民政府的权力运行的政治学理论基础与政体方案.
第二章,从政治决定着行政的角度出发,论述孙中山对于美式政体的引入与改造,五权分立、权能分治,以权制能,以党制政,成为国民政府行政权运行的基本环境,然而,由于孙中山政体方案存在理想化的色彩,因而,南京国民政府的事实权力运行,是建立在胡汉民的训政时期政体方案之上,权力制约体制失衡,均权制的模糊解释,为后来诸多争端埋下伏笔.第三章,从行政层级上,分别阐述国民政府的五级行政模式,分别是国民政府行政院、省政府、行政督察专员公署、县政府以及县以下政权.这种行政层级,既根据了孙中山的设计,又有新的演进.作为行政权总汇的行政院,其权力运行以及各部会设置特点,既受国民党内部胡、汪、蒋等利益集团权力斗争的影响,又有现代行政不断扩张的影响,而在省政府行政中,则更有理想与现实的差距,省政府权力的定位不清,及变化频繁,导致均权制差不多是一种*与地方争端中的合法武器,因而,省政改革,并作如何改革,一直困扰着南京国民政府.行政督察专员公署,本不在孙中山设计的地方行政层级之中,然而“事实之需要”,不得不让国民党突破孙中山规定的界限,普遍设置了这一级行政层次.县是本是孙中山最为注重的一级自治兼行政单位,它被视为直接民权的起点,因而县政基础太差,以至于在三十年代,国民政府不得不开展“县政建设运动”.“皇权止于县政”是封建家--国二元结构的政权特点,南京国民政府时期这一情况得到改变,国家权力越过原有底线,政府通过县自治法、及后来的保甲制度,力图把国家行政权力延伸到农村基层,以提升了国家整合、控制农村的能力以及汲取农村社会资源的能力.第四章,从人事行政上,论述“为政之要,首在择人”思想在南京国民政府前期的落实.三十年代后,出于巩固统治的需要,南京国民政府在政治生活中采用专家政治、精英治国之策略,组织“专家内阁”,它与面向事务官的公务员制度构成一种人事行政的双轨运行模式.南京国民政府的公务员制度,在孙中山的五权制政府中有预先明确的设定.训政以后,南京国民政府行建立起以考试院、监察院、司法院惩戒委员会、行政院内政部以及各地方公务员惩戒委员会等机构体系,对政务官员的任用,以及事务官员的铨选、任用、考核、考绩、奖罚、升迁等,进行全面规定,冀以此整顿吏治、提高公务员素质,推行人事制度的现代化,进而消除国家行政权力运行不足的弊端.然而,南京国民政府的人事行政上,不缺少制度,而是缺乏落实制度的基础,有许多先天性的体制缺陷,导致了人事行政现代化基本上只能停留在制度上,纸面上,难有实质性的变革.https://www.mbalunwen.net/dajjemi/087665.html
第五章,南京国民政府的行政机构在三十年代调整基本完成,格局确定,但经过几年的行政运行,难以达到蒋介石设想的行政高效率,为此,国民政府在“新政”名义下,进行行政改革,开展了行政效率运动.这种改革有着深刻的内外因素.有这几个因素不容忽视,一是为在所谓的“剿匪”区内采取一些特殊行政措施,如行政督察专员制度、省政府合署办公、县政府裁局改科以及县以下的基层保甲制度等,寻找法理上的依据,以此向全国其他省份推广,其二是调整孙中山的政体方案与国民政府现实执行之间的差距,特别是以县为单位实行地方自治,*与地方实行均权制,以及地方行政的省、县两级制等方面,在南京政府行政中遇到了一些实际困难.其三,国外行政学理论的影响,使一些研究政治学的技术官僚把行政改革作为改进组织系统,提高行政效率的原则,同时,行政院成立行政效率研究会(后为行政效率促进会),作为研究行政管理原理和提高行政效率的主体机构,研究会把文书档案改革作为行政改革的突破口,一定程度上改善了公文处理迟滞、行政积压之弊端,同时也催生了我国行政学与档案学的产生、成熟和发展. 第六章,20世纪三十年代前期,国民党在政治与社会管理、经济发展和行政管理上都采取了一些改革措施,表现出力图向上的一面,它与军阀混战、政权迭更的北洋时期相比,甚至与这一政权后期相比,都有相当大的区别,其更具变革性.然而,从总体上评价,南京国民政府自始至终是一个无法有效实行政府能力、推行行政功能的政府,“软政权”色彩十分浓重,因为这个政府有着许多内在的缺陷,而且它也有着自身无法扭转的不良外部环境.国民政府的政府能力与行政能力,从某种意义上说,两者是一致的. 文章以前五章为基本史实描述,支持最后一章的历史评价,构成一个大因果关系.但在前五章的事实描述,也有一定的结果评价,分别
第三篇人事档案论文范文模板：基于均等化视角的上海市社区公共卫生服务投入研究
一.研究背景
基本公共服务均等化,是当前我国经济社会发展研究中的热点问题.理论上,公共产品(服务)供给领域存在“市场失灵”,政府有义务和责任通过直接提供或购买服务等方式来解决这一问题.通过政府投入加强基本公共服务体系建设,分担居民消费过程中存在的风险,对保障社会公平、促进居民消费和提振国民经济有重要意义.一段时间以来,我国行政管理工作紧密围绕基本公共服务均等化这一主题展开,推进该工作已成为我国服务型政府建设的实践路径.开展基本公共服务均等化研究将为服务型政府建设提供有力的理论与实践支撑,这是通过研究帮助相关政策制定的有利政治时机.
基本公共卫生服务均等化属于基本公共服务均等化的范畴.将基本公共卫生服务均等化作为新一轮医药卫生体制改革的主要目标之一,这与我国当前行政管理领域实现基本公共服务均等化及建设“服务型政府”的理念相吻合.在“基本公共卫生服务均等化”概念下,卫生政策的研究语境已经发生了变化.必须把握均等化视角下基本公共卫生政策研究的方向,以便科学的进行研究设计,提出有针对性的对策措施.
上海各级政府对社区卫生服务历来十分重视,一直将其视作为民服务的实事工程,形成了有一定特色的服务模式,社区公共卫生服务工作也取得了多方面的成绩.但是,在“均等化”这一新视角下,区域间基本公共卫生服务能力存在的差距和问题都被清晰的暴露出来.解决这些问题,要求从资源配置、市级统筹等多个方面进行政策调整,而目前相关研究多是针对某些局部问题的探讨,缺乏基于现实案例全面剖析及解决影响基本公共卫生服务均等化实现的系统研究.
上海医药卫生工作“十二五”发展规划提出,2015年上海市基本公共卫生服务逐步均等化的机制将基本完善.根据上海市医药卫生改革的目标和面临的实际问题,在当前的政策环境下,迫切需要开展基本公共卫生服务均等化方面的研究,以便指导上海市的医药卫生体制改革实践.另外,考虑到各地在社区基本公共卫生服务均等化的实现中面临类似问题,本研究获得的结论及总结的经验将对其它地区的卫生改革工作起到重要的借鉴作用.基于上述这些考虑,笔者认为从“均等化”的视角开展的对上海市社区公共卫生服务的有关研究,在实践和学术两个方面都有重要的意义.
二.研究目的
从实证角度剖析上海市实现基本公共卫生服务均等化的内外环境,形成分析影响均等化实现的完整框架,在问题根源分析的基础上明确当前迫切需要解决的技术难点问题,并进行有针对性的研究,为制定促进上海市社区基本公共卫生服务健康可持续发展的政策措施提供参考依据.
研究的具体目标包括：
1.多方面考察实现上海基本公共卫生服务均等化面临的外界环境.
2.全面分析样本社区卫生机构和实现基本公共卫生服务均等化相关的服务开展、经费投入和人员配置等情况.
3.梳理目前影响上海市社区基本公共卫生服务均等化提供的因素,并进行影响因素的根源分析.
4.针对分析得到的根源性因素,对影响服务均等化的技术瓶颈问题逐一进行分析和解决.
5.提出为实现上海市社区基本公共卫生服务均等化在近期应该采取措施的政策建议.
三.研究方法
面对社区基本公共卫生服务均等化这一崭新的研究语境,本研究借鉴世界银行研究中心的政策循环理论,作为指导性的理论框架.依据“结构-过程-结果”的分析思路,假定外环境、资源投入、服务过程、产出结果等方面有明确联系,主要从“资源配置”的方面展开论述.
研究系统检索收集了和基本公共(卫生)服务均等化、(社区)基本公共卫生服务界定、成本核算、人力资源配置和服务型政府构建相关的电子数据库资源、国家及上海市(含市级及样本区县)的政策文件、内部研究报告和年鉴资料.
此外,将上海市卢湾区和闸北区(中心城区)、嘉定区和阂行区(近郊区县)以及崇明县(远郊区县)作为样本区县,通过随机抽样形成了包括5个区县24个样本社区卫生服务机构的案例集.利用设计的调查表,对研究需要的财政收支、人口地理、社区公共卫生经费投入、社区卫生人力和服务项目开展等信息进行了系统收集；并对上海市卫生局、市CDC、样本区县卫生局、社区卫生管理中心和样本社区卫生服务中心的专家及领导进行了关键知情人访谈.
在具体的资料处理和分析时,研究利用了以下方法：
1.文献归纳法.对收集的文献、政策文件和内部报告资料进行文献综述归纳分析.
2.描述性统计分析.通过描述性统计分析研究上海市社会经济、人口健康和卫生经费投入等的现况及变动趋势,对样本机构基本情况的分析也主要使用该方法.在此基础上,通过Spearman相关分析进行了一些研究变量间相关关系的分析；应用数据包络分析(DEA)进行了上海市社区卫生机构生产效率的分析.
3.卫生系统诊断树分析.运用该方法可以回溯原因、连续描绘因果联系的优势,对影响上海社区公共卫生服务均等化的根源展开分析.
4.定性定量多重论证.在对上海市基本公共卫生服务优先项目包、实现上海市基本公共卫生服务均等化的政策建议等部分,研究尝试应用定性定量多重论证方法进行了分析.
5.成本核算分析.基于时间分配系数法进行成本核算,通过对社区公共卫生服务人员劳务收入、每单位服务人员消耗和时间消耗等指标均等化标准的研究,对上海市社区公共卫生项目的标化成本进行了核算研究.
6.规范差距分析法.通过对社区基本公共卫生服务“均等化标准”的研究,以此为依据运用规范差距法对经费和人力资源投入上存在的差距进行分析,并提出弥补差距的策略和建议.
使用的分析工具方面：通过Excel2010建立数据库,并进行数据整理.利用Excel2010进行成本核算和基本情况的描述性数据处理；用SPSS11.5建立分析数据库,进行数据的统计分析；使用软件Deap进行数据包络分析.
四.研究结果
1.研究阐明了“均等化”背景下的研究思路.通过辨析基本公共服务均等化等概念的内涵,结合当前行政管理改革动向的分析,阐述了“基本公共卫生服务均等化”提出的时代背景.明确指出,基本公共卫生政策研究语境已经改变,研究思路上,需要从基本公共卫生服务均等化面临的内外环境分析开始,把握均等化面临的问题,确定基本公共卫生服务的“均等化标准”,进行卫生资源配置和相关政策的调整.
2.详细分析了上海市社区基本公共卫生服务均等化所处的内外环境.主要结果包括以下方面：
上海常住人口年均增长3.65%,外来人口比重快速上升(2010年达到38.67%),社区公共卫生能力建设面临挑战.户籍和非户籍人口在孕产妇死亡率、婴儿死亡率、传染病报告发病率和死因构成上存在的差别,体现了人群间基本公共卫生服务结果的不均等.城乡居民人均可支配收支、城乡居民人均消费水平的差距不断扩大,将会加大实现基本公共卫生服务均等化的难度.
2006-2010年,上海市级和区县级财政收入年均增长15%以上,总体上政府有能力为社区公共卫生服务均等化提供财力支持.但是,从人均经费投入看,各区县对社区公共卫生的实际投入非常不均等.人均社区卫生经费、人均社区公共卫生经费的确定是主观的,与建立“稳定的公共卫生服务投入和增长机制”目标存在差距,不利于社区基本公共卫生服务均等化的实现.
社区卫生服务机构在维护居民健康中所起作用越来越大,服务产出显著增加.但是,社区公共卫生人力不足对各个区县来说是一个普遍而严峻的问题,而人员结构上存在的问题与人员不足是并存的.公共卫生服务提供方面,缺乏统一的指导规范对服务质量造成直接影响,因为对服务规范化和均等化没有统一认识,24家样本社区卫生机构全部开展的公共卫生项目仅占总项目数的9.27%.
3.系统分析了均等化的影响因素,利用卫生系统诊断树模型,发现以往社区公共卫生投入政策缺乏实现均等化的机制设计,一些“筹资”和“规制”类的基础性问题没有解决.分析认为均等化目标项目不明确、缺乏成本核算数据支撑以及对人力不足情况的量化是三个影响上海市社区公共卫生服务均等化投入的基础性技术难点.
4.研究解决了影响上海市社区公共卫生服务均等化的几个基础性问题：
界定了70个具体服务项目,形成了具有上海特色的社区基本公共卫生优先项目包.这些项目具有实施基础较好、符合国家政策导向以及对维护社区居民健康作用突出的特点.保障该项目包中的全部服务优先实现均等化,将为其它基本公共卫生服务均等化的实现奠定基础.
明确了可供其它研究借鉴的社区公共卫生服务成本核算步骤和关键变量处理方式；通过实证数据证明了现有的40元／人的社区公共卫生投入标准是不足的,难以满足社区公共卫生服务开展的需要；计算的社区公共卫生服务项目每单位的标化成本,可作为购买服务时确定价格的参考依据；标化服务量下计算的优先项目总成本可以作为均等化目标下,进行社区公共卫生经费投入的参考；通过分析指出,如果经费需要量占当地财政支出的比例过高(例如,不含固定资产折旧时,占当地财政支出比重0.3%以上),应该由市级财政投入部分经费.
指出需要构建社区公共卫生服务内部市场,转变以往投入经费“养机构/养人”的传统做法,通过按绩效支付等方式进行服务购买,提高基本公共卫生服务经费的使用效率.研究在文献评阅和现有经费投入方式分析的基础上,给出了建立服务购买方式的基本框架,可以为相关政策制定提供参考.
测算了开展社区公共卫生优先项目所需人力,结果显示24家样本机构中有11家存在缺员.研究认为有必要重新制订上海市社区卫生机构公共卫生人力配置标准,中心城区、近郊区县和远郊区县分别应该达到3人/万人、3.5人/万人和4人/万人的公共卫生人力配置标准才能基本满足优先项目开展需要的人力.
五.政策建议
面对实现社区公共卫生服务均等化这一崭新视角,需要结合上海市社区卫生工作开展的实际,进行涉及多层面的系统性改革.建议在政策制订中,注意以下一些方面：
1.必须发挥市级部门的统筹作用.从均等化影响因素及其根源的分析结果看,需要在管理协调机制上体现层级的上移,仅仅依靠区县级工作的开展,难以做到社区公共卫生资源的统筹调度.上海市卫生行政部门应该把握当前对基本公共卫生服务均等化问题高度重视的政治时机,积极研究定位卫生领域内相关制度调整需要突破的技术瓶颈,争取相关财政、人事政策的支持.
2.科学设定并严格执行社区基本公共卫生项目,是实现均等化过程始终要重视的工作.做好该工作,首先需要完善有关的信息渠道,这可以从科学开展社区诊断工作、建立并运用居民健康档案数据库和建立社区(居民)参与的机制等方面努力；此外,及时进行服务项目动态调整,防止服务内容僵化是容易忽视的重要工作,应该做到社区公共卫生优先项目“可进可出”,或者进行项目开展内容、流程的及时优化,随着服务能力增强,可以逐步扩展优先项目包的内容；最后,社区基本公共卫生优先项目包和服务规范一经确定,必须通过严格的考核,保证上海市所有区县统一遵照开展.
3.各项制度建设工作的完善,是保证社区公共卫生资源配置的科学性和效率的关键,建议从以下方面开展工作：
应该组织人力,加快制定统一的、可操作性强的《上海市社区基本公共卫生服务规范》.服务的规范化开展,对保证服务质量和数量,以及服务效果的发挥有重要的意义,同时,服务规范也是制定服务考核指标的基础,这些工作的开展对均等化的实现起基础性作用.
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需要建立社区卫生服务成本监测点,并实现成本核算工作制度化.成本核算是影响基本公共卫生服务均等化的基础性技术难题之一,成本数据准确及时的收集和分析是成本核算的基础.建议上海市建立社区卫生服务成本监测点,并设立专门机构开展社区卫生服务成本核算工作,实现成本核算工作制度化.
应该在成本核算基础上,建立社区公共卫生经费和财政支出间的内在联系,并强化市级财政投入.各区县可以按自身财政支出的0.3%(不含固定资产折旧维修)或者0.35%(含固定资产折旧维修)作为本区县对社区公共卫生经费投入总量的上限,达不到全市人均经费投入水平要求的,由市级财政补足差额.
必须重视创新经费投入机制,提高经费使用效率.研究建议,在购买服务的经费投入机制框架下,通过项目预算制度建立经费和服务之间的内在联系,利用按人头预付的方式进行经费总量的控制,加强绩效考评工作,通过按绩效支付形成对服务供方的激励,促进服务保质保量提供.
积极落实各级领导责任制,加强社区公共卫生服务考核评价是均等化得以实现的重要保障.必须加强社区公共卫生服务的考核评价,并将考核结果和社区卫生机构领导的升迁、奖惩直接挂钩,实施领导问责制度.要注重考评结果的分析和使用,体现奖优罚劣的作用,通过考核逐步发现和解决影响服务有效提供的因素,加强公共卫生决策循证,切实理顺公共卫生的管理体制和运行机制.
重视改革劳务分配制度,改善社区卫生服务人员劳务报酬水平.从数据分析结果看,人员的期望报酬基本是其目前收入的两倍左右.区域性因素外,劳务报酬低、工作压力大是导致社区公共卫生人员“留不住、招不进”、流动性大的重要因素,这直接影响服务的开展.研究认为对社区公共卫生人员的劳务报酬也应该体现购买服务的制度设计理念,明确每单位服务的购买价格和服务要求,将服务提供绩效与人员劳务收入适当挂钩,采取固定工资和浮动工资结合的方式,实现“多劳多得”,使社区公共卫生服务提供人员的劳务价值得以体现.
可适当增加社区卫生服务人员编制,并严格服务提供者准入标准.目前,人员编制水平不能保证均等化标准下开展社区公共卫生服务的人力需要,研究建议,可以按照计算的人员编制标准进行人事制度改革,随着要求开展的公共卫生项目逐渐增多和服务量的改变,需要有计划的进行编制调整；应该实现社区公共卫生人员持证上岗,提供社区公共卫生服务的人员需要经过严格培训,并取得相应的执业资质.
强化社区公共卫生人力,需要多管齐下.经济条件较差的近远郊区县面临的人力问题最严重,短期内,可通过提高人员待遇、加强各个层级人员的内部流动、增加人员编制、制定吸引医科院校毕业生的政策,在“留住人”的基础上弥补社区卫生机构的人力不足；长期来看,应科学制定上海市社区公共卫生人力发展规划,加强全科医学生培养,结合劳务分配制度、人事制度方面的改革,有倾向性的加强近远郊区县社区公共卫生人力建设.
有必要建立居民参与机制,促进社区公共卫生事业健康发展.首先,可以通过“服务记录卡”和电话回访等方式,让居民在服务绩效考评中发挥作用；之后,部分私人性强的服务可以通过发放“服务券”的方式,让居民参与到服务购买中；最后,可逐步尝试通过建立“居民健康管理小组”,加强居民健康问题的社区自治,并进一步发挥其在服务包设定、绩效考核和经费使用监管中的作用.
4.要充分重视信息化手段的利用,促进社区公共卫生均等化的实现.从目前的发展情况看,由市级卫生行政部门牵头,建立上海市级的居民电子健康信息档案系统、医疗卫生服务信息共享系统和医疗卫生服务成本数据收集系统,整合目前各个区县孤立、分散的
第四篇人事档案论文范例：国民政府时期的西藏驻京办事处研究
西藏驻京办事处的设立,是国民政府时期西藏地方和*政府关系改善和发展的一个重要里程碑,具有重要的历史意义.但是因为资料匮乏等原因,目前学术界还没有专题研究民国时期西藏驻京办事处的学术成果,因此对西藏驻京办事处的深入研究,无疑有助于填补学术界的这一小空白,具有一定的学术价值.更为重要的是,西藏驻京办事处是我们认识国民政府时期西藏地方和*政府关系的另一个重要窗口,对其的深入研究,将有助于我们从当时西藏地方政府的角度来审视这一时期*和西藏地方之间的关系,因此具有着重要的历史意义.民国时期西藏地方和*政府间的不正常关系,是目前国外所谓“*”论的最主要理论根据,本文力图通过展示和分析这一时期西藏驻京办事处对*和西藏地方间关系界定的各种档案材料,来论述这一时期*和西藏地方间关系的实质,从这个角度讲,对西藏驻京办事处的深入研究也有着重要的现实意义.
本论文以国民政府时期西藏驻京办事处为研究对象,较为系统地梳理了西藏驻京办事处创设、发展和最后解散的整个历史过程,不仅从西藏驻京办事处的组织构成、地位待遇、经费管理、人事特征、主要职员接替等方面对西藏驻京办事处进行了全方位研究,而且结合这一时期的具体藏事,如第三次康藏纠纷、青藏纠纷、九世班禅返藏、十三世**圆寂致祭、热振事件等,以及全国性重要会议、抗日救亡等国内重大政治活动和历史事件,论述了西藏驻京办事处在处理这些重要藏事,参与国家政治活动,维护国家统一等方面所发挥的重要历史作用.
本论文主要采用历史文献考证法,通过搜集、整理有关西藏驻京办事处的汉、藏、英文材料,注意不同材料间的相互印证,并充分利用相关研究成果,以确保论述结论的正确性.
民国时期的西藏驻京办事处,不仅与这一时期的其他藏区驻京机构有着相似性,并且因为国民政府对西藏驻京办事处的管理参照、甚至套用了国民政府其他*部门的管理办法,因此本文也适当应用了历史比较法,对这一时期国民政府对藏区其他主要驻京机构和西藏驻京办事处的管理进行了比较研究；同时,也通过国民政府对西藏驻京办事处的管理过程的分析,对国民政府在管理西藏驻京办事处过程中对*部门管理办法的参照和套用进行了论述,以期较全面地体现国民政府对西藏驻京办事处管理的特点.
另外,本文也通过各种渠道对有关知情人士进行了采访,以获得第一手的材料,确保对西藏驻京办事处认识的全面和准确.
通过对西藏驻京办事处的全面、深入地研究,可以看出,虽然西藏驻京办事处的地位不高,所任命的官员在西藏地方政府中也并没有非常显赫的政治地位,并且受制于这一时期*政府和西藏地方间极不正常的关系的影响,以及国民政府*推行的消极治藏政策,它也难以从根本上改善*和西藏地方间的关系.但是,正是因为西藏驻京办事处的存在,使国民政府和西藏地方政府间实现了直接沟通,从而有效地降低了双方发生大的误解的可能性,并在一定程度上改善了双方关系.正因为西藏驻京办事处的存在,使与*政府相距“鸾远”,且交通极为不便的西藏地方得以就近派遣代表参与国民政府的一系列全国性重要政治活动,从而成为这一时期西藏地方认可并接受国民政府*政府地位的最主要历史证据之一.
总体上来看,虽然西藏驻京办事处所发挥的实际效用有限,但是对于南京国民政府时期*和西藏地方间关系来说,却具有至关重要的历史意义,它的存在,以及由它代表西藏地方政府对当时*政府权威的认可和承认,成为这一时期*和西藏地方关系发展的最主要内容之一,因此也具有非常重要的象征意义.
本文在广泛引用文献材料,对不同历史文献进行相互印证、相互比较的基础上,对相关文献误记、漏载的历史问题进行了纠正、补充,并在充分论证的基础上,对相关历史问题也提出了一些新的观点,具有一定的学术创新价值.
第五篇人事档案论文范文格式：转型期犯罪治理模式变迁研究
犯罪关涉国家政权安全和社会秩序稳定,决定了犯罪问题也是政治社会学关注的重点.从政治社会学、从国家和社会的关系角度系统分析研究犯罪治理模式,契合了当前社会科学领域的研究旨趣,因为“随经济改革的推进和社会问题的凸显,国家与社会关系研究越来越受到学术界的重视.新范式的倡导者不再‘盯住上层’,而是‘眼睛向下’,关注国家之外的社会领域”.同时这种思考是对现阶段犯罪治理实践中出现的新动态、新现象的回应：市场机制的发育在滋长犯罪的同时也提供了治理犯罪的可选择性空间,公民社会的成长对现有犯罪治理体系提出了挑战也为现代犯罪治理的平台建构奠定了基础,社会转型过程中国家需要在整合各种犯罪治理资源的基础上培育现代犯罪治理体系.本文通过梳理不同时期犯罪治理的策略体系特点,归纳犯罪治理模式的演变逻辑,指明新的转型时期犯罪治理模式的发展路向.
犯罪治理是一个主客观相统一的范畴,同时也是一个历史的范畴.不同社会的犯罪现象生成离不开其社会文化背景,不同历史阶段的治理犯罪模式形成与其现实的经济基础、社会结构和社会意识息息相关.从传统到现代,从计划到市场,转型各阶段犯罪治理的策略体系变迁过程表现出很大差异性,但细心考察,又能发现其中的传承性.德化治理与运动治理相似之处不仅在于国家经济资源的贫弱,财政汲取的空间有限,而且国家主流的意识形态(无论是儒家*还是集体主义*)都发挥了重要的资源整合功能；德化治理式微过程中国家主义意识增强与运动治理的国家全能主义具有内在的传承,前者失败在于小农经济体无法承担日渐庞大的国家官僚机器,后者有效在于计划经济体制的确立和国家对经济资源的全面掌控；运动治理与综合治理依托的都是执政党建构的组织网络,因而都是国家本位的治理模式,后者的进步之处在于制度化调控得以生长,社会与市场的力量得以重视；多元治理是对国家与社会分化时代的回应,相对于综合治理存在流动社会的组织化问题、基层组织的激励机制危机,多元治理的协商*机制建构与社会资本培育更显关键.
研究中国社会转型各阶段的犯罪治理模式的变迁,就是要理清犯罪治理体系演进的内在逻辑,从差异中找原因,在差异性中找相同性,在传承中寻求创新的前提和资源.实际上,无论是传统社会的德化治理、总体性社会时代的运动治理,还是经济转轨时代的综合治理、和谐社会语境中的多元治理,共同点在于国家与社会(民间)力量的合作应对犯罪.不同之处在于社会转型的各个时段社会的自主性程度和民众的地位,德化治理中社会的主体是士绅与宗族,民众是治理的对象而非主体；运动治理中社会被消灭,群众的参与是被动而非主动；综合治理中社会的力量开始生长,但依附性较强；多元治理中公民社会的成长,市场组织的拓展,人民在犯罪治理中的主体地位得以确立.
导论对犯罪治理模式的主要文献进行了基本梳理,指明了本研究在犯罪学中的理论定位,即犯罪治理模式研究将采用“国家与社会”理论范式,按照历史唯物主义的经济分析方法,运用经济结构、社会结构与社会意识等三个解释变量来考察转型期犯罪治理模式的演进脉络与基本走向.在总结梳理了学术界对社会转型与犯罪治理模式变迁的学术研究基础上,提出了本研究的理论贡献,最后对论文的主要观点与研究方法进行了说明.
第一章围绕传统社会的经济结构来解释德化治理之所以存在的必要性和可能性：在犯罪治理的物质性资源存在困难时,以儒家*为代表的文化资源就成为贫弱的治理资源的补充；通过对德化治理模式的运行机制的研究,对传统社会官民合作治理犯罪的样态进行了论证,对德化治理依赖的权力文化网络解释说明了弱国家——弱社会情境中犯罪治理的简约特征.最后根据社会结构与社会意识的变化状况论证了德化治理式微的必然性.
第二章通过论述运动与建国后经济体制、社会结构的关系,说明了运动治理模式中国家治理犯罪的绝对主导地位,而对运动治理的技术支持、专门力量与日常机制的阐释意在解释整体性国家中群众参加犯罪治理的依附性,围绕运动治理所秉持的犯罪消灭论的解释从观念上总结了运动治理的局限,从治理资源视角对运动治理的*则意在从客观层面揭示该模式存在的历史合理性和制度化危机,最后对文化大革命引发的秩序危机的解读说明了过度的群众参与缺乏现代社会所需要的理性精神.
第三章考察了改革开放后综合治理模式出现的历史背景以及综合治理组织网络构建的历史过程,在社会转型与秩序危机互动的理论视野下考察了综合治理组织网络的形成逻辑与运行脉络,并进一步指出综合治理的实质在于执政党主导的组织化调控,通过与运动治理的比较解释了综合治理模式于运动治理的路径依赖特征,而对综合治理绩效的考察,在肯定执政党的权力组织网络对体制外资源(市场组织与社会团体)的吸纳力图构建新的治理结构的同时,指出了国家主导的综合治理模式存在流动社会组织化、基层组织激励机制失效的困境.
第四章通过对新世纪出现应对犯罪的多元主体实践样态的考察,指出犯罪治理实践的发展是对利益分化时代公民社会成长的回应,其中蕴含着从统治到善治的理念转变,多元治理代表了和谐社会时代背景中犯罪治理模式的创新.并且结合新时期犯罪治理实践中存在的问题指明了多元治理将会存在合法性、有效性与责任性的困境,要使国家、社会、市场等多元主体形成针对犯罪的共治局面,还必须建立良性的协商*机制,而且以法律为代表的制度建设必不可少,促进信任合作的社会资本培育刻不容缓.
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