《农村集体资产管理的薄弱环节和应对方案》
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吕梁位于山西省中部西侧,因吕梁山脉南北贯穿全境得名,属温带大陆性季风气候,具备发展农业的良好条件,2017年,农作物种植面积达到372.4千公顷,包括粮食、棉花、油料等.在农业生产中,需要做好集体资产管理工作,在保证集体资产安全的同时,实现资产的有效应用.
一、农村集体资产管理的薄弱环节
集体资产指由村集体投资建设的固定资产,如建筑物、设备等,在水利、交通、文化、教育等领域均有体现.市场经济环境下,农村集体经济进入了一个全新的发展阶段,经济活动的形式越发丰富,对于集体资产管理提出了更加严格的要求.就目前而言,农村集体资产管理是新农村建设中的一个关键性问题,与广大农民群众的利益密切相关,也是现阶段农村工作的重点.而从目前来看,在农村集体资产管理中,存在一些薄弱环节：
(一)资产流失严重
作为农村财务管理的一个重要组成部分,集体资产管理能够将农村地区的资产管理情况准确反映出来.但是从实践的角度分析,集体资产管理缺乏专业的管理人员,管理机制无法得到有效落实,而且财务管理过分拘泥于传统,集体资产账目信息与实际情况不符,引发了一定的经济损失.导致这种现象的原因主要体现在两个方面,一是在开展集体资产管理的过程中,因为内部和外部因素的影响,引发了一定的资产流失,监管人员为了逃避责任,对账目信息进行了修改;二是集体资产管理中,工作人员缺乏对资产使用和维护的记录,集体资产管理存在很大的随意性.
(二)产权归属混乱
在开展农村集体资产管理的过程中,涉及比较突出的产权问题,主要是农村经济发展中,不少工程项目都是集资建设的,人们付出了资金或者劳动,但是却没有对集体资产的产权及产权归属进行明确,影响了后续相关工作的順利展开.集体资产是国有资产的重要组成部分,在产权归属混乱的情况下,将会无法对资产进行使用,也无法获取收益,集体资产的价值难以得到有效发挥.
(三)管理机制薄弱
在农村集体资产管理中,因为缺乏有效的监管制度,导致集体资产管理相对混乱,一是缺乏对于管理人员的明确分工,管理机制与工作实际脱节,无法对管理中存在的问题进行责任落实,影响了农村经济的稳定发展;二是在集体资产管理中,监督机制包含了内部监管和外部监管,内部监管主要是会计监督,外部监管则是审计监督,但是这两个方面无法有效结合在一起,信心传输不够通畅,也不利于集体资产的管理.
二、农村集体资产管理的强化策略
(一)健全内部管理制度
在开展农村集体资产管理的过程中,有关部门需要对内部管理制度进行健全,做好管理目标的明确.集体资产管理的主要内容包括资产维护、资产使用、资产盘点、资产采购以及资产等级等,如果采购的集体资产在验收合格后需要进行入库,则必须做好数量和规格等内容的明确,进行准确记录;而在对资产进行整理的过程中,工作人员需要依照设定好的周期进行盘点,将集体资产控制在有效范围内.同时,管理部门应该做好财务部门的管理工作,确保集体资产的规范结算,加强各部门之间的交流与合作,提升工作人员的责任意识,保证集体资产管理的实际效果.
(二)完善资产管理机制
农村集体资产管理工作中,应该构建起完善的管理机制,这也是提升工作水平和工作质量的关键所在.具体来讲,一是应该构建起完善的具体资产上报机制,在开展相关工作的过程中,以季度为周期,对集体资产的使用情况进行上报,做好积极备案,掌握好资产的使用情况;二是应该完善台账制度,切实做好各类资产管理,对各个单位和部门拥有的集体资产进行审核备案,明确资产的数量和位置,安排专人进行管理,就台账进行合理分类,实现能对农村集体资产的动态管理.
(三)做好管理团队建设
新农村建设背景下,想要保证农村集体资产管理的效果,需要具备高素质的专业管理人员,因此,有关部门应该做好集体资产管理团队的建设,组织管理人员学习集体资产管理的相关知识,掌握有效的管理方法,提升其综合素质,确保集体资产管理工作的顺利实施.同时,应该进一步加强责任制度的建设和完善,对资产管理工作进行细分,将责任落实到个人.应该经常进行账目核对工作,确保账目数据信息准确性的同时,保证账实一致.另外,财务部门应该组织工作人员做好不定期培训,提升其个人素质,成立专门的集体资产管理部门,强化各部门之间的沟通交流,实现信息的高度共享,继而推动集体资产的信息化管理,确保数据信息能够将集体资产管理的动态实时反映出来.
(四)开展网络监督工作
农村集体资产在实际运用中,需要经过较长的时间,跨越较大的空间,在这种情况下,如果需要调用的资金规模较大,必须主动接受农民群众的监督.可以借助计算机网络,构建农廉网运行机制,发动群众力量,将所有集体资产调查结果纳入到相关管理系统中,经由农村公示系统公开,确保农民能够通过网络平台自行查阅,监督集体资产的使用情况.对于财务收支状况、资产损益、资源损益以及财务报表等,更是应该重点公示,便于村民实施监督.
(五)推动村级财务公开
受各种因素的影响,农村地区的经济发展水平始终落后于城镇地区,经济发展不平衡的问题长期存在,影响了我国社会的稳定健康发展.对于这样的问题,最近几年,政府部门越发重视农村地区的经济建设,出台了一系列惠民政策,希望能够帮助农民群众做好社会主义新农村建设工作.立足这样的大环境,可以以村为单位,从惠民政策资金的开支着眼,加强关注力度,推动财务村务公开,保证公开的全面性和规范性,避免出现空白和漏洞.例如,吕梁地区部分农村村委对于本地的农村低保、五保户供养以及农村医保等相关福利进行了公开,并主动接受群众的监督,在面对群众提出的问题和反馈意见时,也及时进行了核查处理,保证了财务公开的效果.
总而言之,新农村建设持续深化背景下,农村经济发展迅速,集体资产管理也因此受到了越发广泛的关注.有关部门应该高度重视农村集体资产管理,就其中存在的薄弱环节进行深入分析,找出问题的原因所在,采取切实可行的措施,从制度、人员、监督等方面,保证农村集体资产管理的顺利进行,继而推动农村地区经济的快速发展.（作者单位：山西省吕梁市交城县岭底乡农经站）
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