《农村青年管理与就业问题和》
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摘 要：做好农村青年的教育管理服务工作是一项庞大的社会系统工程,对于促进农村经济又好又快发展、维护社会稳定具有重要意义.近期,通过对乡镇场的调查发现,农村青年的教育、管理等方面都或多或少的存在一些问题.为适应农村经济发展新阶段的需要,必须加强共青团的基层组织建设,进一步扩大团组织的覆盖面和工作领域,着力开发农村青年人才资源,组织引导青年为发展农村社会事业,大力促进农村经济社会全面、协调、可持续发展贡献力量.
关键词：农村青年;管理;就业;研究;思考
关于农村青年管理及就业问题,总书记在第二次新疆工作座谈会上强调“坚持就业第一,要引导各族群众有序进城就业、就地就业、返乡自主创业.”李克强再次强调,“就业是新疆最大的民生问题,而民生牵着民心.要从稳疆安疆的战略高度出发,就要以增加就业为重点,加快改善民生,促进社会稳定”.由此可见,就业问题已经成为全党和全社会关注的焦点,已经成为党和政府下大气力着重解决的事关全局的重要工作,已经成为实现“中国梦”重要思想的显著标志.共青团作为党的助手和后备军,作为党联系青年的桥梁和纽带,有着“党有号召,团有行动”的光荣传统.在以往的促进青年就业和再就业工作中,发挥了重要作用,做出了一定的贡献.但是,就如何围绕党的就业与再就业的工作部署,进一步推进青年就业和再就业工作,尤其是农村青年比重较大,更应引起相关部门的深刻思考.
一、农村青年工作存在的主要问题
1.农村青年底子薄观念陈旧落后
从农村青年自身的角度来看,一是农村青年自身素质低,严重影响就业和再就业的实现.随着科技进步产业现代化,用工单位对就业人员的知识、技术水平要求不断提高.然而不可回避的是农村青年由于素质低,制约了其主动创业能力和适应市场能力的发挥,造成创业和再就业难度加大.二是就业观念陈旧落后束缚就业和再就业的实现.由于过去长期实行的计划经济体制在人们的就业观念上所造成的影响根深蒂固,使青年对政府对企业仍抱有十分强烈的祈盼、等待和依赖心理,很多青年在机会面前进行了自愿失业的选择.一些青年不愿意接受条件艰苦、待遇较差的就业机会,有的在选择就业岗位时缺乏跨行业、跨地区的长远眼光固守田园,有的希望找到长期稳定的工作,不愿去做临时工和季节工,从而出现了“有事无人干”和“有人无事干”的结构性失业与自愿性失业交织在一起的怪现象.三是经济基础薄弱制约自主创业的实现.待业青年还没有涉足社会,没有自己的劳动所得想要自谋职业,从事就业没有资金来源,即使部分已就业青年由于就业时间短、工资水平低、家庭婚姻、赡养、抚养负担重等原因,要想自主自立创业面临严重的资金困扰,影响自主创业的实现.
2.教育无从切入
农村青年基本属于“三不管”群体,流动性较大,有针对性的教育无从开展.特别是长期处于待业的青年群体,宁愿整天游手好闲,也不愿参加技能培训,更不愿意到农田干活或外出打工.部分农村待业青年心高气傲,认为自己所学专业技术已经可以满足当前需要,不需要农村专家的技术传授.而想自己创业的青年又缺乏相应的技术、资金支持,当地的教育也跟不上需要.
3.政策落实不到位权益得不到有效保障
一是一些政策在一些地方和部门还没有得到全面贯彻落实,特别是一些基层部门和权力部门,由于认识不高理解偏差或出于部门利益考虑,往往造成政策落实不到位,客观上削弱了政府支持的力度,挫伤了青年自主创业的积极性.二是一些私营、个体户把下岗青年当成廉价劳动力,利用下岗失业、无职业青年多急于再就业的心理,私招乱雇后,不能按《劳动法》的有关规定,同下岗青年签订用工劳动合同,工作时间长、劳动报酬低、同工不同酬,随意解除劳动合同,使下岗青年的合法权益得不到保障.三是部分企业在实施就业和再就业工作的问题上态度不够积极.部分企业一旦有点不景气,不是想方设法去扭亏、增盈、进行培养新的经济增长点,将企业富余人员加以开发和利用,而是坐以待毙,把部分富余人员当作包袱,特别是有的企业为了减员而采取一刀切,企业论资排辈的传统思想较为严重,一刀切下来的青年人,企业简单地将下岗分流人员推向社会,加重了青年就业和再就业工作的社会负担.
二、阿克苏市农村青年管理及就业产生问题的原因
1.各级组织的工作不力
各大院校学生毕业后,应由县级团组织负责落实毕业生的团组织关系,并由县级团组织负责落实毕业生的人事登记造册管理,同时负责通知其所在乡镇、村的相关单位的负责人及时接转、管理.但目前這项工作没有落实到位.此外,村“两委”班子的不重视及乡镇团委组织的不健全,也造成农村待业青年监督、教育、管理问题层出不穷.
2.团干部的科学文化素质不高
大学以上学历人数较少.这种现象导致团组织无法管理或有效地开展工作.另一方面农村青年劳动技能匮乏.第一个表现是仅以提供劳务谋生,职业领域狭窄.但农村青年对提供低层次的体力劳动并未感到不满,这里有“当个工人总比在家务农强”的观念,有文化水平低无法改变现状的无奈,也有得过且过,不思进取的惰性.第二是违章违规作业、不文明生产、偷工减料、野蛮施工等,致使工作质量低劣,安全事故频发.“农村青年做的”,往往成为低劣产品的最佳借口.造成这种现象,并不仅仅在于技术力量低下,深层的是农村青年无视操作规范,缺乏现代企业职工的基本素质.第三是技能低下,无法提供专业化的服务.现代城市生活服务,已不仅仅局限于家务劳动,照管婴幼儿、照顾老人、服侍孕产妇及病人等,还需要辅导服务、陪伴服务,甚至文字操作等全面化、技能化、专业化服务.显然,文化程度低又没有接受过家政训练的农村青年,无法履行更高层次的服务.技能素质低下,与缺乏培训直接相关.雇主没有提供学习培训机会,但农村青年没有时间、没有精力学,不愿承担培训费用、不主动了解培训信息等,也是他们失去就业的重要原因.
3.人事劳动和社会保障部门工作不到位
人事劳动和社会保障部门应该采取一系列有针对性的措施,加强对农村青年在劳动就业方面的监督与管理,同时也增加了劳务输出的成本.有些部门受利益驱动或者为了应付上级安排的工作任务,对所搜集的用工信息未经严格审查,也没进行实地考察,盲目组织人员外出务工,外出务工人员的工资待遇、人身安全等缺乏有效保障.当外出务工人员的合法权益受到侵害时,往往不能及时地予以协调解决.由于服务不到位,导致外出人员返乡,造成很大的负面影响,损害了劳务输出机构的声誉和形象.
三、阿克苏市农村青年管理及就业对策建议
1.转变观念,促进农村青年就业
解决好农村青年就业,是一项极为艰巨的系统工程,还需要城市管理、社会保障等宏观改革的配套实施,任重而道远.只有全社会形成合力,正视问题的复杂性和紧迫性,千方百计地探索解决之策,逐步统一城乡劳动力市场,形成城乡劳动者平等就业的制度,不断提高农民收入,才能真正实现统筹城乡发展的目标,为经济和社会发展提供强劲动力.同样,要利用一切形式广泛宣传,加强对农村青年就业观念教育,引导农村青年树立正确的就业观和择业观,经常深入青年,了解广大农村青年的所想所盼,通过做深入细致的思想工作,帮助农村青年消除顾虑,积极鼓励、合理引导农村青年外出务工.要紧紧围绕“四大领域”做大做活农村青年转移就业文章.一是引导农村青年向农业深度和广度转移就业;二是引导农村青年向农村二、三产业转移就业;三是引导农村青年外出务工和向城镇转移就业;四是积极协助有关部门组织农村青年向外转移就业.
2.下大力气做好农村青年的培训工作
深入实施青年农民科技培训工程,积极推进农村青年转移就业促进计划,培养大批农村青年创业致富带头人,着力开发农村青年人才资源.要整合社会各类培训资源,加大集中培训力度,重点做好引导性培训和职业技能培训,不断提高青年综合素质,使外出务工人员都能顺利地上岗就业.现代服务业、物流业、电子信息业、高新技术产业等等快速发展的产业,需要的都是有文化、有技术的高素质劳动者.没有受过职业培训的劳动力很难适应技术含量高的工作,因此,大批向城市转移的农村青年需要自觉学习一门技术,接受灵活多样的技能培训.培训是就业的基础,所以,各级有关部门必须下大力气组织好对农村青年的培训,使他们拥有一技之长,了解城市竞争与生活规则,熟悉相关法律法规,增强获取知识和信息的能力,只有如此,才有可能使他们在城市中稳定就业,和城市的发展形成良性互动.
3.加强对农村青年的就业指导
就业部门应建立健全信息服务网络,及时掌握用工信息,了解用工动态,做好信息发布工作,努力实现岗位与劳动力之间的有效对接.进一步健全劳务输出组织体系,充分发挥好乡（镇）、村、街道组织网络的作用,不断提高劳务输出组织化程度,减少外出的盲目性,降低输出成本.注重抓好经纪人队伍建设,实行典型带动,在规范他们行为的同时,积极鼓励他们为家乡的劳务输出献计献策,带动更多的农村青年、富余劳动力外出务工.进一步巩固和拓宽劳务输出阵地,通过提供真诚周到的服务,树立良好信誉,畅通劳务供需渠道,建立一批稳定的劳务输出基地,不断扩大劳务输出规模,提高劳务输出质量,走劳务输出产业化之路.
4.创新农村青年团员管理方式
应坚定不移、坚持不懈地把农村基层团组织建设成团结教育青年的核心的同时,大力推进青年中心建设,使之成为集聚人才、联系青年的新纽带,服务青年、服务社区的新平台,切实加强农村基层青年组织建设,引导农村青年积极维护农村社会稳定,为促进农村经济社会全面、协调、可持续发展贡献力量.要切实维护青年的合法权益,重点帮助有困难农村青年团员解决学习、生活中的实际问题.要完善社会保障体系,扩大社会保障覆盖面,将农村青年纳入社会保障体系中,以调动农村青年的积极性.
5.充分发挥共青团的人才优势,进一步优化培训体系建立良性的培训机制
要建立企业减员和安排就业挂钩制度,对企业减员进行宏观调控.充分發挥企业安置职工就业的主体作用,裁员必须坚持“先挖渠后放水”的原则少下岗、多转岗.企业不能盲目地将下岗青年推向社会置之不理.应加大劳动力转移的力度,并实行劳动力流动的补贴制度.政府应引导下岗职工树立“离土离乡、奔向小康”的观念,劳动力要流动起来.根据新疆与内地的不同特点及对用工的不同需求要大循环、大流动,形成对口援疆劳动力安排的互动式就业.同时,为了鼓励和帮助失业者从缺乏就业机会的地区,流动到就业机会多的地区,政府相关部门应向那些愿意流动的劳动者提供迁移补贴,以调动劳动者外出务工的积极性.还应加强政府在劳动立法中的调控力度.国家应采取法律和其他各种有效手段,加大对劳动用工的监察力度,防止雇主利用廉价试工期加大劳动强度,随意辞退工人,保障劳动者的就业权益不受人为剥削和歧视,并努力为劳动者创造就业的有利条件.
参考文献：
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[3]方金友.农村青年就业问题探讨.中国青年研究,2005.06.01
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农村和农民引用文献:
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