《农村三资亟待规范化治理》
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北京资产评估协会副会长、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎
“农村财务管理制度落实不到位,‘三资’（农村集体所有的资金、资产和资源—记者注）管理混乱,容易滋生基层腐败.”近日,在接受记者采访时,北京资产评估协会副会长、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎说.
农村“三资”属于村（组）集体经济组织全体成员集体所有,是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础.通过对农村资金、資产、资源进行清理,可以盘活用好闲置资源、增加村集体收入,助力脱贫攻坚、乡村振兴.
出生在农村,范树奎一直非常关注“三农”问题.谈及“三资”管理,范树奎建议,以扶贫资金资产的监管为抓手,建立农村“三资”管理平台.
“通过项目、资金、资产、财政资金评价和档案管理5个模块,构建起从资金、资产到后续绩效评价的闭环系统.”谈及管理平台内容,他解释说.
短板待补
农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定,账款要分管,然而有些村干部包揽了会计、出纳之职,直接经手的收支,而会计则成了“记账员”,出纳成了“票据保管员”.
在财务管理制度中,库存数额有明文规定,但有部分村的库存超过了规定数额.少数村干部为了达到个人或小集体的利益,用白条抵现象时有发生.
“支出票据不规范、不合法,白条顶账现象导致少数村庄收支失衡、支大于收、非生产性开支过大等问题.”范树奎说.
我国农村会计工作起步较晚,财务人员素质相对较低,导致财务处理不规范.
会计岗位设置混乱,往往是一个会计人员身兼数职,极易导致私存、私借和挪用公款等现象发生.
由于业务水平不高,村级财务人员在会计处理时不完全按有关会计制度进行核算,导致原始凭证内容残缺不全,签字审批混乱,甚至自批自报.
“在处理会计业务时,看村干部脸色和意愿行事,导致会计核算不规范,有的账簿设置不全,不设总账、明细账,做成了糊涂账、流水账.”范树奎说.
当下,乡村振兴大力推进,农村重点改革任务不断落地,农村经营制度亟须完善.范树奎认为,用科技和专业服务来补齐农村“三资”管理短板正逢其时.
引入专业服务
对于农村“三资”管理,范树奎认为,首先要摸清家底,对村组织的集体资源登记造册.
资金管理主要包括自有资金和财政资金两个方面,分别采用“集体决策、村务公开”和“专款专用”的思路,实现重大事项过程控制,从而确保支付符合预算条件,实现财务收支平衡.
“资源是基础,资金是过程,资产是效力,农村‘三资’使用要体现效率和公平.”在范树奎看来,“三资”管理平台运营要以资金、资产和资源为抓手,建立起运营、记账、监管及反馈为一体的管理体系.
针对农村“三资”管理混乱与基础薄弱情况,范树奎建议,将专业服务引入到农村财务管理中,实现农村财务管理规范化.
在他看来,第三方专业服务是落实农村账务核算、资产运营、资源管理的“灵丹妙药”,引入专业服务等于启动社会监督机制,是账务清晰的基础.账务一旦明晰,公开数据就经得起考验,从而提高农村财务的透明度.
财务核算要真实、准确、完整;资产定期公开,便于社会监督,从而实现农村财务管理的规范化、信息化和公开化.
试点积累了经验
自2016年起,通过以奖代补的形式,财政支持部分省份开展扶持村级集体经济发展试点工作,以促进当地村级集体经济发展.
2018年,在总结前期试点基础上,将试点范围扩大至28个省份和4个计划单列市.
“村级集体经济发展试点积累了宝贵经验.”范树奎说,通过统一调度和管理,会计、出纳委派制不仅可提高财务管理能力,有利于预算集中管控,同时可有效解决地方财政压力.
在此基础上,范树奎建议,应将“三资”服务纳入财政预算体系,建立以县级为单位的预算管理主体和实施主体,同时加强预算资金评价管理.
村级“微腐败”,数目不大,却直接侵蚀基层群众的获得感.
在社会治理现代化的背景下,推行村级会计委托服务,借助于互联网、云服务的农村“三资”管理系统和专业的财务管理服务,可有效规范农村财务、强化会计监督,促进农村经济社会发展.
如今,线上服务异军突起,这为农村在线科技财务管理创新提供了有利时机.
甘肃省张掖市临泽县倪家营镇南台村,利用村集体闲置土地打造美丽花海,带动乡村旅游品质提升.图/新华社
“互联网平台化将成为‘三资’管理提升的亮点工程.”范树奎说,从票据拍照上传、自动生成表单、自动结转账务,“三资”管理平台将大大降低成本,为“三农”管理减负,夯实党的基层执政基础.
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