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关键词：农民增收 特点 困难问题 对策建议
中图分类号：F303
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）09-079-02
建设社会主义新农村是一项长期的历史任务.这些年,山西始终把“三农”工作作为全部工作的重中之重,把农民增收作为新农村建设的中心任务,千方百计增加农民收入,农民收入持续快速增长,新农村建设扎实推进.随着新农村建设的深入推进,保持农民收入持续快速增长已经成为了新农村建设中的关键问题.分析研究农民增收因素,保持农民收入持续快速增长,对于加快山西的新农村建设具有积极的意义.
一、新农村建设以来农民增收的特点
“十一五”期间,山西坚持以农民增收为核心,积极发展现代农业,推进社会主义新农村建设.特别是“十二五”开局以来,山西农业农村经济快速发展,粮食生产屡创历史新高,完成1098个新农村试点村,13000个新农村重点推进村建设,两轮“五个”全覆盖工程全面完成,农村民生得到显著改善,农村社会和谐稳定,新农村建设取得了显著的成就.特别是农民收入持续快速增长,2012年底农民收入6356.6元,比2005年农民收入2890.66元增长120%,翻了一番多,年均增速为11.9%.
1.收入增加速度较快.按照新农村建设“二十字”方针,山西坚持从生产发展、生活宽裕抓起,发展现代农业,抓好非农就业,增加对农民的各项补贴.“十一五”期间,山西农民人均纯收入年均增速为10.3%,保持两位数增长.“十二五”前两年,农民人均收入增速分别为18.3%和13.5%.改革开放以来,“六五”到“十五”期间,农民收入年均增速为19.7%、11%、14.9%、9.5%、8.1%.相对于改革开放初期（六五）的农村生产力极大释放、改革深化阶段（七五）乡镇企业的异军突起、社会主义市场经济体制初步建立（八五）.“十一五”时期特别是近两年,是改革开放以来农民收入增长较快的时期之一,农民收入保持持续增长态势,新农村建设战略实施为农民收入快速增长创造了条件,带来新的机遇.
新农村建设:（2014新课标2数学试题视频讲解分析）某地区2007年至2013年农村居民家庭纯收入y
2.收入构成显著变化.从农民收入构成看,2005年,工资性收入40.7%,家庭经营收入54.1%,转移性收入为3%,财产性收入为2.2%.2010年,工资性收入44.5%,家庭经营收入42.8%,转移性收入为8.1%,财产性收入为4.5%.2012年,工资性收入50%,家庭经营收入36.7%,转移性收入为11.1%,财产性收入为2.2%.从2010年的农民工资性收入占总收入的比重超过家庭经营收入占总收入的比重,到2012年工资性收入占到农民人均纯收入的一半.数据显示,随着工业化、城镇化的推进,工资性收入已成为农民收入的主要来源.近几年,山西不断加大对农民的各项补贴力度,转移性收入大幅增长.从2009年开始,在贯彻落实论文范文各项强农惠农富农政策的基础上,山西每年出台政策整合新增资金对农民进行补贴.2013年政策已达到60项,各类补贴资金规模已超过60亿元.从2011年开始,山西对农村低收入家庭发放冬季用煤,政策一定5年,95%以上的农户受益,发放冬季用煤成为一项普惠制政策.2011年农民的转移性收入605.3元,比上年增加220.3元,增速达到57.2%.
3.开始出现新的特征.2011年,山西城镇居民人均可支配收入增速为15.8%,农民人均纯收入增速为18.3%.2012年,山西城镇居民人均可支配收入增速为12.6%,农民人均纯收入增速为13.5%.农民人均纯收入增速连续两年高于城镇居民人均可支配收入增速,在新世纪以来尚属首次.城乡居民收入差距从2010年的高峰3.3∶1,呈现逐年下滑态势,2011年为3.24∶1,2012年为3.21∶1.标志着城乡居民收入差距持续扩大的态势开始出现扭转的迹象.
二、农民增收存在的困难和问题
1.与全国人均收入的差距持续扩大.与全国平均水平相比,改革开放初期到“七五”末,收入差距在100元之内.“八五”到“十五”期间,差距在100元到400元.“十一五”开始,差距快速拉大,2006年为406.12元,2007年为474.7元,2008年为663.38元,2009年为909.07元.2010年突破千元,达到1182.76元,2011年为1375.89元,2012年为1560.4元.从收入的相对值看,山西农民收入与全国农民收入的相对值从2005年底的88.3%下降到2012年的80.3%.“十一五”以来,山西农民收入在全国的排名后移5位,从2005年的全国排位第18位,下滑到2012年的23位.
2.农民家庭经营收入水平低.山西十年九旱,水土流失严重,农业生产条件差,劳动生产率和土地产出率双低.2011年,山西农林牧渔业从业人员的劳动生产率为18767.68元,而同期全国的平均水平为29700多元,远低于全国的平均水平.2011年,山西谷物单位面积产量274公斤/亩,在全国排倒数第四位.2011年底,山西农村居民家庭生产性固定资产原值为9517.3元,低于全国平均水平16087.52元,在全国排27位,生产性固定资产原值低直接导致了家庭经营水平的能力低.2011年山西农民家庭经营收入为2140.83元,家庭经营收入占纯收入的比重38.22%,都在全国排25位,都低于中部地区和周边省份.
3.农民很难从资源开发中获利.山西是资源大省,工业化、城镇化程度相对较高,但由于独特的资源型结构,农民并没有从以资源型产业为主的工业化和城镇化进程中受益.以我省的河曲县为例,2011年河曲县地区生产总值53.63亿元,人均36817元,财政总收入为12.89亿元,一般预算收入为4.75亿元,第二产业增加值占地区生产总值的比重为68.3%.规模以上企业为11个,最大的鲁能河曲发电和鲁能河曲电煤开发公司,占河曲全部工业增加值的75%左右,提供河曲县3/4的税源,从业人员1300人.刚开始建电厂时,2万人干了两年,带动了当地的服务、餐饮、建材等行业,建成后留下数百人,一个企业,几十个高管、几百名工程技术人员,对于当地好处就是财政好了点,改善了点基础设施,但城乡居民生活却没有大的变化.2011年河曲县城镇居民收入15166元,在全省115个县区中排66位.农民人均纯收入3386元,在全省115个县区中排95位.河曲的例子虽然极端,但县富民不富、现代工业和贫困乡村并存,现代工业化文明和传统农业生产并存,在山西不乏鲜活的例子.
三、对策建议
全面建成小康社会,农民收入是核心指标.山西也确立了收入翻番的具体目标,为了实现农民收入持续较快增长,建议在以下几个方面加大工作力度.
1.发展现代农业增加农民家庭经营收入.山西农业之长在特色,要利用特有的资源禀赋,把“一村论文范文”、“一县一业”作为发展现代农业的切入点,继续抓好“一村论文范文”专业村、“一县一业”基地县建设,做大作强特色产业.实施好以运城临汾为重点的粮食高产创建、以忻州地区为重点的杂粮产业振兴、以同朔地区为重点的畜牧产业翻番、以晋中盆地为重点的设施农业、以吕梁山南部为重点的果业提质增效、以太行山为重点的中药材产业翻番、以晋中盆地为重点的酿造产业提升等七大产业振兴翻番工程,依托产业翻番支撑收入翻番.
2.培育新型农民推进农村劳动力就业创业.以农业职业教育和职业培训为重点,充分利用各类培训资源,推进“百万农民素质提升”工程,大力开展农民实用技术培训和科技入户培训.加强对联户经营、专业大户、家庭农场主和专业合作社、集体经济组织、龙头企业的带头人的培训,抓好农民技术员、防疫员、信息员、沼气工等农村技能型服务人才的培养,广泛开展回乡务农初高中毕业生农业生产经营培训.对愿意扎根农村、务农创业的中高等学校毕业生、转业退伍军人、返乡创业农民工给予创业补助和贷款支持.推动农村劳动力转移,支持有能力、有需求的农民创业,要保护年轻人的创业精神.加强农村劳动力转移就业服务力度和权益保护力度,不断支持农村劳动力进城入镇就业创业.
3.统筹推进小城镇和新农村建设.以中小城市特别是大县城及重点镇建设为重点,提高综合承载能力.围绕县域产业园区布局,抓好富民项目,壮大县域经济.推动农村工业结构调整和产业升级,大力发展乡村旅游、农村服务业和家庭工业,扩大非农就业容量.抓好3000个新农村重点村建设和100个新农村连片示范区建设.鼓励社会资本投向新农村建设.各行各业制定发展规划、安排项目、增加投资要主动向农村倾斜.继续引导国有企业参与支持农业农村发展.加大以煤补农支农力度,继续开展“一矿一企帮一村”活动,鼓励企业特别是资源型企业和社会组织投资筹资、捐款捐助、人才技术支持等方式在农村建设基础设施,发展社会事业,提供公共服务.
4.不断加大强农惠农富农政策力度.下更大决心调整国民收入分配结构,在初次分配和再分配中向农民倾斜,促进农产品论文范文、农民工工资稳步提高,不断增加农业投入和对农民的补贴.在继续执行好60项强农惠农富农政策的基础上,对强农惠农富农政策进行评估梳理,雷同的项目资金要整合使用,发挥资金的综合效果.各级各部门也要根据自身财力和发展实际,研究出台政策,细化配套措施,形成强大合力.
5.努力增加农民财产性收入.积极探索保持现有土地承包关系长久不变的具体实现形式.认真做好土地承包经营权确权登记颁证工作,加快发展流转服务组织,完善流转定价机制,采取给予流出方养老补贴和流入方项目支持、设立流转风险金等办法,积极推进土地承包经营权流转.探索农村宅基地使用权、林地所有权有偿使用办法,努力让农民得到更多的财产性收入.
参考文献：
1.黎菱菱.中国农村人力资本投资问题研究[j].云南师范大学学报,2006（2）
2.庞涓.人力资本投资为广西农民增收的途径[j].广西商业高等专科学校学报,2004（3）
（作者单位：西北农林科技大学 陕西杨凌 712100）
（责编：李雪）
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新农村建设引用文献:
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