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摘 要：本文通过对内蒙古包头市固阳县农村土地流转情况的实地调研,提出制约当地农业现代化发展的原因之一是未进行土地流转,并进行分析,提出相应的对策,只有真正的实现土地流转,才能搞活经营,使农业种植更加专业化,现代化农业才能真正的落到实处.
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关键词：土地流转包头市固阳县土地流转对策
农村经济的发展是我国经济繁荣的基础,农村土地的利用关系到农村经济的发展,土地制度的改革与创新则是提高土地利用率之源,所以在整个农村经济发展的过程中土地流转制度问题的研究成为重中之重.
为了更好的提高效率,大力解放农村生产力,我国目前实行的土地制度是家庭联产承包经营责任制.这一制度以土地集体所有、家庭承包经营、长期稳定承包权、鼓励合法流转为特征,它虽然实现了土地所有权和土地使用权的分离,但就其制度本身而言并不十分完善,随着时间的推移,其内在的制度缺陷日渐暴露出来.尤其是家庭承包土地制度,未能从根本上改变小农经济的生产方式,以家庭为经营单位的农户不具备法人资格,无法成为市场经济主体.千家万户的家庭生产经营,无法适应千变万化的大市场,更无法实现农业生产的社会化、市场化和现代化.所以如何能使土地利用率提高,搞好土地流转,实行规模化、产业化经营,发展高产高效农业,是现代农业的必然选择．是切实提高农民收入的必由之路.
一、我国农村土地流转制度现状
(一)农村土地流转形式
目前我国实行的土地制度是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,鼓励发展集体经济、增强集体组织服务功能,培育农民新型合作组织.《农村土地承包法》规定,要按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则．加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营.土地流转即土地使用权流转,指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织,即保留承包权,转让使用权.目前我国土地流转的形式主要有以下几种形式,包括入股、置换、出租、转包、股份加合作等.1．出租模式是在市场利益驱动和政府引导下．农民将其承包土地经营权出租给大户、业主或企业法人等承租方,出租的期限和租金支付方式由双方自行约定．承租方获得一定期限的土地经营权,出租方按年度以实物或货币的形式获得土地经营权租金.2．置换模式亦称互换模式．上世纪我国实行家庭联产承包责任制,由于土地肥瘦不一．所以大块的土地被分的条条块块,严重的影响了大规模生产.为了实现土地的良好利用,能够实现机械化、规模化等操作,部分农民相互置换土地,实现土地流转.3．入股模式足指在坚持承包户自愿的基础上,将承包土地经营权作价入股,建立股份公司.这样农民凭借土地承包权可拥有公司股份．并按股份分红.4．转包模式中一种是协商转包,该模式是自行协商的基础上进行转包,承包方自行与有经营能力的业主协商,将自己的土地承包经营权部分或全部流转给业主：另一种是委托租赁转包．该模式是业主实施农业产业化经营等项目需大规模集中租赁经营土地时,承包方在自愿的基础上,可书面委托村集体经济组织或*组织将土地承包经营权统一流转给业主.5、股份加合作,这种模式是农户以土地经营权为股份共同组建合作社.合作社按照论文范文原则对土地统一管理,不再由农民分散经营,合作社靠龙头企业进行生产经营.(何国长．农村土地合作社发展模式探究[J].调查研究,2009,(4)：26~27)
虽然以上都是当前国内较倡导的模式,但从各地农用地流转的实践来看,以转包和互换形式居多,而出租、入股形式则较少．流转范围也主要以本地集体经济组织内部为主.
(二)农村土地流转的意义
第一、有利于提高土地的利用率,实现规模化经营
由于我国目前的农业在很大程度上还是传统的、原始的小农小本耕作经营．2.4亿农户每户平均经营0.5公顷的土地,属于“超小型”农户经济.所以土地规模经营随着商品经济的不断发展逐渐显示出其优势.实行适度的规模经营有利于农业生产要素的优化配置,有利于生产机械化水平的大幅度提升,有利于形成分工细、产量高、科技高、污染少的高效农业.没有规模经济就谈不上现代农业,然而,规模经济的前提又是实现土地流转,通过土地流转,才能更好的将以机械为主的作业替代以人畜力为主的作业,使农业种植更加专业化,使农业经济更加产业化.
第二、利于解决土地闲置问题,促进农民增收
通过建立土地使用权转让市场．促进土地使用权转让和交易．可以使无力经营或不愿经营土地的农户通过转让使用权获得相应的收益,从而将劳动力从有限的土地上解放出来,促进其转向农村二三产业,从而扫除了农村劳动力转移的障碍、保证农民收入的稳步提高.
第三、利于减轻土地承载的负担,促进农业发展
目前,我国农村土地承担的社会负担过重．比如农村人口的就业、农村人口的养老、农村人口的医疗、地方的教育附加论文范文等等.虽然目前国家在农村社会保障体系方面有了一定的完善,但在实际中,土地仍是农村负担的主要承担者.农村人口众多,在没有足够的非农业就业机会的情况下．农村人口都需要土地作为生产的平台和生活资料的来源.所以土地流转的展开,可以使农民与土地分离,部分农民投入到二三产业的建设中去,这样就将部分农民的社保转入到企业中去,缓解人地矛盾,调动农民积极性,从而促进农业的发展.
所以只有通过农村土地使用权的流转．才能使农业的发展迈向规模经营,提高农民收入,提高土地资源利用率,确保国家粮食安全,只有这样才是国家土地制度进一步发展的路径选择.
在党论文范文不断加大对“三农”的投入．尤其是民营经济的迅猛发展和非农经济项目的兴办．我国农村土地流转有了较快的发展,几乎深入到了每个角落.但是通过调查发现,固阳县却没有进行有效的土地流转,仍然处于调查探索阶段.下面对其原因做了详细的分析.
二、固阳县未展开土地流转的因素分析
(一)自然条件的限制
固阳县地处我国北方农牧交错带中部的内蒙古后山旱作农业区,根据干湿程度划分,属于半干旱偏旱类型.全县辖6个镇,104个村民委员会,总人口17.4万人,其中农业人口12.9万人,占总人口的73.9%,面积50.21万公顷,其中耕地面积19.03万公顷,农业人口平均耕地面积为1.47公顷,(2008内蒙古统计年鉴)是典型的农业县.农牧业生产用地以低山丘陵、波状丘陵和河谷盆洼地为主,干旱缺水、水土流产严重、粮食产量低而不稳、生态环境恶劣．是典型的“雨养农业区”,是内蒙古位于农牧交错带的43个贫困旗县之一.由于自然条件限制没有区域特色的农产品生产与加工,所以投资商不愿花较大的成本向该地区进行投资,导致政府没有资源优势,很难引进和培育龙头企业的局面.没有龙头企业的推动,合作社的发展就没有动力．无法帮助农民架起进入市场的桥梁和纽带,土地流转交头不活跃.
(二)农民的流转意识较弱
在固阳县,农民对土地的依恋感较南方强,大部分的农民认为,土地是其生活的保障,有了土地,只要自己有劳动能力的情况下就有生活来源.即使在外务工人员他们有稳定的收入,由于整个农村的社保体系不完善,他们仍不愿意放弃土地.加上政策宣传力度不够,不能使农民认识到流转的好处,农民对政策的解读也不全面,导致对土地流转不放心、不感兴趣,这就制约了固阳县土地流转的开展.
(三)农村劳动力转移困难
虽然土地流转仍会使一部分人继续从事农业生产．但随着整个规模的不断扩大.农业机械化和专业化程度不断提高．会使很大一部分农民与土地分离,从事到二三产业中去.但就目前的状况而言,由于城乡发展在很大程度上有待提高,没有充足的工作岗位提供给这些农民.同时．一些农民的专业素质与所求工作不能适应.所以,脱离土地后这些农民就业困难,这就造成了更多的农民不愿流转.
三、加速土地流转的建议
固阳县是我区典型的农业县,土地流转尚未开展,有很大的发展空间,所以要从各方全力配合实现固阳县土地流转,实现农村经济更好更快的发展.
(一)加强宣传力度,提高农民土地流转意识
首先是利用各种有效的宣传形势,广泛宣传国家的土地政策,并以各种方式向农民讲明大局,讲清土地合理流转的好处．指明经济社会发展的必然趋势.二是政府对农民进行相关知识的免费培训.培训内容主要是土地流转知识、流转程序、流转方式、农民收益等,通过培训来提高农民对土地流转的了解和认识,从而提高农民对土地流转重要性的认识,启发农民自愿参与土地流转的积极性.
(二)产权明晰,建立健全的土地流转制度
明晰的产权能让百姓信服,规范的制度才能带来几方的共赢,所以制度是保障,只有良好的制度才能促成土地的高效利用,土地流转才能真正的展开.所以无论软硬件方面都需要强有力的支持,国家对于土地制度有相关的规定．但落实到具体的乡县时,需要有更加微观的政策制定和宣传.一要在符合国家政策的大背景下,细化制度,制定相关的适宜本地区的一套土地管理,环境资源保护的政策；二要提供优良的外部环境,加强农民的培训,加大外部的引资与建设力度,为人口的流动搭建平台：三要强化政府的监管力度,抱着使各方受益的原则进行合同合法化、程序制度化的监督与管理.
(三)政府要建立多渠道,多方向的信息平台
当今是一个信息高速传播的时代,只有有效的信息沟通,获取更多的信息才能实现长远的发展.一政府要通过媒体、培训等方式实现与农民的土地流转信息沟通,帮助农民找到合适的机构,实现流转：二要建立一个完善的网络互动平台,一方面使企业了解到当地的具体情况,包括土地资源、自然气候水资源、农户流转意向,地方政策等,这样可以实现多方投资人的进入,实现多方经营的竞争,让百姓最终得到实惠：另一方面让农户了解到转包或人股企业真正的实力.同时将一些流转成功和流转失败农户的土地流转经验教训一并学习,帮助其不断的成长.
(四)建立以经济合作社为载体的土地统一出租流转模式
在我国土地流转已在不同地区形成了多种多样的流转形式,每一个地区有自己适合本地区实际情况的流转模式,所以要想通过土地流转提高土地利用率,实现规模化经营．就要探索一个适合本地区的流转模式.由于该县尚未开始土地流转,所以在未来的土地流转探索模式中,应主要采取以经济合作社为载体的土地统一出租流转模式.这种模式一方面可以使农民的利益受到合作社的保护,另一方面可以使流转制度规范化,使农民从村社土地统一出租模式中受益,利于未来固阳县土地流转大面积的开展.
(五)加大农村劳动力转移,加快城乡二三产业的建设步伐
加大农村土地劳动力转移很大程度上能减少土地流转的障碍.所以一方面大力发展乡镇企业,提高农村非农化水平,增加非农就业机会.县政府应从原材料供应、资本、技术等方面给予扶持,发挥乡镇企业在这类地区吸纳劳动力的主导作用.另一方面通过农业产业化开发,形成农业劳动力就业的吸纳机制.这样通过农业产业链条的各个部分的延伸,拓展了农业劳动力就业转移的渠道,为劳动力的转移提供了广阔的空间.劳动力的转移,使得更多土地闲置下来,为土地的整和利用奠定了基础.
参考文献：
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流转土地是什么意思引用文献:
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[3] 土地流转论文范文 土地流转方面自考开题报告范文2万字
