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张福云
（黑龙江省鸡东县平阳镇政府经管中心1 58221）
摘 要：本文通过分析了黑龙江省鸡东县平阳镇土地流转的现状,并探讨了其适度规模经营的总体概况,对农村土地流转及规模经营的趋势给出了合理化建议
关键词：土地流转规模经营农村
近年来,随着农业机械化和现代化的推广,农村出现了大量富余劳动力,这部分农民纷纷外出打工增收创支,于是农村土地经营方式也随之产生了一定的变化,传统的农村家庭联产承包责任制中出现了一些新的变化,被赋予了新的内容,于是就有了农村土地流转及适度规模经营.下面就是我镇的土地流转和规模经营情况：
黑龙江省鸡东县平阳镇共有14个自然村、6091户、农业总人口24267人、劳动力10807个、村集体耕地总面积134622亩,其中家庭承包耕地总面积为120117亩.2010年,我镇土地流转总面积41338亩,占家庭承包耕地总面积的34.41%；流转农户1244户,占总农户数的20.42%；涉及农村劳动力转移的数量是2188人,占劳动力总数的20.24%；流转后全家外出务工经商292户,占流转农户的23.47%：签订土地流转合同355份,签订土地流转合同面积16270亩,其中合同期限为1年的11854亩,2-3年的2276亩,3-5年的80亩,5-10年的2030亩,10年期限以上的30亩.
土地流转面积按流转方式划分为转包、出租、互换、转让、入股和其他6种.我镇的土地流转41338亩全部为转包形式.
土地流转面积按用途划分为种植粮食作物面积、种植其他作物面积、非农建设用地面积和种树、挖鱼塘面积4种.我镇的土地流转41338亩全部用于种植粮食作物.
在土地流转中,整村流转数量为1,即全镇有1个村实现了整村流转.这个村是河南村；该村是少数民族（朝鲜族）村,河南村村集体耕地总面积为3143亩,土地流转面积为2916亩,流转面积占总耕地面积的93%,超过了整村流转的比例.整村流转后,劳动力基本上全部转移,外出打工到韩国和日本,河南村是目前我镇人均收入最高的村.
土地流转过程中,我镇成立镇级流转服务组织机构1个,办公室设在农经管理中心,成员由农经管理人员组成,14个村每村设立一个村级服务组织机构,办公室设在村委会,成员由村干部组成.通过土地流转取得了一定的经济效益,全镇增加收入349万元,其中流转后转出方增加净收入154万元,转入方增加净收入195万元.可以说,土地流转过程中农民获得了可观的经济效益.
农村土地适度规模经营按经营主体划分可分为种植大户经营、专业合作组织经营、家庭农场经营、村集体经营、场县共建经营、联户（农户联合）经营和涉农龙头企业经营7种.我镇有4个村实现了规模经营、面积8260亩,全部是种植大户经营,共21个种植大户.
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适度规模经营按经营面积划分可分为200-500亩、500-1000亩、1000一3000亩、3000-5000亩、5000-10000亩、10000-20000亩、20000亩以上共7种.我镇每户种植200-500亩的种植大户有17户,共种植了3725亩,占规模经营总面积的45%：每户种植500-1000亩的种植大户有3户,共种植了2980亩,占规模经营总面积的36%；还有一个种植大户种植了1555亩,占规模经营总面积的19%.
农村土地适度规模经营为农民们带来了不小的经济效益.就我镇来说,通过规模经营节省了人力和物力,降低了成本,提高了效益.规模经营前8260亩耕地的经济收入是108万元,规模经营后的经济收入是132万元,增加了24万元的收入,平均每亩多收入近30元.
农村土地流转和适度规模经营,实现了土地资源的优化配置和合理利用,发挥了规模效益,实现了劳动力转移和农民增收双赢,推动了农业产业化的发展.然而,由于土地流转及规模经营处在起步阶段而存在一些不容忽视的问题有待完善.表现在：
一是对土地流转及适度规模经营的认识不足,重视不够.不管是政府主管人员还是普通村民,对土地流转和适度规模经营的理解仍然停留在表面,对其在社会发展的重要位置,仍然没有清晰的定位和理解.
二是土地流转的体制机制和流转形式还不能适应市场经济发展的要求.各级政府对土地流转的体制机制、工作流程、工作规范等等没有明确的制度可循.
三是法律意识淡薄,需要进一步规范.有的流转连合同都没有签,还有很多流转是未经村委会同意或备案,埋下了矛盾纠纷隐患.
针对以上问题,我们应该从以下几方面去做：
一是统一思想,加大宣传,提高农民进行土地流转的积极性.通过广播、电视、报纸等媒体加大对土地流转的宣传贯彻,使大家从思想上进一步明确土地流转的重要意义和实施途径.
二是依法规范土地流转,制定配套措施,健全制度,完善政策,为土地合理流转提供坚强的政策支持和法律保障.
三是转变观念,明确思路,创新体制机制,探索流转形式,运用市场手段引导土地健康有序流转.
四是加强典型引导,营造良好的土地流转和规模经营的氛围.可以通过树立试点、选定典型的办法,对一些做得好、效果明显的土地流转工作案例进行宣传,引导大家进行积极地进行土地流转和规模经营.
五是保护土地流转,重视纠纷调处,及时解决土地流转和规模经营中存在的问题,消除农户的后顾之忧.
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