《土地流转过程中存在的问题与对策》
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通过土地流转,能有效解决因农民外出务工而引发的土地资源浪费,通过以集中化、规模化的农业生产经营,能减少农业生产成本的投入,实现农作物种植和收割的机械化,进而提升农业生产的科学技术水平.农业土地流转政策在发展农业经济中具有强大的推动作用,可我们也不能忽视在该过程中存在的问题,对于这些问题,我们应当积极探索相应的处理方式,从而让土地流转政策更好地促进农村经济发展.本文,将针以山东平度市落实土地流转政策中存在的主要问题为视域点,对其存在的问题及解决对策加以简要分析.
一、土地流转过程中的主要问题分析
1、农民缺少相应的维权意识及能力.农村在进行土地流转工作中,之所以存在农民利益遭受侵害的问题,最为主要的原因之一则是农民缺少相应的维权意识与能力.从实际情况来看,大部分农民文化水平较低,缺少较高的法律、权利意识.除此之外,农民组织化程度整体偏低,虽然我国拥有较大的农民群体基数,可是村民自治制度仍有很大的进步空间,这也往往忽视了农民拥有的“话语权”.基于这种客观情况,在推动农村土地流转过程中,因为农民缺少相应的维权意识及能力,自然无法避免合法权益遭受侵害.
2、农民缺少土地流转意识.我国因为仍然处在发展中阶段,在农村社保体系减少方面仍不健全,大部分农民将土地收益作为基本的经济生活来源.其自认为土地流转会对生活造成影响,虽然自身没有相关的精力与能力,也不希望流转土地.还有少部分镇、村干部没有正确认识土地流转工作,其认为该项工作只是农户之间进行的,与自己并没有直接责任,难以积极投身于土地流转工作,更在实践中缺少严格监督、科学引导.
3、土地流转机制仍不健全.农村当前所开展的土地流转范围相对较小,在流转对象选择上缺少余地,部分农户虽然自愿转让土地,可是受让方的适合性仍有待商榷,还有一些人急需土地但找不到土地出让者,只是在亲戚朋友或是村内进行流转土地,由此无论对土地流转的规模、程度及其效益等方面均会带来影响,也限制了土地流转的范围.因为存在有关监管机构不完善,职责划分不明确不合理,队伍构建不稳定等情况,无法确保土地流转工作监管的科学性,进而极易引发流转纠纷问题.
二、土地流转相关对策分析
1、农村社保建设应进一步完善.如果农民过度依赖土地所具备的“社会保障功能”,自然会降低流转土地的积极性,所以,若想有序流转农村土地一定要以建立完备的社保体系为基础.针对社会保障体系,则应该进一步健全新农村的医疗、养老保障等,做到农村养老全方位覆盖,不断探索、科学借鉴、有效创新与农村实际情况相符合的养老模式,以此提高养老保险水平;医院应不断提高医疗服务水平与意识,对于外出务工而需要在外就医的农民应出台相关的报销政策;关于社会救助,其应该帮助并解决好低经济收入农民的生活基本问题,而镇政府也应该提供物质援助并积极引入社会力量,借助农村社保体系的进一步完善,渐渐削弱农民对土地的依赖.与此同时,有关政府部分应将种子直补、农业保险条例等相关政策落到实处,降低养殖业及种植业由于不可抗力而带来的经济损失,更好地开展农村土地流转工作.
2、认真宣传与引导土地流转政策.镇政府需认真对待宣传工作.通过多元化路径宣传土地流转有关的政策与法律法规,在扩宽农民视域的同时活跃其思想,为农村土地流转地开展提供动力.政府有關部门应从以下几方面进行政策引导：首先,在促进农村地方经济发展过程中,需做好顶层设计;其次,在政策引导时,应结合农村现有产业实际情况、有关产业引入要求等因素,让地区现有产业做强、做大,通过引进的产业盘活土地经营权,为土地流转工作打下基础.
3、土地流转市场机制应进一步健全.组织专业人员定期调研每个村实际的土地流转情况,及时掌握相关资料,及时更新有关信息,助力于土地流转供需平衡.与此同时,还应建立起完善的农村全覆盖的社会服务体系,通过多元方式让农民更好地了解土地流转政策,通过合同鉴定、政策咨询等服务方式,将农村土地流转纠纷有效解决;金融服务应与农村具体情况相适应、服务方法也应加以创新,以此处理农地流转以及后期经营过程中的资金问题,使提供给经营主体的金融服务更具市场化、专业化.
4、土地流转程序应进一步规范.现阶段,部分农村所进行的土地流转工作依旧处于探索阶段,签订的土地流转合同存在一定的不规范,因而埋下了很多隐患,进而会激发土地纷争,对土地流转规模带来影响.所以,政府有关部门应将土地流转程序进一步规范,健全有关法规制度,避免在农村土地流转中引发的不必要纠纷;通过规范化的土地流转程序、严格管理流转手续、严格监督土地用途、科学评估土地价值,逐一击破在土地流转过程中引发的纷争与产生的问题,认真对待仲裁与调节工作.
5、建立农业生产服务经营主体,减少农业生产成本投入.通过建立的各种农业生产服务经营主体,满足农民各种农业生产服务需求,减少农业生产成本投入.如成立农业机械服务专业合作社,不仅满足了农民农业生产对机械的需求,也减少了农民购置农用机械的费用,既降低了农业生产成本,也提高了农业机械效率.特别在农忙季节,由于农业机械大量用用,减少了农业生产对农民劳动力依赖,所以应建立多种农业生产服务经营主体,满足农民各种农业生产服务需求.
国家发展离不开农业,农业发展离不开土地,因此农村土地流转管理部门及基层工作人员,应响应国家政策号召,积极采取科学化、现代化与多元化手段,搞好农村土地流转工作,解决农村土地流转中存在的各种问题,促进农业经济的持续性发展.
（作者单位：1.266700山东省青岛市平度市东阁街道办事处经管统计审计服务中心;2.266700山东省青岛市平度市农业农村局）
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