《土地开发整理项目管理中存在的问题和建议》
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【摘 要】我国人口剧增及工业化进程不断加快,使得人们对土地资源的需求度与日俱增,“城乡一体化”建设势在必行.而如今自然资源管理部门在对土地的开发整理上仍面临着诸多问题,例如对各种管理制度的制定不科学,过于注重实践操作而忽略了理论学习,没有制定合理的人才培训方案等.这些问题制约了土地开发的进程,因此,就要求土地开发管理人员根据其存在的问题,制定与之对应的相关举措,为土地开发整理项目管理的整改内容提出一定的建议,以推动我国向“城乡一体化”的伟大畅想继续挺进.
【关键词】土地开发整理;项目管理;问题;建议
1.土地整理项目规划目标
在落实土地整理项目规划工作的过程中,为了确保落实状况良好性,需要对这方面的规划目标有所了解.具体包括：（1） 通过对土地整理功能特性及项目自身情况的综合考虑,关注科学规划,可为农田生态环境状况及农业生产条件的改善提供专业支持,保持土地资源良好的利用状况;（2） 加强土地整理项目规划建设,实施好相应的工作计划,可使土地权属主体的合法权益不受影响,促进现代农业发展的同时有利于提高土地整理工作质量;（3） 在切实可行的规划方案及丰富的规划设计方法等要素的支持下,有利于增加耕地面积,为农业生产活动的高效开展打下基础,也能丰富生态环境科学保护方面所需的参考信息.
2.土地开发整理项目管理过程中存在的问题
2.1频繁的计划变更
从目前我国土地开发整理项目管理过程来看,主要难点在于规划变更过于频繁,变更审批严重滞后于规划变更速度,使得规划变更难以实施.一些工程项目开工前准备不充分,勘探工作不到位,导致实际规划设计中出现各种问题,难以与实际工程建设需要相匹配.在项目报批过程中,为了从上级获得资金,对项目区域进行隐蔽.一些项目缺乏与当地群众的沟通,容易引起与群众的矛盾,制约项目的顺利开展.一些项目将擅自改变原规划设计方案,提高个别项目的技术要求.这一现象严重制约了土地开发整理项目的顺利开展,也导致了项目规划的频繁变动.我国工程规划设计变更审批相对落后.很多项目完成后,很多项目的审批时间属于先剪后玩的行为.这种行为严重影响了项目规划设计的规范化和项目建设的科学性,不仅会造成严重的经济损失,还会给企业的可持续发展带来毁灭性的影响.大部分设计变更项目在正式验收或初步验收过程中无法取得相关变更的审批文件,不利于维护土地开发整理项目健康的市场环境.
2.2 土地资源配置模式过于落后
近年来随着我国经济的不断发展,促使农村区域也得到了进一步发展.但是以往的家庭联产承包制主要采用分田地到户的措施,导致了土地分隔分散、分散过于凌乱等问题发生,条块化比较严重,难以满足现代化耕作的需求,无法形成规模化的农业种植.此外在土地种植过程中还存在有土地属权纠纷等问题,影响到了农村农业的现代化发展.
3.土地开发整理项目中问题的解决对策
3.1建立健全土地开发整理法律法规机制
若想确保土地开发项目管理计划的保证性实施,就必须制定可行性强的相关法律法规,建立健全其管理机制.只有这样,当发现项目执行实施过程中管理规范出现纰漏时,才能有效解决在土地开发整理管理中所面临的各种挑战.因此,要将文件中所规定的相关管理及技术规范贯彻到整个项目实施过程中,以保证土地开发管理的项目实施内容受到科学、合理的法律制约.
3.2提高土地开发整理的专业技术水平
需要完善土地开发整理专业技术标准制定体系,其标准参考主要以国家制定标准、地方及行业内制定的硬性标准为行业标杆,保证其技术在标准内精确操作.不仅如此,还要将土地开发管理中的序列及类别分型的内容了然于胸,对其有整体的认识.将以上内容掌握透彻后,就要开展最后一阶段的工程,土地开发整改项目的最终环节,也是其项目施工的重中之重,即对项目质量的验收,当项目实施完成后,就要检测此项目是否达到了最初进行项目之时预想的项目完成效果,然后还要将贯穿此项目的技术标准与行业内规定的标准做一个对比,再根据二者之间的差距做评价,为下一个土地开发整理项目留下丰富的资料文献.
要从生源入手,土地开发整理项目的技术标准若想再上一个台阶,仅靠纠正老员工的技术差错是远远不够的,最重要的是培养出更多高素质的专业技术性人才.正因如此,土地开发整理项目的相关负责人就要与学校协同作战,开设与土地开发整理项目的有关课程,并挑选资历较深、技术水平较高的专业技术人员为学生讲授土地开发的有关知识,只有这样,才能壮大土地开发整理项目管理的队伍,提升行业内的综合能力素养,并让其人才利用率发挥到最大.
可以将先进的科技技术手段与土地开发整理项目管理内容结合起来,例如：建立土地开发整理管理的云技术,或者建立其相关的大数据库等,运用科学先进的技术协同操作,才能跟上土地开发整理项目总体质量和管理水平.
3.3进一步加强对农村土地流转管理的监督力度
农村土地权的流转工作是结合新时期土地承包管理工作发展而出台的一项政策,目的在于优化农村的土地流转制度,为现代化农村发展奠定良好的基础.对于已经承包流转的土地,任何人都不得随意改变土地的农业用途,而且流转土地的使用年限需要控制在承包期使用年限的范畴内.作为农村土地管理工作中的重要内容,要求各农村区域的政府部门加大对土地流转工作的重视力度,并将其纳入日常的土地管理过程中.通过制定针对性的土地流转管理制度,对整个土地流转流程进行严格的监督控制,从而保障土地流转的合理性.现阶段各農村区域的政府部门还可以通过以下措施来进行农村的土地流转管理：（1）对农村土地流转的具体范围、原则进行规范化管理,并对操作流程进行严格的监督,对于违法操作程度的土地流转行为进行惩罚.（2）加强对流转合同的规范化管理,制定一个统一的合同文本.此外在进行合同文本内容的确定过程中,需要充分参考相关的政策要求,保障流转流程的合法性以及准确度.（3）相关的农业部门需要充分发挥出自身在农村土地流转过程中的签证以及仲裁职能,对于土地流转进行有效的监督.
结论：
综上所述,我国要想保障土地资源的可持续发展,科学、合理地开发整理土地是关键,因此,需要对土地开发整理项目管理进行系统的研究,并针对我国土地开发存在的计划变更频繁、资料组织不健全等问题制定一系列的应对措施,如建立健全土地开发整理法律法规机制、提高土地开发整理的专业技术水平等,以使我国土地资源得到最大利用率的同时,推动城市化进程不断推进.
参考文献：
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土地开发引用文献:
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