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当前,农村土地流转已经成为改善土地资源配置、转移农业剩余劳动力的重要途径,为培育新型农村经营主体提供了有效载体.按照“依法、自愿、有偿”的原则,通过完善政策、搭建平台、培育新型农村经营主体、创新机制等一系列措施,实现了土地、资金、技术、劳动力等生产要素的合理配置和优化组合,有力推动了襄城县农业农村经济发展.
一、发展现状和特点
襄城县位于河南省中部,伏牛山东端,黄淮平原西缘,总面积920km2,辖8乡8镇,441个行政村（街道、居委会）,耕地面积约6.067万hm2,人口83万,其中农业人口约70万,占总人口的87%,是典型的农业大县.
截至目前,全县土地流转面积达1.933万hm2,土地流转面积占全县耕地面积的31.9%.流转形式以出租、转包、互换等为主,其中出租0.53万hm2、转包0.813万hm2、互换0.14万hm2、转让0.07万hm2、其他股份制形式等0.373万hm2.出租和转包分别占全县家庭承包土地流转总面积的27.6%和42%.全县6.67hm2以上的农业经营主体1 010个,其中33.33hm2以上的有34个,66.67hm2以上的有26个.流转模式有“大户带动型”“合作社带动型”“企业（公司）带动型”“家庭农场带动型”等.襄城县土地流转和培育新型农业经营主体工作呈现以下几个特点：
(一)流转规模明显扩大
近几年,由于农村劳动力转移和种养大户、农民专业合作社的大量涌现,农村土地转出和转入需求增加,促进了土地流转和新型农业经营主体的发展.
(二)流转形式日趋多样
随着农民种田收益日趋回升,经济社会的向前发展,农村土地流转由初期农户之间的相互流转逐步发展到向有实力的专业大户、专业合作组织、公司（企业）等农业经营主体流转；由过去的自发向有组织的流转；土地流转的对象由本村、本乡、本县内流转逐步向村外、乡外、县外流转；形式上由过去初期的互换、转包为主,逐步发展为现在的以租赁为主,且出现了股份合作等多种形式.
(三)流转经营趋于科学
大多数公司（企业）、合作社或种植大户获得土地经营权后,从种植项目、经营管理、农业技术的运用以及产品销售,都会聘请农业专家或科研组织进行指导和帮助,土地产出的规模效益得到了保障和体现,较好地发挥了示范带动和科技推广的作用,经营的内容也由传统种粮为主逐步向蔬菜、水果、设施大棚等高效农业发展.
(四)流转论文范文逐步提高
随着农业产业结构调整和效益的提升,农用土地的价值也得到提升.目前,襄城县土地流转论文范文每年在500~1 100元/667m2之间.
(五)新型农业经营主体规模不断壮大
襄城县已拥有农业产业化龙头企业39家（其中省级4家、市级23家,2013年新申报市级龙头企业12家）,种粮大户500多户,家庭农场10家和农民专业合作社464家,其中：拥有国家级示范社1家（襄城县恒源农作物种植专业合作社）、省级示范社3家、市级示范社22家.这些农业经营主体在发展农村经济、增加农民收入、优化农业结构等方面发挥了很好的辐射带动作用.
二、存在的主要问题
虽然襄城县在土地流转和新型农业经营主体培育方面取得了一定成效,但从总体情况看,农村土地流转速度不够快、规模还比较小,农业效益还不高,粗放经营还比较普遍.主要表现在以下几个方面：
(一)土地流转速度慢
大部分农户只是为了满足自身生活需要而进行农业生产,分散种植,收益较低.座谈中我们了解到：有的农户有联片种植愿望,但一些农户思想观念陈旧,恋土情结较为普遍,不愿调换或对外承包,影响了种植规模发展.产生这种情况的原因：一是部分在外务工者,对打工失地有忧患意识,宁愿种一些“懒庄稼”,也不愿将土地对外承包；二是没有外出门路,家中上有老、下有小的农户,靠种地维持基本生活；三是一边种地,一边在农村建筑队干零活的,以地为生；四是一些外出务工者把土地暂时承包给他人,但考虑到外出务工不稳定,一旦无工可做,还可以种地.这些原因导致土地流转面积小、流转时间短、流转论文范文高,租地者缺乏长期经营的思想.土地流转、返租倒包渠道不畅,制约了农业的规模化发展和新型农业经营主体的发展.
(二)规模土地流转论文范文偏高
现在,土地规模流转论文范文有的高达1 100元/667m2,农业种植效益低.在调查中,农民普遍反映种子、化肥、农药等农资上涨幅度大,再加上耕种、浇水、收割,种0.07hm2小麦不计算劳力成本就需投入300多元,农业风险又高,雇工贵,每人50元/d,遇到不可抗拒的自然灾害时,新型农业经营主体就会有赔本的可能.
(三)流转的土地规模经营程度不高
土地流转大多数是以农户间的转包方式为主,以农户间的自发和自愿为主,通过乡村两级*组织流转的比例较低,能有效推进土地规模经营方式所占比例小.原因是现在土地流转还处于初级阶段,第二、三产业落后,有不少农户还没有更好的谋生手段；个别群众观念陈旧,宁可粗放经营,也不愿意让土地流转出去,土地流转规模经营和发展新型农业经营主体在一些地方还有一定的困难.
(四)土地流转行为不规范
一是县里缺少土地流转服务大厅,农户之间的土地流转未报发包方和乡镇登记备案,土地流转分散、随意性强；二是流转中存在一部分口头协议,或流转合同不规范,流转双方当事人责权利和违约责任不明晰,农户权益得不到保障.
三、建议与对策
(一)加强领导,为加快土地流转提供组织保障
农村土地承包经营权流转关系到广大农民群众和各新型经营主体的切身利益和农村改革、发展、稳定的大局,各级党委、政府必须高度重视,把这项工作作为农业农村工作的一项重要内容列入议事日程,切实加强领导.县、乡镇、村级要制定土地承包经营权流转工作的计划,明确相关责任单位及责任人,纳入工作目标考核.乡镇要按照试点先行、典型引路的思路,选择有条件的村、组、农户,扎实抓好试点,用成功事例和典型经验促进土地流转工作,努力形成以户促组、以组促村、以村促乡、以乡促县的局面.
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(二)加强政府宣传、引导,营造土地流转浓厚氛围
土地流转处于起步阶段,政府引导尤为重要.第一,以政策服务为中心,营造流转氛围.出台专门文件,召开专门会议,全面宣传贯彻党论文范文农村土地政策,解除部分基层领导和群众思想疑虑.第二,强化组织协调,明确部门分工,专门机构管理,一条龙服务,引导农民提高组织化程度.第三,特别是总结好襄城县土地流转典型,用身边事、身边人来宣传,让基层干部和广大群众充分了解政策,消除误解,积极参与土地流转.
(三)建立健全农村土地流转服务体系,完善土地纠纷仲裁庭建设
积极探索通过市场调节农村土地流转长效机制,切实加强对土地流转工作的管理,县、乡农村土地流转服务中心要做好日常监管、政策咨询、信息发布、合同签订鉴证、纠纷调处、档案登记等工作.村土地流转信息员要及时掌握村组农户土地流转意愿并进行登记,及时向乡镇农村土地流转服务中心提供情况,解决土地供需双方因不能及时沟通而流转受阻的矛盾,提高土地流转的成功率.上级部门要给予土地流转服务中心编制与工作经费,配备专用车辆,对流转政策和纠纷仲裁知识进行系统培训,完善土地承包纠纷仲裁庭建设,及时化解农村土地承包纠纷,切实加快土地承包经营权流转进程,大幅提高农业规模经营水平,更好地培育新型农业经营主体,切实增加农民收入.
(四)制定出台相关政策,奖补结合推进农村土地流转
县土地流转中心要出台土地流转租金指导论文范文,农业龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场等在发展农村经济带动农民增收致富过程中起着至关重要的作用.县政府要制定更加优惠的政策,加大财政扶持力度,用于鼓励农村承包土地流转,壮大新型农业经营主体.加大农业项目招商引资的政策倾斜扶持力度,通过财政贴息、补贴等形式,争取落户一批有实力、科技含量高、附加值大、竞争能力强、效益显著的农业项目,以点带面推动农村土地流转的主动性.当农户与龙头企业形成了较为稳定的利益关系,既提高了农民的组织化程度,又壮大了龙头企业的实力,增强了规模经营的优势.研究出台相关政策,对土地流转规模在6.67hm2以上者给予一定补助,建立示范基地,搞好典型引路,引导群众规模种植.涉农部门、金融、保险等部门要加大对规模经营主体的支持和服务力度,提供全程便捷的服务,从项目资金、技术、贷款、保险等方面给予全方位倾斜扶持.
(五)完善机制,主动服务
一是完善服务机制.相关部门及早动手,利用电视媒体进行多种形式宣传,组织各乡镇进行农村土地流转业务培训,农业部门免费为土地流转经营户举办专场技术培训,组织农技专家下乡到集中流转区域开展巡回讲座,耐心帮助流转经营户解决实际问题,帮助其尽快提高经营管理水平.二是完善保障机制.强化与土地规模经营者的协调沟通,引导他们优先雇佣出让土地的农民.加大农村劳动力的培训和转移力度,广泛挖掘劳动力市场信息,加快第二、三产业的发展,不断拓宽农民就业通道.
(六)加强农业基础设施建设,进一步改善农业生产条件
农业基础设施条件的好坏是决定发展现代农业成败的关键.县、乡财政要加大资金投入力度,在农业综合开发、土地整理、新增千亿斤粮食田间工程、节水灌溉等项目安排上要向新型农业经营主体倾斜,把规模经营土地纳入“百千万”高标准粮田建设方,改善农业生产的基础条件,逐步达到旱能浇、涝能排,田间道路相通的高标准良田,为新型农业经营主体发展创造较好的条件.
（七）加强科技队伍建设,促进农业经营主体发展
一是依托项目,对农业科技人员进行培训,对他们的知识结构进行更新.二是从大中专院校毕业生中引进愿意扎根基层的人才.三是组织农业科技人员与新型农业经营主体建立帮扶对子,既让农业科技人员开阔视野、增长见识,又帮助解决生产经营过程中出现的问题,促进新型农业经营主体更好更快发展.
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