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【摘 要】本文通过分析目前大理州农村土地承包经营权流转的基本情况、存在的主要问题及原因,提出了加快大理州农村土地承包经营权健康流转的对策和建议.
【关键词】大理州 农村土地承包经营权流转
一、大理州农村土地承包经营权流转现状
位于云南西部的大理州是我国30个少数民族自治州中唯一的白族自治州,是典型的集边疆、民族、山区、贫困为一体的欠发达地区.全州辖十二个县市,110个乡镇,1103个村委会,14022个村民小组.2011年末全州总人口354 71万人,农业人口308万,占总人口的86.83%,共有农户81.3万户.由于自然地理条件的特殊性,大理州山区面积占总面积的93.4%,耕地资源十分稀缺.
1.大理州农村土地承包经营权流转规模
随着近年来农村土地承包政策的进一步落实、农村经济结构的逐步调整和农村剩余劳动力的转移,大理州的农村土地承包经营权流转得到了一定发展,截至2011年底,全州以不同方式流转土地总共144653亩,占总承包面积的6.5%,共签订土地承包经营权流转合同52213份,其中规范的书面流转合同为14559份,其余37654份为口头流转合同.在参与流转的土地中,流入农户的面积为119694亩,占流转面积的82.8%；流入合作社2070亩,占1.4%；流入企业9705亩,占6.7%；流入其他主体13184亩,占9.1%,.
2.大理州农村土地承包经营权流转的基本形式
大理州农村土地承包经营权流转的形式主要有转包、出租、互换、转让、股份合作等.其中,转包83121亩,占流转面积的57.5%；出租29387亩,占20.3%；互换21124亩,占14.6%；转让3477亩,占2.4%；股份合作入股813亩,占0.06%；其他方式流转6731亩,占4.4%.在流转土地总面积中,农户间自发流转的面积为124546亩,占86.1%；乡村组织提供信息流转面积为9345亩,占6.5%；委托乡村组织流转的面积为7022亩,占4.9%；其他方式流转的面积为3740亩,占2.6%.
二、大理州农村土地承包经营权流转存在的问题及成因
1.大理州农村土地承包经营权流转存在的主要问题
(1)流转规模较小,制约了农业的规模化、产业化经营.201 1年底大理州农村土地流转面积占农户家庭承包耕地总面积的比例仅为6.5%,远低于2011年上半年全国16.2%的平均水平,而且其中有86.1%的流转面积属于零星的农户之间的转包,规模经营（50亩）以上流转的面积仅为11371亩,仅占流转土地面积的7.9%,农民专业合作社、龙头企业、非农企业参与流转土地的比例还很低.
(2)流转行为不规范,流转程序不合法.在土地流转中,普遍存在土地流转户不了解相关法律和政策规定,流转土地自发性、随意性强的问题.大多数地土流转都是民间自行操作,没有到主管部门登记备案,流转行为不完善,程序不合法.据201 1年的调查,在全州52213份土地流转合同中,口头协议就有37654份之多,占72.1%.有些即便签订了书面流转协议,但多数存在协议内容不健全、条款不完备、文本不规范、手续不全等问题,给土地流转管理造成很大困难,一旦发生流转纠纷,解决难度较大.
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(3)流转市场发育不完善,流转机制不健全.从近年来的实际情况看,普遍缺乏土地流转*平台和服务网络,即缺乏完善的土地流转市场.由于土地流转市场机制形成滞后,土地流转的信息交流机制、论文范文形成机制、流转服务机制、政策引导机制、纠纷处理机制等还没有真正形成,直接导致土地流转有地无市,流转范围窄、规模小、流转速度慢等问题,严重制约了土地流转的有序发展.
(4)借土地流转之名随意改变农地用途,造成耕地资源流失.论文范文反复强调,农村土地流转,必须坚持不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益的原则.然而在实践中,土地流转后随意改变其农业用途的现象仍然存在.有的地方在土地受让后出于利益的趋使,将耕地变成了市场、停车场、企业场院,甚至是取土取沙等.少数地方甚至将受让的连片土地集中后不进行农业规模经营,而是搞非农开发.据调查,在全州144653亩流转土地中,流入企业的面积为9705亩,其中用于非农用途的土地为8641亩.有的地方搞集体反租倒包,由于包费过低或合同难以兑现等原因,引发了纠纷,损害了农民的土地承包权益.
2.大理州农村土地承包经营权流转问题成因
大理州农村地址承包经营权流转存在问题主要是因为：各级政府及其管理部门和村级组织对农村土地承包经营权流转的重要性认识不到位,没能很好地将农村土地流转与推进农业产业化发展、农业适度规模经营、提高土地生产率、促进农村劳动力转移、增加农民收入、促进城乡统筹发展等辩证有机地结合起来；政府部门对土地承包经营权流转的管理服务不到位,在一定程度上制约了农村土地经营权的有序流转；农民因为思想观念的束缚,不敢或不愿参与土地流转；区域经济发展水平制约了土地流转,大理州受自然地理条件和区域发展水平限制,土地具有明显的社会保障和就业功能,农民对土地的依赖程度远远高于发达地区,因而限制了土地的流转.
三、推进大理州农村土地承包经营权健康流转的对策建议
1.切实转变思想认识,强化宣传引导工作
(1)加强土地流转政策法规的宣传.各级党委、政府及职能部门要深刻领会和准确掌握土地流转的法律法规及政策规定,向农民讲清土地流转不会改变和动摇家庭承包关系,帮助农民了解土地承包经营权流转的原则、方式、流转合同、流转管理等内容,讲明土地流转的积极作用等,通过正面宣传,打消农民的思想顾虑,逐步强化土地规模经营的意识,大胆进行土地流转.
(2)充分发挥典型示范引导作用.要积极引导扶持具备条件的地方的农民进行探索性示范试点,及时总结和推广土地流转的成功经验,让农民实实在在地看到土地流转的好处,因势利导,以点带面,不断激发农民参与土地承包经营权流转的主动性和积极性.
2.加强和规范对农村土地承包经营权流转的管理和服务
(1)加强和规范农户依法获得的农村土地承包合同和农村土地承包经营权证的管理工作,这是开展土地流转的前提条件.农村土地承包合同管理部门要对土地承包经营权证发放情况进行系统梳理,查缺补漏,规范管理,确保土地承包经营权证和土地承包合同落实到承包农户.
(2)县乡政府要积极培育农村土地流转市场,建立和完善土地流转机制.支持有条件的地方以农村承包合同管理部门为依托,建立市场化运作的土地流转平台、信息网络以及*服务机构,为开展土地流转的有关法规政策宣传、流转信息登记发布、流转咨询、土地论文范文评估、流转手续*等培育良好的市场环境,为土地流转双方提供良好的服务.
(3)进一步规范、统一土地流转程序和手续.土地流转必须签订书面的流转合同,明确规定流转土地的坐落、面积、期限和起止日期、用途、价款及支付方式、流转双方的权利义务及违约责任等主要条款,流转合同应由农村土地承包合同管理部门提供鉴证服务.
(4)建立健全土地流转备案登记制度.县乡农村土地承包合同管理部门要建立农村土地流转档案管理制度,建立一户一表、一村一册、一乡一柜、一县一网的土地流转台帐制度和信息资源库,及时*流转的有关手续.对以转包、出租方式进行土地流转的,应及时*登记备案手续；对以互换、转让方式流转土地的,应及时*相关承包合同和土地经营权证的变更手续并分类归档,妥善保管流转合同及相关文件、文本和资料,实现农村土地承包经营权流转管理科学化、制度化、规范化和信息化.
(5)建立健全农村土地流转纠纷调处机制.各级农业、监察、司法、信访等部门要加强沟通协作,创建多部门协调解决土地流转重大问题的工作联动机制.在土地承包经营和土地流转发生纠纷时,当事人应当先行协商解决,协商不成的,可以通过乡村调解,也可以通过仲裁和诉讼解决.
3.创新方式,制定实施农村土地流转的扶持政策和鼓励措施
(1)在农村土地二轮承包和农户依法取得土地承包经营权证的基础上,积极引导同村同组农户按照“依法、自愿、有偿、合理、有序”的原则,以转包、转让、出租、互换或其他方式流转土地,对流转土地农户给予一定额度的资金补贴,促进土地相对集中,发展适度规模经营,提高土地资源配置效率.
(2)鼓励农户以土地承包经营权入股的形式组建区域性土地股份合作社,对土地股份合作社可依照《中华人民共和国农民专业合作社法》的相关规定进行登记,并享受与农民专业合作社同等的优惠扶持政策,引导投资主体与土地股份合作社结成利益共同体,推动农业产业化发展.
(3)对二、三产业发展条件好、集体经济有一定实力的村组,经村民大会或代表会议讨论同意后,可实行土地集中经营或统一流转.对依法收回的承包地、承包人自愿放弃的承包地、通过土地整理新增的土地以及集体的“四荒”地,可以由集体按相关规定统一组织公开发包或流转,发展专业化的适度规模经营.
(4)对农村土地规模经营主体实施财政补贴、信贷支持等扶持政策,鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的农业经营大户、专业合作社、集体经济组织、龙头企业、农科组织等,围绕当地主导产业和特色优势产品受让土地,通过统一农作物生产基地布局、统一技术培训、统一生产质量标准、统一农资采购供应、统一营销等实现规模经营.
4.加强对农村土地承包经营权流转工作的组织领导
(1)各级党委政府要采取切实可行的措施,明确工作机构和人员,落实责任；各级农业、财政、国土、信访、监察、司法、金融等有关部门要各司其职、通力协作,为农村土地承包经营权流转创造良好的条件和政策环境.
(2)各级农业行政部门要加强政策指导,认真履行好农村土地承包经营权流转的指导、协调、服务和管理职能,要进一步强化各级农村经营管理部门维护农民土地承包经营权益、仲裁承包经营纠纷、指导承包和流转等重要职责,加快机构队伍建设,尤其要加强乡镇农村经营管理部门的建设.
(3)加强对流转土地用途的监管力度,确保农地农用.各级政府和村级经济组织在引导农民进行土地流转时,必须严格遵循“三个不得”原则,即不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益,严禁违背农民意愿强迫流转.要切实加强土地利用规划管理,实行最严格的节约用地制度,努力实现土地节约集约经营.农业行政部门要加强与纪检、监察、纠风、司法、信访、国土等部门的沟通协作,坚决纠正和查处流转中的违法违规行为.
【参考文献】
[1]赵美玲、杨秀萍、王素斋：农村土地承包经营权流转：现状、问题与对策[J]．畏白学刊,2010(6).
[2]杨光：我国农村土地承包经营权流转的困境与路径选择[J].东北师大学报（哲学社会科学版）．2012 (1)．
[3]贾静：新形势下完善土地承包经营权流转制度的构想[J]．论文范文财经大学学报,2010 (10)．
（责任编辑：胡婉君）
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流转土地是什么意思引用文献:
[1] 土地流转论文范文 土地流转类专升本论文范文10000字
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[3] 土地流转论文范文 土地流转方面自考开题报告范文2万字
