《特朗普的经贸牌还能打多久》
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2018年11月30日,美国、墨西哥和加拿大三国签署了《美墨加协定》
进入2020年,特朗普连任竞选的步伐就要提速了.距离2月3日党党内初选不到一个月,诸多民调显示,无论是“对阵”在党内一直领先的拜登,还是在第二位置上交替出现的桑德斯和沃伦,特朗普都没有绝对的胜算.而在如今美国政治极化、党争激烈的背景下,与结果可知的弹劾案相比,前景不明的经济才是特朗普竞选中的真实压力.
影响经济表现的因素有很多,特朗普的对内、对外经贸政策,是最显性的因素.在对内政策方面,大幅减税、提振制造业等,都是其前任用过的“常规做法”,且政策效用在递减.这样一来,“非常规”地挥舞关税大棒、挑起贸易战的行为,就成为其经贸牌局的重要看点.
制造恐惧
制造恐惧,是特朗普经贸牌的一个突出特点.这要从特朗普的个人世界观说起.2004年,特朗普在美国真人秀节目《学徒》中说：“欢迎电视观众来到一个野蛮的达尔文世界,这个岛是真正的丛林,如果你不当心的话,它会把你嚼碎了再吐出来.”在其2015年撰写的《残缺的美国：如何让美国再次伟大》一书中,特朗普写道：世界从未像现在这样充满危险.信奉霍布斯主义、推崇丛林法则,这就是特朗普的世界观.
在特朗普眼中的世界,“生命就是一系列战斗,要么输要么赢”,而“赢”的手段就是给对手制造恐惧.美国驻世贸组织大使谢伊,曾把特朗普政府的对外经贸政策称为“破坏性建设”.当然,在政策宣示上,特朗普的目标诉求是重谈美国的贸易协议,甚至重塑国际经贸秩序.只是,除了中美预计于2020年1月中旬签署的协议之外,特朗普政府截至目前重谈的贸易协议,很大程度上只是回到了其前任早已实现的政策目标上,离其所宣称的“重塑”距离还很远.而这种不匹配,又凸显了其政策行为徒然剩下“制造恐惧”的事实.
《北美自贸协定》被“重谈”成《美墨加协定》的过程,可以说是特朗普制造恐惧的经典案例.入主白宫第三天,特朗普签署行政令要求重谈《北美自贸协定》,并以美国退出既有协定相威胁.威胁未奏效之后,其转向各个击破,先从墨西哥入手,并威胁加拿大如果“不从’就靠边站.在祭出对汽车及其零部件加征25%关税的“大棒”,并设定最后谈判期限的情况下,墨西哥、加拿大相继与美国签署了带有城下之盟意味的贸易协议.
在特朗普入主白宫之前,奥巴马政府已经在《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）框架下,完成了与加拿大、墨西哥的贸易谈判.有学者把《北美自贸协定》、TPP的条款与《美墨加协定》作过对比,发现内容相似度近90%.不过,特朗普政府也不能说在做无用功.那剩下的10%修改（比如更严格的原产地原则、更严格的劳工标准,以及“毒丸条款”“日落条款”等）,都在赋予美国单方面的优势和权力,给相对弱势的加、墨制造恐惧.
对韩国、日本的贸易谈判中,也可以清晰看出“制造恐惧”的模式.出于对特朗普松动美韩同盟的担忧,此前不愿重谈贸易协议的韩国很快屈服,几个月就与美国谈成了新的贸易协议.当然,内容与旧协议相比变化不大,被特朗普称为“成就”的韩国增加进口美国汽车配额,实质意义也不大,因为美国汽車在韩国市场的受欢迎度从来没有高过.
除了中美预计于2020年1月中旬签署的协议之外,特朗普政府截至目前重谈的贸易协议,很大程度上只是回到了其前任早已实现的政策目标上.
就美国与日本的阶段性贸易协议而言,安倍政府所做的让步,并未超过美日TPP框架下谈判的范畴.而且,美日达成的贸易协议,并不包括关键的汽车贸易（根据美国贸易代表处2018年9月的数据,在美国对日本670亿美元的贸易逆差中,汽车及其零部件贸易占510亿美元）.对日本汽车及其零部件加征25%关税的威胁,特朗普并未承诺取消.对来说,日美下一阶段贸易谈判开始前,特朗普制造的恐惧依旧高悬.
欧盟也担心,2020年上半年,特朗普可能宣布对来自欧洲的汽车加征至少10%的关税.受此影响,欧盟每年的出口损失可高达40亿欧元.欧盟新任贸易委员菲尔·霍根计划1月中旬访问华盛顿,会晤美国贸易代表莱特希泽.按照莱特希泽的说法,2019年美国对欧盟贸易逆差为1800亿美元.“与欧盟打交道非常重要,已得到总统（特朗普）关注.”
不仅如此,近日美国贸易代表办公室（USTR）认定,法国开征“数字服务税”歧视美国企业,拟向价值24亿美元的法国输美产品加征最高100%的关税.USTR还在研究是否对奥地利、意大利和土耳其三国的数字服务税进行“301调查”.而欧盟指望通过经合组织框架商讨统一的数字税方案,美国却意兴阑珊.作为替代方案,欧盟拟在自身范围内,针对年营业收入7.5亿欧元的数字企业,征收税率为3%的数字税.
美欧双边贸易额接近1.3万亿美元,相当于中美、中欧双边贸易额之和.美欧大打贸易战给欧盟带来的波折,有可能超过英国“脱欧”对欧盟的冲击.这也是欧盟的恐惧.
聚焦连任
特朗普第一任期打经贸牌,在着力点和效果评估上都会是“连任优先”.而美国的经济表现,是特朗普连任的最大政治筹码.其贸易谈判的节奏与美国经济表现的关联性,凸显了其“聚焦连任”的动机.
根据美国经济学者布鲁斯·梅尔曼的统计,从塔夫脱总统到奥巴马总统,11位赢得连任竞选的总统中,有10位都是在选举前两年美国经济没有陷入衰退的背景下获胜的,唯一的例外是柯立芝总统.1924年大选前美国经济处于衰退期,但柯立芝赢得了连任.而其他5位未能成功连任的“一任总统”（塔夫脱、胡佛、福特、卡特、老布什）,都是在选举前两年美国经济陷入衰退的情况下输掉了连任竞选.
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