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●文／中国社会科学院西亚非洲研究所 朴英姬
在德国统一之初,非洲在德国对外政策中处于相对边缘化的地位,德非经贸合作的发展也比较缓慢.进入21世纪,随着在全球性问题、资源和市场、国际政治诉求等方面的利益需求不断增加,非洲在德国政治、经济中的重要性逐步提升.基于非洲经济、政治形势的好转,德国政府也不再将非洲视为一个贫困和腐败的大陆,而是致力于与非洲国家建立平等的伙伴关系,并利用各种机遇,发展与非洲国家的经贸合作关系.201 1年6月,德国政府出台对非洲新政策,首次包括了整个非洲大陆.德国强调在非洲寻求的不是短期利益,而是一种持续性的长期伙伴关系,目标是以伙伴协作的方式发展双方合作潜力,实现互利共赢的效果.德国莱比锡大学非洲问题研究所所长阿舍( Helmut Asche)教授认为德国对非洲新政策,在某种程度上就是效仿中国对非洲的政策,就是将投资、贸易和发展援助以机智、有效的方式结合起来.
德非经贸集中在地区大国
2000年以来,随着德国经济增长加速,对非洲的贸易和投资呈现上升态势.2000年德非贸易总额为158.7亿美元,到2010年达到443亿美元,增长了1.8倍；其中德国对非洲出口额、进口额分别从2000年的77.6亿美元和81.2亿美元,提高到2010年的243.6亿美元和199.4亿美元,分别增长了2.1倍和1.5倍.
产业结构的互补性决定了德非贸易结构的特点,即德国对非洲出口的主要产品是机械和运输设备等技术含量较高的工业制成品,进口则主要集中在原材料、矿物燃料、润滑油及有关原料.北非国家和南非、尼日利亚等非洲地区经济大国一直是德国对非洲的主要贸易伙伴国.南非、利比亚、埃及和尼日利亚是德国对非洲前四位的贸易伙伴国,2010年,德国与这四国的贸易额占对非洲贸易总额的74%.
从德国海外投资的地理分布来看,德国对外投资目的地集中在欧洲国家,非洲国家所占比重很低.2010年,德国对欧洲国家的投资额占对外投资总额的61.5%：同期,德国对非投资额仅占该国对外投资额的O.g%.尽管非洲在德国对外投资总额中的比重一直徘徊在1%以下,德国对非洲的直接投资额还是呈现出稳步增长态势,从2000年的48.05亿欧元,提高到2010年的97.3亿欧元,增长了1倍.2010年德国对非洲制造业投资额为40.95亿欧元,占对非洲投资总额的42.1%.当前,德国在非洲的企业总数约700家,德国在非洲的企业雇员超过16万人.
与德非贸易高度集中在少数非洲地区大国一样,德国对非洲直接投资也主要集中南非、埃及和利比亚等少数国家.南非是德国在非洲投资最多的国家.2010年,德国在南非直接投资额为65.3亿欧元,占德国对非洲投资额的67%.德国在南非投资的企业有近400家,提供了近7万个就业岗位.2010年,德国对南非的制造业投资额为31.9亿欧元,占对南非投资总额的48.8%,主要集中于汽车、化工和机械电子工业.埃及是德国对非洲投资第二大目的国.2009年,德国对埃及直接投资额为6.6亿欧元,德国在埃及投资的企业有66家,提供了1.9万个就业岗位.
近年来,非洲国家对外经贸合作格局发生了一些新变化,中国、马来西亚、印度、巴西等新兴市场国家已经成为对非经贸合作的新力量.而德国在对非洲经贸合作方面,却没有取得同样的进展.德国在新兴市场国家的竞争压力下,也急于扩大本国影响力,确保长期的战略和经济利益.由此,德国政府提出在与非洲经贸合作过程中,借鉴中国在非洲的做法,尝试“经济先行”政策.根据最新的德国对非政策,德国将更加重视与非洲的投资和贸易合作.
德国关注非洲的利益支点
进入21世纪以来,随着德国对外政策的调整,非洲逐步受到更多的重视.随之,德非关系也呈现出政治、经济、文化等多方位发展的新景象.德国政府提出将德非关系由原来单边．“援助关系”,定位为可持续发展的“平等伙伴关系”,主要指：将德非关系建立在双方共同利益之上；着眼于谋求双方长期利益；主张平等相待、合作共赢；强调多元参与性,除政府在其中起主导作用以外,市民社会、宗教团体和青年组织也加入其中.这种政策调整实际上也反映了非洲在德国对外关系中的地位和作用的提升.
首先,德国认识到,德非合作有助于共同应对全球性问题.在当今全球化的世界中,发达国家与发展中国家的利益越来越紧密地联系在一起,相互依存度明显上升.德国政府认为,非洲的局势与欧洲的安全休戚相关,任何全球性问题的解决,都离不开非洲国家的参与.例如,气候变化的负面影响不仅使非洲国家深受其害,而且使世界其他各国也难以置身其外.非洲有许多国家政局长期动荡,地方性冲突不断,民族、宗教矛盾突出.如果国际社会听之任之,很容易成为恐怖极端组织孳生的温床.在气候变化问题上,非洲国家深受全球气候反常之害,是推动环保国际进程的重要力量.因此德国认为,非洲若实现安全与发展,会使德国等发达国家有效阻止暴力事件滋生,阻止跨境犯罪等问题的出现.所以,在许多全球性问题上,德国需要非洲国家的支持与合作.
其次,非洲国家拥有德国经济发展所需的资源与市场.德国本土矿产资源贫乏,资源消费高度依赖国际市场,德国几乎所有的石油和80%的天然气依赖进口,而非洲是德国传统的资源和原材料来源地.默克尔政府亦不讳言,获取非洲资源系德国发展对非关系,的重要政策目标之一.德国希望加大从非洲石油进口量,实现德国石油来源的多元化,以减少对中东和俄罗斯能源进口的需求.
除了拥有丰富的资源之外,非洲还是一个广阔的潜在市场.目前非洲人口己超过10亿,联合国人口基金会预计,到2050年,非洲人口可能达到20至30亿.而欧洲各国人口基本稳定,甚至有萎缩的趋势.因此非洲巨大的消费潜力也是德国重视非洲的因素之一.此外,在新能源,基础设施等领域,非洲都存在着巨大的发展空间.德国政府一直都把新能源等产业作为国家发展战略的重点,因而非常愿意在非洲市场获得较大份额.目前许多非洲国家正处于国家重建和发展阶段,需要建造大量公路、铁路等基础设施,并希望以高新技术带动产业结构升级,这些都为德国企业进入非洲市场提供了巨大商机.德国希望凭借该国的技术优势,与非洲国家开展更为紧密的经济合作.
最后,非洲还是德国实现大国地位的重要依托.德国统一后,综合实力大为提升,随之,在国际舞台上扮演大国角色的愿望也愈加强烈.进入21世纪,德国积极谋求成为联合国安理会常任理事国,2004年,德国与印度、巴西、日本组成“四国联盟”,向联合国大会提出“增加常任理事国”的动议.在此问题上,德国很自然会将非洲国家视为“票仓”作用.这是因为非洲大陆拥有54个国家,按照联合国每一主权国家均拥有一个论文范文权的规定,来自非洲国家的支持对德国实现“入常”愿望至关重要.此外,德国还重视软实力外交,并将非洲视为传播其社会与文化价值观的重要地区.德国希望在非洲国家推行其“论文范文、法制、良政”等价值观,以扩大其在非洲的影响力.在柏林看来,德国有责任帮助非洲国家缩小与世界其他国家社会文化发展方面的差距.
综上所述,德国与非洲合作关系的发展演变,既与德国自身的政治、经济诉求密切相关,也与非洲国家的发展状况息息相关,同时也反映了大国在非洲博弈的结果.
德非经贸合作的有益经验
作为国内制度建设比较成熟的发达国家,德国对非经贸合作的经验主要集中在以制度或机制推动双方经贸合作的有序进行.
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由于出口贸易与对外投资在德国经济中占有举足轻重的地位,德国政府制定了完善的出口贸易和对外投资政策体系,便于国内企业开拓非洲的贸易和投资市场.德国政府致力于为国内企业对外经济活动创造良好的外部环境,并通过为企业提供国外市场的信息和财政性支持,促进出口增长,帮助德国企业,尤其是中小企业开拓国外新市场.为了提高企业国际竞争能力,支持其开拓国际市场,保护其出口和对外投资在遭遇各种政治风险时免受损失或最大程度降低损失,德国政府还建立了一整套出口信用担保体系和对外直接投资担保体系.这一系列完善的政策支持体系,都有助于降低德国企业进入非洲市场的政治和经济风险.
除了政策体系的支持外,德国政府还为企业投资非洲提供涉外法律保障.双边投资保护协定和避免双重征税协定是促进企业对外直接投资的最直接的和有效的法律保障.德国政府与许多非洲国家签订了这两项协定,不仅为本国企业对非洲投资活动提供全方位和受国际法庇护的法律保障,而且有助于本国企业,特别是中小企业开拓非洲市场.双边投资保护协定的主要内容一般是：投资可以享受国民待遇；保证资本和赢利的自由汇出；用法律手段对私有财产进行保护；投资者与所在国发生争议时可提交国际仲裁法庭解决等.避免双重征税协定的主要内容一般是对收入和资本免于双重征税.
对外经贸合作离不开强大的金融支持,德国的投融资机构为企业对非洲投资提供资金支持.德国复兴信贷银行、德国投资开发公司、德国国际合作机构、德国能源署等都是相对独立的投融资和投融资咨询机构,德国政府为其股东或股东之一.这些机构在促进德国与发展中国家经贸合作时发挥重要作用.其中与非洲国家关系比较密切的是德国国际合作机构,德国对发展中国家的无偿援助项目主要是通过该机构实施,该机构本身并不提供融资,但能提供融资解决方案,并通过公司与世界银行等国际金融机构的联系,促进融资方案实施.例如,德国国际合作机构在风电领域开展“可再生能源利用专有技术”行动,帮助伙伴国评估和利用风电潜能,并促使具有风电开发潜力的项目开发付诸实现.到目前,德国所提出的措施计划在埃塞俄比亚、塞内加尔、马里、纳米比亚、摩洛哥5个国家已经或正在得到执行.
德国复兴信贷银行是一家国有银行,也是德国规模最大的银行,总部设在法兰克福.该银行集团在全球范围内推动经济发展和生态保护,开展投资项目融资业务.目前德国复兴信贷银行已经为许多在非洲的投资项目进行融资,如为埃及风能发电厂融资,通过德方资金建成的16万千瓦发电机组能为25万户埃及家庭供电.
德非经贸合作仍待深化
近年来,德国与非洲关系没有获得长足的进展,而中国、印度、巴西等国在非洲的影响力却大大增强.相比中国与非洲经贸合作的迅速发展,德非经贸发展也较为缓慢,还有待深化.
当前德国与在非洲的贸易和投资合作,过度集中于北非国家和南非等经济和资源大国,与其他非洲国家的经贸合作很少,这种不平衡状况不利于德非经贸合作的深入发展.此外,非洲国家的农业落后,粮食自给率低,许多国家迫切希望外资帮助其实现粮食自给和农业农村发展.但是德国在非洲农业相关领域的投资非常少,对于非洲国家发展现代农业,实现经济自主、可持续发展的关注度不足.在未来,若要促进与非洲投资合作的深入发展,德国应该更加关注非洲的发展及现实需求,创造良好的互利共赢局面.
在贸易政策方面,当前欧盟与非洲国家正在进行《经济伙伴协议》谈判,但许多非洲国家处于两难境地,一方面,如果不与欧盟达成《经济伙伴协议》,非洲国家出口到欧盟的商品就将面临5%到25%的关税；但另一方面,如果签订协议,非洲国家在享受出口贸易优惠的同时,其国内市场也必须向欧盟开放.也就是说,这一计划固然为非洲国家开放了欧洲的市场,但是由于非洲国家缺少有竞争力的出口产品,这一开放并不会带来多少实实在在的收益.而由于经济伙伴协议同时要求非洲国家开放市场,这将给不少国家带来严重的冲击,使他们更加难以发展民族经济.例如,协议要求非洲国家对欧洲公司开放服务领域,这相当于剥夺了非洲国家发展自己的银行、保险、电信、零售等行业的机会.经济伙伴协议的制定对非洲的原材料优势和经济发展水平方面的考虑严重不足,谈判的过程中也经常表现得缺乏诚意.作为在欧盟有重要影响力的德国,有必要进一步考虑协议的可行性,为德非贸易发展创造一个更加公平合理的环境.
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浙台经贸合作区引用文献:
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[2] 经贸英语论文参考文献 经贸英语外文文献怎么找
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