《土地规划管理和城乡规划实施的关系》
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摘 要：作为人们赖以生存和发展的基本生产要素,土地在我国的城乡发展建设中扮演着关键的角色.就目前我国的城乡发展模式而言,对于土地的过分依赖,造成了目前城市土地资源紧张、城市不断外延并侵占农村耕地等问题,由此也带来了一系列的社会矛盾,影响了社会的和谐.要想保持社会和经济的快速和可持续发展,就必须首先处理好土地规划管理与城乡规划实施之间的关系,笔者在对此问题进行分析的基础上,又进一步论述了目前我国城乡土地规划管理与城乡规划实施之间的矛盾,提出了二者协调发展的对策,希望能够为相关单位提供参考.
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系；矛盾；对策
近年来,我国的城市化进程不断加快,城市人口不断增加,城市的产业呈多样化发展,为了满足更多的城市人口的住房和生产需求,城市的土地用量越来越大,由此带来了土地需求与土地供给不成正比、土地滥用以及城市不合理扩张等等一系列的问题,不只侵害了一些民众的合法权益,也给社会的和谐发展带来了不安定因子.目前,我国的土地规划管理与实际的城乡规划实践之间的矛盾和冲突不断升级,加快统筹二者之间的关系并制定科学、合理的土地管理和使用政策,以不断提高土地的利用率,已经成为社会发展中的关键和核心问题.
1 土地规划管理与城乡规划实施的关系分析
从广义上说,土地规划管理与城乡规划实施统一于现代化的经济建设过程当中,二者是一个密切相关、不可分割的整体.优化的土地规划管理,能够为城乡规划实施提供科学的依据,从而实现土地资源的优化配置,保证土地的合理开发和科学使用；而城乡规划科学性、合理性的提升,又可以反过来为土地规划管理提供创新性建议,从而促进土地规划管理思维的现代化,促使土地规划管理在适应时代趋势的前提下不断向前发展.可以说,土地规划管理与城乡规划实施是相辅相成、互相推动的,二者统一于我国的城乡发展脉络当中.
1.1 土地规划管理能够确保城乡规划中土地的合理利用
土地规划管理能够对现有土地的面积、用途进行合理的划分,比如,将不同类型的土地划分为农田用地、建筑用地、工业用地、环境保护用地等等,这些关于土地用途的不同划分,能够促进土地的科学、合理利用,实现对土地使用方式和使用规模的有效管制,从而实现经济发展与生态环境保护的协调一致,促进我国经济的可持续发展.
1.2 城乡规划的与时俱进,能够促进土地管理制度和理念的创新
在城乡发展当中,城市规划对于社会发展趋势的敏感程度,要远远高于土地管理制度的革新,因此在实际的操作过程当中,常常会出现由于合理的城乡规划需要而变化的土地管理制度.土地规划管理借鉴更多的城乡规划经验,能够提高其对于先进城市发展形势、未来城市发展趋势的深入认识,从而对土地的利用方式产生更加科学的最新认识,最终促进土地管理制度与理念的创新,实现土地管理制度与城乡规划实践的不断协调、向前发展.
1.3 目前我国土地规划管理与城乡规划实施之间的矛盾分析
虽然土地规划管理与城乡规划实施之间存在着必然的内在联系,二者从本质上而言是一种相辅相成的关系,但是就目前我国的发展阶段和发展现状而言,这种理想的状态尚且不能完全实现,土地规划管理与城乡规划实施之间还存在着明显的矛盾与对立.
对于城乡规划实施而言,其以城乡社会及经济的发展为第一目标,随着我国城镇化进程的不断加快,大量的农村劳动力向城市涌入,农村人口对于土地的依赖性大大降低,这就导致农村出现的大量的闲置土地.对于城乡规划而言,这部分土地资源具有良好的发展潜力,只要实现对其的科学开发和利用,那么就能促进城乡建设的飞速发展.但是在实际的操作过程当中,由于对于城市发展的定位不够明确,对于土地使用性质的限制也不够严格,导致很多只顾经济效益而不顾土地生态的短视发展理念的出现,这与土地规划管理“保护与开发相结合”的目的和理念发生了冲突.此外,在农村土地的征用过程当中,由于土地转让程序不规范、征地补偿不到位、土地归属不明确等原因,也出现了农民权益遭受侵害的问题,由此也引发了一系列的社会问题,带来了不良的社会影响[1].
2 提升土地规划管理与城乡规划实施的协调性对策
2.1 统一指导精神,听取各方意见做好规划政策的完善工作
作为土地规划管理和城乡规划实施的统一主体,政府部门应该充分发挥自身在协调二者关系中的主导作用,通过召开谈话会、专家研讨会等方式,广泛听取社会各界意见,寻找城市发展与土地合理利用之间的“黄金点”,并在科学理念的指导之下,不断完善规划政策,做好土地利用性质、质量和面积规模的合理控制；同时,政府部门还要进一步顺应市场经济规律,做好土地征收政策的完善和实施,不断规范土地征收程序,明确土地征收补偿标准,做好土地征收公示工作,从而为土地所有权人的合法权益提供有力的政策和法律保护,防止因土地纠纷而导致的社会问题[2].
2.2 优化规划方案,协调管理土地资源
要不断优化土地规划管理和城乡规划实施方案,寻找二者之间的平衡点,打通二者之间的信息流通通道,建立起环节制度化和沟通信息化模式,通过二者之间充分的信息交流与共享,实现土地资源利用率的最大化[3].首先要坚持以土地资源为基础,推动城乡规划的科学性、合理性,确保建设区内的建设项目应在取得土地管理部门的规划和建设审批之后方可推进,以充分发挥增减挂钩法在土地开发利用中的作用,不断改变城乡规划与土地管理之间的关系,对城乡规划格局实施全面改进,从而在保障耕地底线的原则下,尽可能地缓解土地保护与城乡建设发展之间的冲突.其次要以土地的承载能力为基础,实现城乡规划建设用地的合理扩大,为了克服现有粗放的土地开发模式,城乡规划部门应该立足于现有土地条件,坚持实事求是的原则,不断优化规划方案.比如,一些土地开发规模较小的地区,可以直接采用新区建设的土地利用模式,实现对土地利用性质的改造；而对于一些土地开发规模较大,城市建设规划更加宏观的城市,则要正确处理老城改造與新区建设的关系,妥善安排城市产业布局,从而在提升原有土地利用价值的基础上,不断深挖新开发土地的潜在价值,大力推动产业集中及多模式发展.
2.3 推动土地规划管理制度的深化改革,建立现代化的土地管理体系
土地规划管理部门应该认识到土地规划管理制度在城乡发展规划中的重要指导作用,从而及时做好管理模式的创新以及管理体系的改革,加快现代化的土地管理体系的建立.一方面,要对现有土地及储备用地的规划性质进行严格的细化区分,并根据土地利用规律,设计出完善的周期性土地利用方案,从而在不断提高土地承载力的同时,加强土地规划管理对于土地合理利用的引导与调控.另外一方面,要不断提升规划管理人员的综合素质,不断强调知识更新在人员综合素质中的重要性,在保证规划管理人员牢固掌握基础专业知识的同时,不断提高其知识储备层次,从而促进土地规划管理方式的创新.
3 结语
土地规划管理与城乡规划实施应协调于我国的现代化建设当中,二者的关系十分密切,包括但不局限于上文提到的种种对立而又统一的关系.由于我国城乡规划的起步较晚,且与经济发展的步调相比较为滞后,因此在以往的工作中,出现了很多二者的矛盾和冲突,在今后的工作当中,一定要以最科学的发展理念为基础,促进土地规划管理与城乡规划实施二者之间良好关系的建立,从而使城市化的进程更加科学、和谐.
参考文献
[1]钟丽珠.论城乡规划实施与土地规划管理的相关性[J].建筑工程技术与设计,2018,（4）：38.
[2]吴新国.土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议[J].建筑工程技术与设计,2018,（13）：70.
[3]叶莉.浅析土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].城市地理,2017,（24）：123-124.
结论：这是关于规划管理方面的大学硕士和本科毕业论文以及土地规划和城乡规划和土地规划管理相关规划管理论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.
规划管理引用文献:
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