《政府会计制度实施的影响与衔接对策》
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关键词：政府会计制度 影响 制度衔接
政府会计制度是指导行政事业单位会计工作的主要依据,原来会计制度无法满足行政事业单位管理要求,新政府会计制度,取消行政事业单位传统会计制度和行业相关会计制度,事业单位统一实行政府会计准则,事业单位需严格按政府会计制度规定执行.2018年财政部发布进一步做好政府会计准则制度新旧衔接的通知文件,新制度实施为实现推进国家治理体系现代化目标服务,只有切实做好新旧制度衔接工作才能确保新制度的有效实施.
一、新政府会计制度实施背景
事业单位先行会计体系形成于1988年,主要执行《事业单位会计制度》及各类行业事业会计制度等,由于事业单位会计核算体系无法反应单位收支成本,由于相关制度多项,事业的单位信息可比性不强,核算体系无法适应财政体制改革需求.
各单位执行会计制度缺乏统一执行标准,不能提供有效的完整的财务报告.党的十八届三中全会要求建立政府综合财务报告制度,2014年《预算法》要求以权责发生制为基础的综合财务报告,财政部颁布了《政府会计准则》《政府会计制度》文件等對会计制度体系进行全面修订,新制度标志着各行业事业单位会计制度走向统一.《新预算法》要求各级政府财政部门应按年度编制政府综合财务报告,报告政府财政中长期可持续性.根据《综合财务报告制度改革方案》要求颁布实施.方案明确了政府会计改革目标,包括总体方向,主要任务,实施步骤等,在政府会计规则改革上提出权责发生制代替收付实现制的综合报告制度,其基础是构建统一规范的会计准则体系.
新政府会计制度对预算与财务会计适度分离,新政府会计制度将财务与预算会计分别核算,财务会计以权责发生制为基础核算,预算会计以收付实现制为基础核算,形成财务预算报告.财务会计五要素与预算会计三要素相互衔接补充,政府会计制度改革统一会计核算口径,有利于夯实财政管理基础,科学评价绩效,提高国家治理水平,对政府会计改革具有重要意义.
二、新政府会计制度实施的变化
2019年政府会计制度实施,标志着我国政府开启新财务制度纪元,使得政府会计工作发生了新的变化.新制度实施后,原《事业单位会计准则》等制度不再执行,新制度实现了政府会计制度双功能,双报告会计模式要求.相比原制度,新制度的变化主要表现在会计要素构成不同,核算基础不同,基建会计核算方式不同,资产等核算范围不同.
新政府会计制度为完善事业单位会计核算工作统一核算方法,新会计核算具备财务和预算功能,预算会计要素包括收支与结余形式,财务会计要素分为资产、负债及费用等形式.原会计制度核算主要采用单一会计分录核算形式,新制度采用双分录方式对财务收支业务进行核算.通过权责发生制计量行政单位的资产、负债类经济业务,单位收入、支出等业务通过收付实现制计量,对纳入部门预算管理的收支业务,应进行预算会计核算.
新政府会计制度强调会计科目必须具有通用性,将原不同会计科目结合,形成统一科目体系,更多考虑政府绩效考核因素,引入成本计量方法,对负债等科目进行细化管理,如传统银行存款科目细化受托及其他货币存款等科目,重新划分资产科目,事业基金等科目简化为累计盈余科目,非财政补助结余设置本年盈余分配等科目.旧的行政单位会计制度中,基建方面会计核算需要根据制度核算,对内容设置单独账目独立核算,新制度取消基建会计独立核算要求,纳入统一账套中核算.
三、新政府会计制度实施的影响
新会计制度推行顺应了深化改革的趋势,为会计工作发展指明了方向,但新旧制度更替中会受到一定阻力,不同政府部门财务管理情况不同,导致制度衔接中存在诸多问题.
新制度的实施对事业单位带来了很大影响,主要体现在对会计核算提出了新的要求,对财务人员专业素质提出更高要求,对资产管理提出新要求.
我国现行政府会计核算体系是1988年后延续的单一预算会计体系,新制度出台改变了原有按行业制度开展财务工作模式,对财务人员专业技能提出了更高要求.以往财务人员仅需掌握核算技能即可胜任工作,改革后需要兼顾成本会计核算技能.目前财务人员对成本会计核算要求较为陌生,如何将同一业务按不同核算原则记录对财务人员提出了新的挑战.新制度对事业单位资产管理提出更高的要求,事业单位需对固定资产原价,可使用年限等情况全面梳理,符合新制度按要求资产纳入核算范围.按规定对固定资产计提折旧,真实反映现有资产价值,对达到报废年限长期闲置的资产等及时处置.
新制度规定纳入部门预算管理收支业务需要进行会计核算,其他业务进行财务会计核算,经济业务是否纳入部门预算收支业务需界定,相关变化使得会计处理复杂,新制度更新会计科目体系,调整会计科目余额及核算基础、补提相关资产的折旧与摊销,有待在业务中不断摸索,新制度还将基建业务纳入“大帐”核算,增加了核算的复杂性.
四、新制度实施的衔接对策
新政府会计制度实施需加强培训与宣传.首先要做好财务人员新制度培训工作,大力宣传政府会计改革的重要意义,营造良好的学习氛围,通过把政府会计准则培训纳入会计人员继续教育,做到培训宣传全覆盖.其次要加强财务部门与其他部门的沟通,对不适应要求的财务流程再造,使新旧制度衔接工作有序进行.如执行过程中存在难度时,可聘请会计事务所等机构参与其中,协助开展,确保新旧制度平稳过渡.
新政府会计制度实施需完善事业单位信息化建设.单位应对原会计信息系统及时升级,选择与新制度要求匹配的软件公司,根据核算要求增加核算模块.加强单位信息化系统与新会计信息系统有效对接,为政府会计制度实施提供业务数据支撑,有助于提高财务人员工作效率.对新会计信息系统运行中存在的衔接问题,积极反馈软件开发商,优化系统确保数据的正确转换和采集.
新政府会计制度实施需扎实做好账务基础工作.及时调整会计科目余额,编制科目余额对比表,准确完整的将旧账科目金额转入新账.旧制度下固定资产,无形资产未折旧的,按新制度对未计提折旧固定资产补提折旧,未摊销无形资产通过累计盈余科目核算.及时清理基本建设会计账务,将基建账套并入并入单位“大帐”核算.逐项梳理和分析结转结余资金的构成,按规定确认各项预算结余资金,夯实部门决算核算基础.
参考文献
[1]杨铭. S大学政府会计制度新旧衔接研究[D].华南理工大学,2019.
[2]张程臣.公立医院实施新政府会计制度研究[D].湖北经济学院,2019.
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政府会计和会计制度引用文献:
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