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王泽华
(安徽省民间组织管理局,安徽合肥230041)
近年来,安徽各级民政部门在省委、省政府的领导下,在民政部的大力指导下,协调相关部门,坚持创新实践,积极培育发展,推进基层社会组织建设和管理,发挥基层社会组织在社区建设和新农村建设中的作用.
一、基本情况
安徽省是农业大省、人口大省之一.在城乡改革不断深化过程中,伴随着经济转轨、社会转型的加快,广大居民的多元化服务需求日益凸显,一些自发的具有社会团体特征的基层合作互助组织不断涌现.为了规范发展这些组织适应城乡居民多元化服务的需求,引导这些组织在社区建设和新农村建设中发挥积极作用,从2003年起,安徽省经过调查摸底、政策引导、试点先行、典型示范、全面开展、总结表彰等阶段,不断推进基层社会组织发展,呈现了三个特点：
（一）发展较快.截至2009年底,安徽省共有基层社会组织8627个,其中社区社会组织4352个（登记1322个、备案3030个）,农村专业经济协会4275个（登记2496个,备案1 779个）,较2004年民政部门登记备案总数775个（登记375个、备案400个）,增加了1 1倍多.据有关部门统计,全省加入农村专业经济协会等合作组织的成员户1 20万户,带动农户398.7万户,成员户和带动农户占全省农户总数的38.4%.
（二）形成多样.在实践中,基层社会组织的发展不断适应经济、社会发展的需要.农村专业经济协会由过去的以技术、信息服务为主,向生产的多领域服务拓展.近年来,安徽省一些地方出现了资金互助、土地流转、产品加工、产品销售、农机作业、技术承包等多种形式的专业经济协会等合作组织.活动地域由过去的以村组为主,向更大范围发展.出现了一大批跨村、跨乡（镇）、跨县的农村专业经济协会组织.创办主体由过去的以农民为主,向多主体创办扩展.出现了多种类型并举发展,一是农村能人（大户）兴办型,这类组织占77.8%：二是涉农部门领办型占14%；三是龙头企业带动型占8.2%.活动内容由过去种养业为主,向农业产业的全方位覆盖,基本覆盖了全省10大主导产业、21个优势产业带（群）和具有地方特色的名优农产品.社区社会组织从大众化服务向个性化、多样化服务发展,出现了以志愿者为主体的自治服务、关爱服务、民生服务等组织,为构建新型社区、平安社区和谐社会增添了动力.
（三）能力提升.各级民政部门在指导基层组织建设发展过程中,注重典型示范引导,推进规范管理,提高服务能力,发挥功能作用.目前,依法登记的3818个基层社会组织,有较健全的组织机构、较规范的章程制度,有活动经费和场所,有工作人员.备案管理的4809个基层社会组织,有组织机构、有章程,大多都有活动场所.全省有30%的农村专业经济协会制定了生产技术标准,有985个农产品经过商标注册,857个农产品获得无公害、绿色和有机食（产）品认证,172个农产品获得部、省级名牌产品.
二、发挥作用
安徽省基层社会组织在服务于城乡经济社会发展中,发挥各自优势和作用,为新农村建设和社区建设作出了积极贡献.
（一）促进了科技普及和科技成果转化应用.社区社会组织充分整合利用社区资源,采取多种形式把居民必需的自然、社会科学常识传播到干家万户.蚌埠市龙子湖社区“心之桥”服务社,从1995年以来组织退休和老科技工作者,成立16个科普小组,开办科普读书班60多期,在广大居民中形成了“崇尚科学,摒弃陋习”的风气,促进了社区科学文明.农村专业经济协会是农业科技成果推广应用的重要载体.一些协会与农科院所、高等院校合作,通过能人效应和示范效应,把农业新技术、新成果迅速传播到会员和农户,提高了农产品产量和质量.如盛产水稻、旧称“江南米市”的芜湖市,240个农村专业经济协会与中国农科院水稻研究所建立了紧密的合作关系,重点开发了富硒米、长粒粳米、七彩米三个优质系列营养保健稻米,为农户免费供种,统一技术指导,产品统一收购,论文范文高于其他水稻品种最低保护价30%左右.淮北市果蔬协会引进先进优质果蔬1 0多个品种,组织会员、农户建立了8大果蔬科技示范园,种植面积34万亩,年产果蔬14万吨,销售收入1.36亿元.他们还建立了无公害农产品生产检验检测室、专家评审组、配送中心,对示范园生产的果蔬实行统一免费检测,统一评估标准,统一配送农贸市场.对此会员满意,市民放心,协会的知名度和影响力日益提升.
（二）促进了农业结构调整、产业化经营.农村专业经济协会发挥自身优势,把农民一家一户组织起来,按照市场需求,组织广大农民积极调整农业结构,开展产业化经营,变分散生产为规模生产,农民自销产品为统一销售,农业效益明显提高.如岳西县主薄镇过去以种水稻为主,由于地处大别山区,受气候影响,水稻长势差,产量低,2005年当地些能人通过对市场调查,发现茭白市场前景看好,而且当地山区冷浸田适宜种植,于是组织成立7茭白协会,提出了水田改种茭白的结构调整方案,在镇政府的支持下,很快付诸实施,并一举获得成功.近几年种植面积逐年扩大,现已发展到8000多亩,占水田面积99%,亩产茭白4000-5000斤,亩产值达到6000元.产品实行统一商标和包装,市场十分畅销.目前,岳西县245个农村专业经济协会,引领5万多农户,调整农业结构,打造了年产值5亿元的“茶、桑、菜”三大产业,论文范文和省新闻媒体进行了专题宣传报道.农村专业经济协会积极探索龙头带动型、基地整合型、企业联合型的发展模式,促进规模生产、产业化经营,有效解决了农民“卖难”问题,维护了农民的利益.地处皖南山区的黄山市4县3区的茶叶协会,依托茶叶公司,引导和组织茶农进行规模生产和集约经营.该市休宁县新安源有机茶开发公司,2004年发起成立有机茶叶协会,入会会员546户,每个会员带动1个村,基本覆盖了全县1 1万户茶农,会员户按企业规定的标准生产,公司优先收购,一般情况下同品种质茶叶论文范文比市场高出近20%,解决了茶农卖难问题,调动了茶农生产积极性.
中国社会组织网:民进组织社会服务工作专题研讨会在深召开 深视新闻 150409
（三）促进了农民增收.农村专业经济协会正在逐步成为农民创业增收的新亮点.据有关部门调查统计,安徽省参加农村专业经济协会等合作组织会员户一般比非会员户增收22.1%,起到了“建一个组织、兴一方产业、活一方经济、富一方百姓”的作用.如池州市东至县洋湖镇珠虹村,地处长江南岸,水路交通便利,农民习惯种菜.由于一家一户分散种植、销售,施肥、用药、管理盲目性大,且蔬菜品种单一粗糙,加之为争买主,相互压价,恶性竞争,经济效益不高.2005年由村支部协调,动员种菜能手成立了无公害蔬菜协会,发展会员317户,并辐射周边5个村农户,聘请专家、莱师,开发新品种,实行统一优良菜种、统一质量标准、统一种植规程、统一蔬菜品牌、统一组织销售的“五统一”管理.现在生产的青菜苔、荷兰豆、青刀豆、南瓜、红山芋等10多种无公害蔬菜远销美国、日本、新加坡、泰国及欧盟,从2008年起,协会会员平均每户增收1680元.合肥市肥西县铭传乡大葱协会组织1 008户会员,种植5800多亩大葱,集生产加工、批发营销服务为一体,带动农民人均增收2000多元.
（四）促进了政府职能转变.城市社区社会组织通过整合资源,以其灵活的体制和多方面的服务形式,发挥其独特的作用,弥补政府职能的不足,努力满足社区居民多样化,个性化的服务需求.如合肥市凤阳路夕阳红互助会,由志愿者和退休人员组成,分为文艺演出服务队、志愿者服务队、医疗保障服务队、悄悄话室、居家养老服务组等5个互助项目,以“今天我服务你,明天他服务我”的“养老服务储蓄”,激活了志愿者服务的长效机制,促进了社区居民幸福和谐.池州市有孤寡残等弱势群众3.8万多人,扶弱救助任务重,全市272个社区社会组织为了确保政府救助保障工作全覆盖,组织本组织成员和志愿者“结对帮扶”,常年为弱势困难群众义务服务.五河县城关镇志愿者协会近年来帮助200多名下岗职工实现了再就业.农村专业经济协会为会员提供产前、产中、产后服务,促使政府退出了农民生产具体环节,架起了政府联系农民的桥梁,一方面农民提供合作组织向政府反映诉求；另一方面党的惠民政策通过社会组织得到较好地贯彻落实.全省有1 1 5个基层社会组织建立了党支部,把党员带头致富同带领群众致富结合起来,密切了党群、干群关系.
（五）促进了城乡社区自治和服务功能.基层社会组织在开展形式多样的服务活动中,推动了社区形成健康向上的道德风尚,提高了城乡社区自治和服务功能,促进了社区和谐稳定.蚌埠市1 344个社区社会组织,开展社区服务项目64个,涵盖家政服务,托老、托幼服务．劳动就业服务,医疗保健服务,法律援助服务等,为加强基层社会保障、社会管理,构建新型社区、和谐社区发挥了积极作用.合肥市安庆路邻里守望协会,坚持创建平安街道,协调组织各方民间力量,群防群治,辖区发案率下降12%,可防案件下降13%.怀远县磨集镇翟陈村,原先打架斗殴的多,论文范文告状的多,2006年成立了食用菌协会,积极引导群众务“正业”,干正事,发展生产增收入,使一些打牌论文范文、游手好闲、无可生非的农民旧貌换新颜,净化了社会风气,促进了农村和谐发展.
三、主要做法
（一）加强领导,推动发展.2003省民政厅在深入调研和总结基层社会组织发展现状的基础上,提出了采用登记和备案并行的准入双轨制的办法,积极培育发展基层社会组织,推动以省委、省政府分管领导为组长、副组长的省民间组织管理工作领导小组印发了《安徽省农村专业经济协会管理办法（试行）》、《安徽省社区民间组织培育发展与管理的意见》.从2004年起,省委、省政府,把加强基层社会组织建设和管理,发展农村专业经济协会等合作组织和社区社会组织,与加强农业、农村和社区建设紧密结合,并列入省委常委年度重点工作和省政府年度工作目标考核项目.同年11月,省委论文范文、省政府论文范文出台了《关于加快发展农民专业合作组织的意见》,提出了一系列扶持发展农村专业经济协会等合作组织的政策和措施.全省各级民政部门把发展基层社会组织列入民政工作重点,积极争取党委、政府重视,协调有关部门支持,普遍出台了推进基层社会组织发展和管理的政策性文件,为基层社会组织发展创造了良好的环境,推动了基层社会组织的快速发展. 、（二）典型示范,引导发展.在培育发展基层社会组织初期,全省各级民政部门采取试点先行,典型示范的做法,引导基层社会组织快速发展.省首先在淮北市、蚌埠市开展了培育发展农村专业经济协会、社区社会组织试点.在取得经验后,争取省政府分别于2004年、2005年在淮北市召开了全省培育发展农村专业经济协会推进会,在蚌埠市召开了全省培育发展社区社会组织经验交流会,组织全省地级市分管市长、省直有关部门和市、县、区民政部门负责人现场学习培育发展基层社会组织的先进做法,观摩基层社会组织运作模式、发挥作用情况.从2006年起,全省各地由试点转入典型示范,总结推广了39个县、区发展基层社会组织的先进做法,树立先进基层社会组织典型95个,培育示范组织近2000个,其中省级182个.
（三）加大扶持,促进发展.各地按照省关于基层社会组织登记和备案准入双轨制的规定,方便登记注册,培训骨干,认真贯彻税收减免政策,加大资金扶持.近年来,全省免费培训基层社会组织负责人2万多人次,财政扶持基层社会组织发展资金8000万元.省财政还以奖代补,每年安排320万元,资助农村示范组织发展；省民政厅还协调省财政厅列入年度预算,每年从福彩公益金中安排200万元,资助基层社会组织发展社区公益慈善事业.各地还积极组织基层社会组织申报农业发展、社区建设项目,资助基层社会组织参加全国及省展示展销活动和产品进超市.
（四）加强考评,激励发展.从2006年开始,全省开展了基层社会组织示范创新活动.省每年评选示范组织50个,并给予一定奖励资助.同时开展了创先争优活动.省在各地表彰先进的基础上于2010年3月召开了全省基层社会组织建设工作经验交流受先进表彰大会,有95个组织被评为“全省先进基层社会组织”,1 7个单位被评为“全省基层社会组织管理工作先进单位”、29人被评为“全省基层社会组织管理先进工作者”.2008年,安徽省制定出台了《安徽省民政工作考核办法》,把基层社会组织建设和发展作为重点考核内容,对考核获得一、二、三等奖的市进行通报表彰,并给予适当的物质奖励,考核结果抄报各市人民政府.从而进一步激励了基层社会组织发展,增强了各级民政部门的紧迫感和责任感,调动了各方面服务基层社会组织发展的积极性和主动性,保证了基层社会组织持续健康发展.
四、存在问题
安徽省基层社会组织建设存在的主要问题：一是发展不平衡.从基层社会组织数量看以地级市为单位,基层社会组织最多的达到每万人有6个,最少的不到1个.从质量上看,发挥作用较好的仅占20%左右.均远不能适应城乡经济和社会发展的需求.二是能力较薄弱.基层社会组织大多是依托基层两委或自发组建,无专职工作人员,无固定活动场所,无稳定的经费来源,虽有组织机构,但运转协调难,有章程制度,但落实不严格,服务领域不宽,活动形式表层化,缺乏创新意识,没有长远的发展目标,参与基层社会管理和服务的综合实力不强,经不起市场、政策等因素的冲击.三是培育少手段.培育发展基层社会组织,登记管理机关的职责仅限于准入和监督管理,缺乏培育扶持发展的手段；有关部门,各有关工作侧重点,并无培育扶持发展基层社会组织的法定职责,造成一些基层社会组织成立后自生自灭,难以持续发展,上述问题的原因是多方面的,但其主要原因是认识不到位；扶持发展的政策、法规滞后；管理力量不足,培育、指导职责不明.特别是《农民专业合作社法》颁布实施后,由于认识偏差等诸多因素,程度不同地影响了农村专业经济协会的发展.目前,农业部门侧重培育农民专业合作社,推动合作社的发展,忽视农村专业经济协会的培育发展,全省约有1/3的农村专业经济协会又登记成立农民合作社,实行“一个机构两个牌子”.
五、几点设想
（一）加强法制建设.论文范文要求“培育扶持和依法管理社会组织”因此,加强基层社会组织建设,立法尤显迫切.安徽省拟在已制定出台的社会组织建设方面政策措施的基础上,加强调研,总结经验,推动省政府制定加强社会组织建设和管理的规章.同时,建议论文范文加快社会组织立法的进程.
（二）加强扶持.继续加大扶持发展基层社会组织力度,紧密结合民政工作,侧重扶持培育城乡社区社会组织,充分发挥其服务功能作用.一是推动政府转移职能.积极参与政府及有关部门制定加强社会建设、城乡社区服务的政策措施,坚持把基本公共服务的事项转交基层社会组织承办.二是推动政府购买服务,协调有关部门在城乡公共服务领域,以建设项目等形式,购买基层社会组织服务,从明年起,省首先在公益慈善类领域,编制项目,根据基层社会组织提供助志助残等公共服务的数量、质量、绩效及服务创新等情况,对基层社会组织予以一定的资助.三是推进社会组织公益性捐赠税前扣除资格认定和税收优惠政策落实.省民政厅拟协调财政、税务部门制定捐赠税前扣除资格认定实施办法,落实税收减免政策,积极扶持基层社会组织发展.
（三）加强建设.坚持发展为先,边发展边规范的原则,培育先进典型,示范引导基层社会组织建立完善以章程为核心的内部管理制度和工作机制、自律机制,逐步达到组织结构完备、管理制度健全、功能作用发挥.积极探索基层社会组织的考评制度,鼓励先进,指导发展,规范管理.
（四）加强宣传.充分利用各种新闻媒体,采用多种形式,广泛宣传基层社会组织在城乡加强社会建设、促进经济发展,健全基本公共服务体系,提高基层自治和服务功能等方面的地位、作用,树立典型,宣扬先进基层社会组织事迹,提高基层社会组织的社会认知度,营造政府和社会各界支持基层社会组织发展的舆论氛围.
（王泽华,安徽省民间组织管理局局长）
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中国社会组织网引用文献:
[1] 中国社会毕业论文格式模板范文 关于收入分配相关毕业论文开题报告范文2000字
[2] 中国社会科学报查重
[3] 医学学术论文写作秘籍 中国期刊采编网：如何进行医学学术论文写作
