《乡村振兴背景下社会组织参和农村治理的困境与对策》
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摘 要：党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略,“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化”.农村治理成为推动社会发展的重要领域,社会组织的不断发展开始加入到农村各项治理中,但目前社会组织参与农村治理还面临社会组织专业性建设能力不足、政府支持力度不够、村民自身组织发展落后以及外部协同机制不完善等问题困境,因此如何破除问题困境是推动乡村振兴发展的关键点.
关键词：社会组织;农村治理;公益项目
中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.05.016
1 问题提出
随着新公共管理理论的推动,我国政府机构改革与政府职能转变,政府不再是公共产品服务的唯一提供者,社会组织开始加入到农村治理中.农村由于在行政管理中处于边缘位置,因此农村治理在很长一段时间中得不到重视,在治理制度以及治理方式上都落后于城市治理.在十九大报告提出乡村振兴战略后,各地政府开始在方式、制度上改革对农村治理的政策,社会组织开始加入到农村治理中,成为农村的公共产品服务提供者之一,虽然社会组织参加农村治理有了一定历程的发展,但由于社会组织“先天能力不足”及政府在对于参与机制这方面的“后天制度建设不全”导致社会组织在参与农村治理过程中还存在着某些困境,同时村民自身组织发展及周围环境的建设也对社会组织参与农村治理起着至关重要的作用.
2 社会组织参与农村治理的必要性
2.1 整合资源、促进政社合作
农村治理一直是我国发展的重要治理领域,由于农村在资源上品种单一且价值含量低,同时资本匮乏,因此农村治理在很多领域相比较城市来说不仅缺少相关的产品服务同时质量也参差不齐.社会组织参与到农村治理中,一方面由于社会组织类似于市场企业能够提供产品服务,但同时社会组织的非营利目的又将其同简单的营利企业区别开来.社会组织其开放式的特性能够汲取社会人员以及资本,就其本质而言,可以说是建立一种在社会各界对于其所倡导的志愿、公益理念的认同基础上的“信托”关系,所以社会组织在其行为活动中,能够最快的整个社会资源,促成更多的集体行动.在这一过程中,社会组织通过其资本及人员的资源优势,承接政府购买的服务项目,政府担任的是主导角色,社会组织在政策执行过程中,能够根据自身特有的优势为农村治理提供高质量服务,二者相互合作,促进了政府与社会组织的合作治理模式.
2.2 满足村民的多元服务需求
中国社会经济的发展以及社会的改革都对农村产生了不小的影响,比如目前由于农民工外出打工而产生的留守儿童问题,农村孤寡老人养老问题等,由于其地理位置及经济文化发展的落后,农村在这些方面的治理方式不能直接照抄照搬城市的管理方式,因此在这一情况下,社会组织的参与就显得尤为重要.社会组织有着自身的公益性及专业性优势,在参与农村治理过程中,能够有针对性的提供村民所需要的服务.政府在政策上的支持必不可少,但社会组织的有针对性的服务才是能够把政策落实到个人上的关键点.
2.3 承担沟通政府与村民之间桥梁作用
有调查显示,民众对上级政府的信任度非常高,但对于地方政府的信任度非常低,究竟是做得越多错得越多,还是政府与民众之间的沟通出现了问题.政府在政策执行过程中,由于与村民的沟通存在障碍,一方面村民的真正想法及利益诉讼没有诉求的地方,在经过层层传达后,反馈声被忽视淹没;另一方面由于政策的宣传不到位等问题,很多村民对于关乎他们自身利益的问题往往不了解.在这一过程中,社会组织就承担的重要的桥梁作用,社会组织由于其民间性,不同于政府有着或权威的地位,社会组织更加“接地气”,能够深入农村,了解村民的真实想法及需要,同时也有助于化解村民与政府之间的矛盾误解.对于政府的政策执行,社会组织由于其自身的公益特性,能够在参与政策执行过程中能够代表村民的利益诉求,同政府进行协商,更好的使政策科学化以及切实符合村民的利益.
3 社会组织参与农村治理的现实困境
3.1 社会组织建设不足
首先是公益属性不强,很多许多社会组织在其建设过程中实际上却未完全履行公益性的社会责任要求,甚至为了经济利益打着“公益”的名号而非法汲取社会资金,这些社会组织一方面是由于管理不善等问题在后期运作中背离了其服务社会的使命,或是有些社会组织一开始就是披着“公益”的外衣实际上是变相骗取社会募集的资金.其次是专业性能力不足,王名认为,社会组织的最大挑战在于能力专有性不足,具体表现为一个组织与政府合作,在某一特定领域深耕习作,长期运营,其所拥有的专业化的员工及志愿者队伍,以及长期的经验及社會资本的累计所形成的与包括政府在内的各个合作伙伴之间的关系.再次是规范性不高,很多社会组织在运作过程中对于人员的管理或是资金的募集以及使用情况都是选择不公开,由于缺乏相应的监督管理,很多社会组织在管理运行过程中,对于信息的披露,故意避开关键区域,对于其真实的运作情况,外界都是不知情的一种状态.
3.2 政府支持力度不足
一方面由于传统的控制型管理模式在政府管理中深入人心,政府在对很多治理事物还不能习惯交由社会组织去执行;另一方面由于地方政府出于改革边缘底层,对于社会组织协同政府治理的方式手段还没有完全适应,所在社会组织在农村治理中还有很大的发展空间.地位上的不平等,政府与社会合作在方式上是通过承接政府购买服务,构成一种名义上的契约关系,但实际上社会组织更多像是一种依附于政府组织发展角色,政府由于其掌控者资本及政策走向,在很大程度上以命令的方式指挥这社会组织,这样一种不平等的主体关系,导致的合作上的不平等,不利于社会组织在参与农村治理过程中将问题反馈给政府.“理性冷漠”态度,政府在很大程度上不愿去主动承担与其责任无关的事物,这样一种漠视的态度导致社会在社会治理中不会主动向社会组织传递更多的信息,对于很多社会组织自发的参与到农村治理中,政府组织并没有对其进行全力支持,导致没有达到社会组织的预期目标,影响力度小,受益范围小,甚至逐渐退出这一领域.
概括总结：上述文章是关于乡村和振兴和背景和组织和农村和治理方面的社会组织论文题目、论文提纲、社会组织论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文.
社会组织引用文献:
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