《重庆市社会组织党建工作的现状、困境和政策选择》
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为切实加强党对社会组织的领导,重庆市民政局创新举措,将社会组织党建工作融入社会组织登记、管理、服务各个环节,在源头上确保社会组织管理的正确政治方向和鲜明价值导向的同时,推进社会组织更好地服务于基层治理、服务于群众.
一、重庆市社会组织党建工作现状和基本做法
目前,重庆市民政局社会组织综合党委所属社会组织数量为45个,其中已经建立党组织的有26个,基本实现应建尽建.[1]截至2018年底,重庆市各级各类社会组织达1.62万家,位列全国社会组织数量前十城市第二名.[2]重庆市社会组织从业人员超过20万人,总资产超过100亿元.重庆市通过主动找党员、建立党组织、分线管理等形式,进一步解决了党组织覆盖率不高、党员发挥作用不充分的问题.当前,已新建党组织1291个,党组织覆盖率和社会组织工作覆盖率分别为73.8%和100%.
重庆市对社会组织的等级评估,其中一项重要指标就是党建工作,这种评估形式能够在一定程度上实现党组织工作“全覆盖”.根据民政部《社会组织评估管理办法》（民政部令第39号）和《重庆市全市性社会组织评估实施办法》规定,2018年社会组织评估结果在2019年2月揭晓,重庆市获得评估等级的社会组织共有44个.其中AAAA社会组织11个、AAA16个、AA9个、A社会组织4个、社会组织4个.等级评估对促进社会组织规范、健康、有序发展,增强社会公信力具有重要意义.
(一)社会组织党建工作的有益探索
重庆市研究制定政策文件,及时做好社会组织《章程》修订工作,党建工作未写入《章程》的,一律按新的章程示范文本重新修订核准.重庆市高标准落实脱钩职责,把党建脱钩作为强化社会组织脱钩改革的重要内容,通过实施“三同步两纳入”制度,实现社会组织党建与登记管理全流程结合.各区县在此基础上,结合实际,细化目标,对社会组织党建工作进行了不少有益探索,既有共通性的实践探索,也有地区性的差异性探索,取得了一定成效.
1.共通性实践探索.重庆市各区县依托“三同步两纳入”机制,将建立党组织作为社会组织登记的首要指标,同时明确把党建工作写入章程,明晰组织隶属关系.在完成规定性动作的基础上,对社会组织党员情况、法人代表、专职人员基本情况展开摸底.在社会组织年检及等级评估时,党建内容要实行同步检查、同步考核.与此同时,不断探索社会组织党建管理体系,逐步形成统一领导、分层级负责、分类管理以及区域兜底的工作模式.
2.差异性实践探索.一是社会组织党建工作经费保障方式的差异性探索.由于社会组织之间发展不平衡,有些社会组织党建工作经费薄弱,活动难以开展,有的地区则采取多种措施,加大经费投入.在这方面,丰都县建立起社会组织工作经费经常性保障机制,有计划地进行财政预算,同时提高社会组织党建工作经费税前列支比例,社会组织按照“不低于上年度在职职工工资总额3‰”的比例提取党建工作经费,予以税前列支,社会组织党组织所缴党费,作为党建经费予以全额返还.北碚区的经费保障形式主要表现在为社会组织党组织筹集活动经费.比如在2018年,为其主管的社会组织党组织筹集党建工作活动经费1.2万元,为新成立党组织的社会组织筹集启动经费0.4万元,确保党组织理论与政策学习、员先锋岗以及主题党日活动的高质量开展.[3]渝中区的经费保障形式则表现为设立专项扶持资金、建立孵化基地促进社会组织发展,对建立党组织的社会组织加大购买政府服务项目支持力度.党建工作的经费保障,解除了社会组织党建工作的后顾之忧,这种多层面、多渠道的社会组织党建经费保障机制的确立值得各地区进一步探索和创新.
二是社會组织党建考核内容的差异性探索.由于各区县发展定位不同,所以在考核指标权重设置上有区别,考核力度也有差异,主要表现为以下几个方面.首先,出台专门针对社会组织党组织书记的考核制度.比如丰都县制定《丰都县非公有制经济组织和社会组织党组织书记综合考核评价办法》.其次,出台对于社会组织党建的考核办法,并细化考核指标.比如,酉阳县出台《社会组织党建工作考核评价办法》,实行党建“清单制+责任制”.再次,实施党建工作情况同步检查.渝中区通过与党建责任部门衔接,对“成立了党组织却没有开展党建活动的”社会组织,年检直接认定为不合格.由此可见,各区县从实际出发设置考核指标的做法,打破了传统“一刀切、一锅煮”的考核办法,这种差异化的考核机制,更能体现公平、公正.
三是社会组织党建活动的差异性探索.主要表现为以下几类：首先,开展“一对一”结对帮扶共建活动.丰都县社会组织党组织与村（社区）、学校、医院对接帮扶,如学校设立“学生心理辅导岗”“家校联系共育岗”“送课下乡”党员实践活动基地,把学校丰富的人才资源与社会组织党组织的需求相对接.其次,参与贫困地区脱贫攻坚.北碚区志愿者协会、区建筑业协会及碚城义工协会组织党员结对帮扶巫山县双龙镇,以及金刀峡镇,开展志愿服务活动.丰都县卫生类行业社会组织积极联系贫困村,实行“贫困群众点单、义工上菜”的模式,实现了扶贫需求与社会帮扶资源的高效对接.再次,搭建平台,服务群众关注的民生类问题.北碚区各类协会针对自身所长,组织党员开展居民调解、农村科普工作,目前已开展调解23次,引进腊梅花品种46个.与此同时,动员10余个社工组织的党员,以老人、儿童为服务对象,开展社工项目近百场.多类型的党组织活动改变了传统活动固化单一的形式,让党建活动的载体更符合社会组织特性.
四是提升社会组织党组织有形覆盖和有效覆盖的差异性探索.渝中区对有3名以上正式党员的社会组织都按照党章规定组建党组织,人数不足3名的采取与所属行业协会联建党组织等形式加强党的组织和工作覆盖.同时开展社会组织党员集中排查,社会组织党员党籍所在支部对党员身份进行确认,并开具证明.北碚区率先在重庆市建立社会组织综合党委,选派党建指导员对商会、协会党建工作进行同步指导,积极将党建工作纳入前置程序.2018年共选派128名党建工作指导员到245家社会组织,其中包括向区民政局主管的暂不具备组建条件的20家社会组织指派了党建指导员,努力提高社会组织党组织组建覆盖率.[4]各地区通过“两个覆盖”对社会组织党建情况进行精准摸底、制定目标后,有效消除了工作死角和盲区.
五是社会组织特色党建品牌打造路径的差异性探索.酉阳县通过组织设置、工作机制的创新,积极打造“廉洁型社会组织”品牌,目前已经建立起“特色鲜明、类型多样、科学合理”的示范体系.[5]丰都县将社会组织建设、教育管理、活动开展等党建工作纳入“品牌社会组织评选”.渝中区通过政府购买项目,孕育出“党群服务点”“自主物业服务”“四点半课堂”“党员志愿服务岗”等服务品牌项目.北碚区从不同类型社会组织中选取5家社会组织,高质量高标准打造教育类、养老类以及协会类社会组织党建品牌工作示范点.特色鲜明、内涵丰富、成效明显的社会组织党建品牌打造,能够起到以点带面的辐射作用,从而在更大范围内推动社会组织党建发展.
(二)儿童基金会的党建工作探索
随着社会主要矛盾的变化,人民对社会福利和社会服务内容和质量提出了更高的要求,加快发展社会事业已成为政府部门推动社会发展的必然要求.本部分以儿童基金会为例,分析其如何按照上级党工委、社会组织党建要求,实现以党建统领规范化、创新化、品牌化的社会组织建设.
1.坚持以强队伍为核心,着力强培养强履职.在重庆市民政局社会组织综合党委高度重视和支持指导下,儿基会党支部由特设支部转为一般支部,做到将党员和社会工作人才“双培养”,积极吸收选拔思想觉悟好,年轻能干事的同志为入党积极分子,不断强化思想教育,通过观察培养,真正把业务本领强、思想觉悟高的优秀人才,选派到社会组织党组织中,使其成为优秀后备力量.在社会工作人才队伍建设方面,党员社工主动亮身份,发挥先锋模范作用.在重症儿童社会工作帮扶项目中,这些社工们为西南医院、新桥医院的重大疾病（癌症、血友病、白血病）患儿提供个案服务,开展一对一的情感陪伴,举办绘本、阅读等活动,取得不错的效果.通过重庆市民政局和沙坪坝区民政局組织的评估,重症项目被沙坪坝区民政局评为优秀社工项目.“社工+党员”的双重身份时刻提醒着他们,永葆员先进性.
2.坚持以融入中心为突破,着力抓创新促提升.儿童基金会在重庆市民政局社会组织综合党委的领导支持下,将党建工作融入社会组织中心工作,实现了社会组织有序发展,激发了社会组织活力.一是着眼互利共赢,创新工作思路.在党建工作的引领下,紧紧围绕政府关心、社会关注、困境儿童需要的内容为工作重点,不断强化线上、线下筹募,继续打造“慈幼共创”品牌项目,不断优化运作机制,编制制度汇编,促进工作有章可循.同时,儿基会根据捐赠使用情况对爱心档案进行了优化升级,保证了运作的规范、透明.这一系列重点工作,体现了儿基会围绕党的中心工作,践行“助困境儿童健康成长”的使命,展现出了责任担当.
3.坚持以强政治为关键,着力夯基础促规范.民政部出台加强社会组织党建的文件指引,重庆市儿童基金会紧抓政策导向,更加重视支部生活,采取集中学习、专题研讨、心得交流等方式,以党支部学习为引领,带领党员干部认真学习党和国家出台的最新政策、会议精神.通过领导领学、专题讨论、上党课等形式,重点围绕党的政策文件对社会组织工作的启发、影响,让理论学习落到实处,2019年全年共开展学习活动10余次.通过理论武装和政治引领,能坚定社会组织成员的正确政治方向,提高政治认同以及切实服务人民群众的能力.
4.丰富党建工作载体,助推社会组织良性运作.加强儿童基金会文化建设,开展积极健康,内容丰富的文体活动,增强社会组织党建活力,提高工作实效.积极开展“主题党日活动”,组织全体党员职工赴重庆美术馆参观“清风徐来——廉政书法展”、赴三峡博物馆参观《回望百年——大足石刻历史影像展》,这种“主题党日+特色活动”的形式,能让党员走出去、沉下去,把“主题党日”活动由封闭说教向社会、生活一线转变.为加强党建工作交流,支部参与了重庆市婚姻收养登记管理中心党支部举办的“党建时政暨标准化”知识抢答赛,参与了市婚管中心党支部“守纪律、讲规矩、敢担当”的主题党日活动.组织全体党员干部,前往荣昌区万灵镇参观德廉教育基地——喻茂坚陈列馆,这种“主题党日+共建”的形式,实现了阵地共享、活动共办,调动了区域内党建资源和工作力量.
综上所述,一直以来,重庆市高度重视社会组织的党建工作,各区县根据以及重庆市有关文件精神,从理顺架构、政策指引、队伍建设等多方面入手,强化对社会组织党组织的日常管理.但是要提高社会组织党建实际水平,不仅要发挥社会组织中的党组织作用,更要充分调动社会组织自身的自主性和能动性,实现社会组织和党建的相互促进、并行并重.
二、社会组织与党建的业务促进关系分析
社会组织中的党建活动,不是为了党建而党建,而是要结合社会组织业务这一“中心”,实现党建与业务工作相互促进、并行发展.
(一)社会组织党组织能起到更好的资源动员作用
社会组织由于其功能定位、行业性质、发展阶段的限制,其利用社会资源的能力是有限的.而社会组织党组织的活跃度、影响力和对社会资源的动员能力、效果和规模却要好得多.主要表现在其对社会组织的发展状况和需求有最直观的了解,对他们面临的难题,能帮忙想办法、出思路,从而动员社会资源为社会组织发展解困纾难.
(二)社会组织党组织能服务和丰富社会组织中心工作
社会组织具有松散性,组织成员有较大的自由度,要提升社会组织凝聚力,让工作人员以更大的热情投入到干事创业中,就要发挥党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,通过一系列“主题党日+”活动,促进党员从业人员向业务负责人建言献策,实现党内活动与业务工作挂钩,起到以党建促发展的作用.
（三）社会组织党组织能够凝聚社会组织从业人员的政治共识
社会组织党组织的核心职责就是确保政治方向.当前社会组织的发展趋势为年轻化、专业化,抓好党建工作就要抓住这个群体的特征,通过理想信念、社会主义核心价值观加强价值引导,而不是采取强制方式,从而让他们正确认知国家利益与社会组织自身利益,集体利益与个人发展的关系.只有这样,才能确保社会组织党建工作落实落地,确保社会组织有序健康发展.
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社会组织和党建引用文献:
[1] 社会组织和党建学士学位论文范文 关于社会组织和党建在职毕业论文范文10000字
[2] 社会组织和党建在职开题报告范文 关于社会组织和党建方面毕业论文提纲范文2万字
[3] 枢纽毕业论文格式模板范文 社会组织和党建相关研究生毕业论文范文8000字
