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肖剑忠 柯静君
提 要：社会组织党建与楼道党建、楼宇党建一样,都是城市社区党建的重要切入点.社会组织党建有助于实现社区党组织对社会组织、社区服务和社区治理的领导.社区层面的社会组织党建必须正确处理好社会组织种类数与社会组织成员数、社区党组织与社会组织党组织、党组织嵌入与党员“孵化”、社会组织服务与市场服务、政府服务等多种关系.
关键词：社会组织 党建 社区 党组织
作者肖剑忠,男,杭州市社科院党建研究所研究员,副所长,浙江省党建研究会特邀研究员（杭州 310006）,柯静君,男,论文范文宁波市北仑区小港街道党工委书记（宁波 315803）.
城市社区是个小社会,其中既少不了社区居民用作生活空间、具有地缘性质的楼道单元,也往往有城市居民工作于斯创业于斯、具有业缘性质的楼宇,同时也或多或少地有社区居民自发组织起来的不以营利为目的、具有趣缘性质的民间社会组织.作为基层党建工作的重要领域,城市社区党建始终坚持“有人群的地方就有党的工作, 有党员的地方就有党的组织,有党组织的地方就有党的活动,有党的活动的地方就有党的作用的发挥”这一共同的基层党建逻辑,而不断地探索和创新.由此,楼道党建和楼宇党建勃然兴起,并成为城市社区党建的重要着力点.同样,社会组织党建也可以并应该成为城市社区党建的重要切入点.
一、红联社区社会组织党建的可贵探索
红联社区地处北仑区小港街道中心地区,辖区面积约1.8 平方公里,居民约5000 户,常住人口12000 多人.基于社区无物业小区多、老弱病残弱势群体多、外来人口多的实际,红联社区党总支自2008 年起便着手积极培育发展社会组织,大力开展社会组织党建工作,使得社会组织党建成为社区党建的重要切入点和支撑点.其主要做法包括：
(一)以党员为领头羊和骨干,建立众多社会组织,实现社会组织对社区居民的广覆盖
在2006 年10 月北仑区出台的《北仑区基层民间组织备案管理工作意见》的政策春风吹拂下,在北仑区组织部、民政局等部门的鼓励和支持下,2008 年初,红联社区党总支和居委会作出了大力发展社会组织的战略决策,决定挖掘和找出居住在社区的有闲余时间、有奉献精神、有才能专长的老党员、老干部,以他们为“领头羊”和骨干,让他们一个一个地带头组建社会组织.在社区党总支的鼓励和领导下,在一批老党员的发动和带领下,红联社区目前已经培育发展学习、文体、融合、服务、公益、治安等六大类型社会组织51 个,成员达2000 余人.其中,学习型组织包括市民学校、青少年活动中心、科普学校等9 个；文体型组织包括书画协会、合唱队、戏曲队、舞蹈队、腰鼓队等9 个；融合型组织包括和谐共建理事会、和谐促进会2 个；服务型组织包括慢性病康复俱乐部、老年人协会、企退人员论文范文、居家养老服务中心等12 个；公益志愿型组织包括志愿者大队、护绿保洁队、爱心理发小组等5 个；安全自治型组织包括小区业主委员会、义务巡逻队、110 妇女维权站等14 个.据宁波市民间组织管理局局长陈志卫介绍,从每万人社会组织拥有量这个指标来看,红联社区位列浙江全省第一.① 从社会组织成员数占社区人口比例这一数据来看,红联社区的社会组织成员已经占了常住居民数的1/6,考虑到社区居民中大多数是忙于生计的职场人士,一半多是流动性强的外来居民,以及300 多位孤、病、残、高龄这些缺乏行动能力的老人,这一数字同样反映,在红联社区,社会组织对居民的覆盖显然是广泛的.
(二)以社会组织为依托和载体,发展和教育党员,实现社区党组织对党员队伍的有效培养宣传
根据党章规定,社区党组织担负着发展党员、宣传党员的重任.从红联社区的实践来看,社会组织在社区党组织发展和宣传党员方面出力甚多、贡献甚大,是社区党组织须臾不能离开的助手和依靠.在培养发展党员方面,由于社会组织中的党员负责人、党员骨干乃至建立在社会组织之上的党支部,对社会组织中的入党积极分子或发展对象有着更多近距离考察和面对面教育的机会,由此使得其对入党积极分子或党员发展对象的考核和培养更具有效性和针对性.社区居民徐忠华的入党经历很有典型性.徐忠华以前虽然当过兵,但一直没有入党,甚至还曾经反对自己的儿子入党,然而就在他参加党员赵冬香带头创建的“香香理发小组”后,不断改变态度,最终光荣地加入了中国论文范文.用他的话说,“赵冬香不怕苦不怕累”,“在她的带动之下,在她的启发之下,我入了党”.② 据统计,近几年,类似徐忠华这样的社会组织骨干成员因为在参加社会组织后思想态度端正、政治觉悟提高、先锋模范作用明显,而最终被社区党组织吸收为党员的共有5 位.小港街道党工委根据党章精神和当地实际,针对培养发展党员工作,制定了24 小时义工服务制度,要求入党积极分子到成为预备党员以及预备党员转为正式党员期间,分别要做12 小时义工.也正是有鉴于上级党组织直接考核入党积极分子、发展对象和预备党员是否按照制度规定完成24 小时义工服务的有效性较难保证,而社会组织在直接考核入党积极分子、发展对象和预备党员是否按照制度规定完成24 小时义工服务方面具有先天的便利性,小港街道党工委于是决定由各社区的志愿者组织对党员发展过程中的义工服务代为考核.对党员进行有效的教育宣传,历来是基层党组织的工作重点,但毋庸置疑也是难点.这主要是由于部分党员自身很强的流动性、当前舆论生态的复杂性以及党员思想的多变性等因素所致.在红联社区,笔者调查发现,依托社会组织,社区党组织开展对党员队伍的宣传工作相对容易得多,其教育党员和凝聚党员的效果要好很多.这首先是由于,社区114 名党员中70% 的党员活跃在各个社会组织中,①由此使得社区党组织易于了解党员情况,可以经常性地直接面对党员开展深入的思想教育工作；其次是由于社会组织的负责人80% 以上属于党员骨干,有的甚至还兼任社区党总支委员或党支部委员的,而这批作为社会组织负责人的党员骨干群体普遍具有身正艺精、社会声望高的特点,由此使得他们面对社会组织的其他党员开展思想教育工作时往往具有思想理论高、感召力强的优势,进而使得他们对其他党员的动员、说服、解释、教育乃至批评的效果要好于常人；再次是由于党员负责论文范文党员骨干与其他党员共在一个社会组织,经常一起参加社会组织开展的各类活动,由此使得前者对后者更易产生榜样示范效应,换言之,前者对后者的身教效果更易达到.红联社区有着一批像红联社区社会组织联合会常务副会长、老年人协会副会长、企退人员论文范文主任老党员王义德一样被称作社区社会组织红色“教师爷”群体,② 也正从某种角度说明了社会组织是社区有效教育宣传党员的重要依托.
(三)以党员为骨干,引领带动社会组织其他成员,实现社会组织服务居民群众多样化
如前所述,红联社区有学习、文体、融合、服务、公益、治安等六大类型社会组织51 个.其实,这六种类型的划分主要着眼于这些社会组织开展活动的内容,而从功能角度来看,这些社会组织开展的活动都有服务不同居民群体、满足居民不同需求的功能,概言之,这六大类型51 个社会组织其实都是党员带领带动其他成员服务社区居民群众的社会组织.例如,被归类到安全自治型组织的义务巡逻队无疑是为社区居民提供安全保障服务的,110 妇女维权站服务于妇女群体的功能同样毋庸置疑,就是被归类为学习型组织的朝阳花宣讲团,从其开展的活动主要集中于传播身边好人好事、宣传党的方针政策、宣讲养生之道、宣讲节水节电知识等方面这一事实来看,该社会组织同样也是为着满足社区居民各种精神文化需求而有针对性地开展活动的,也是具有服务导向的.在众论文范文员骨干的带领带动下,红联社区51 个社会组织都发挥了自身的特长和优势,担当起了服务周边群众的重任.并且,由于红联社区的社会组织数量多,他们为社区居民群众提供服务的种类也多,如今,在红联社区,头发有人理、血压有人量、唱戏有人教、绿树有人护、安全有人保、养生之道有人授,孤寡、病残、独居、贫困、高龄老人有人帮着做饭、送餐、洗衣、买药、修理家电、报销医药费甚至保管财产,等等,已成为一幕幕感人的现实景象.除服务内容的多样化之外,红联社区社会组织服务居民群众的多样化,还表现在服务形式方面.其中既有群体对群体的集体服务,也有个人对个人的结对帮扶；既有每月固定时间的服务,如论文范文给孤寡独居高龄老人敲门、每月10 日的百姓大讲坛、每月14 日上午的为居民量血压、每月12 日等着为上门群众理发等,也有不固定时间、因事而定的服务,如为居民修理家电、为孤寡独居老人过生日、为社区重大活动拍照摄影、为贫困老人免费安装防盗窗等；既有部分微偿低偿服务,又有大多数的无偿服务.正是由于红联社区的众多社会组织为居民群众提供了多种内容多种形式的服务,有媒体对此评价：“这个社区的社会组织开展的活动中,不再局限于‘蹦蹦跳跳’了,而是转向到‘扶贫帮困’、‘嘘寒问暖’、‘解疑释惑’,转向到服务社区的弱势群体、服务社区公共事业、服务社区精神文明建设、服务社区应急突发事件处置等‘全方位’、‘立体式’服务上面.”③
(四)以社会组织为通道,传递居民声音和诉求,实现社区党组织决策的论文范文化
社区党组织作为社区的领导核心,无疑也是社区重大事务的主要决策主体.在红联社区,由于在党员负责论文范文党员带领下的社会组织覆盖面广、成员数量多、接触服务群众机会多,社区党组织一直将社会组织作为倾听民意、了解民生、汲取民智的重要渠道.换个角度说,经由社会组织这些众多近在眼前又异常顺畅的通道,广大居民群众的声音和诉求快速地传递给了社区党组织,从而有助于社区党组织整合群众的利益、听取群众的意见、吸纳群众的建议,实现社区重大事务决策的论文范文化和科学化.特别值得一提的是,红联社区党组织为了实现社会组织传递居民声音与社区党组织决策社区重大事务的对接,特地创设了百姓议事会制度.其具体做法是,每月20 日召开百姓议事会,参加者包括议题提议人、社区党总支委员、社区居委会委员、社区党总支下属各支部书记以及街道办事处职能部门和其他利益相关方.由于直接听到群众意见诉求、最早发现问题的往往是广泛接触群众、深入渗透群众、经常服务群众的社会组织成员（包括党员骨干）,因而,社会组织的党员负责人、党员骨干及其他成员往往成为百姓议事会的议题提议人.在百姓议事会这一制度的支撑下,在社区党组织、社区居委会、社会组织等各方的共同参与和一道努力下,社区党总支重大决策的论文范文化和科学化水平不断提高.例如,红联社区的许多门球爱好者因为本社区没有门球场,只好经常去其他社区打门球,后来有人向社区钓鱼协会会长郭文发提议,可以将社区那些被列入拆迁计划但未及时拆除的旧房危房改造为门球场,钓鱼协会郭会长随后将这一意见和建议向社区党总支反映,得到了社区党总支的肯定和重视.如今,红联社区已经建成了面积为2000 平方米的体育小公园.① 在红联社区,类似的例子还不少,所有这些都充分表明了社会组织在参与社区党总支重大决策过程中的不可替代作用.
(五)以社会组织服务中心为基础阵地,集结全部社会组织,实现社会组织发展的生态化
正如各地社区普遍建有集合了民政、劳动社会保障、计划生育等基本公共服务的社区服务中心一样,红联社区党总支和居委会也很早就意识到,必须建立一个综合性的社会组织服务中心,给所有同样为居民群众提供各种服务的社会组织安一个“家”,将社区内的全部社会组织集结起来.在某种意义上说,社区党总支只有更好地服务社会组织,社会组织才能更好地服务社区居民.在小港街道的大力支持下,红联社区耗资五百万元,规划建设了一个室内面积1300 平方米、室外面积2000 平方米的社会组织服务中心.红联社区党总支为社会组织服务中心明确了培育孵化、组织建设、项目策划、资源整合、政社联动、自治服务等六大功能,将该服务中心主要定位为社区51 个社会组织的孵化培育和发展提升的平台.由于在这一服务中心中,各个社会组织都有自己的“Logo”,都有自己的服务阵地,都有各自的成员在那长期驻守岗位服务群众,从而使得红联社区51 个社会组织互相补充、互相学习、彼此赶超,一起服务,共同成长.如同“一枝独放不是春,百花齐放春满园”,红联社区社会组织服务中心的上述场景正表明了当地社会组织发展的生态化.其结果不仅使得社会组织走向良性健康发展之路,而且使得社区居民群众获得越来越多、越来越好的社会服务.特别值得一提的是,由于社会组织服务中心各个服务阵地都设有论文范文员示范岗,这也就使得社会组织中的党员先锋模范作用得到了充分展示,使得党组织始终保持着对社会组织的有力引领.
二、社会组织党建契合了红联社区党建的诸多目标诉求
红联社区着力推进社会组织党建,将社会组织党建作为社区党建的重要切入点和重要支撑点,由此使得社会组织党建契合了社区的诸多目标诉求,使得社会组织党建与社区党建两者之间呈现“小河有水大河满”、同向共进的良好格局.
（一）社会组织党建提高了党组织对社会组织的渗透力、对居民群众的引领力,从而有助于实现社区党组织的领导核心地位
中国社会组织网:民进组织社会服务工作专题研讨会在深召开 深视新闻 150409
社区党建的核心目标诉求就是实现社区党组织的领导核心地位.从红联社区的社会组织党建实践来看,由于70% 的社区党员活跃在各个社会组织中、80% 以上社会组织的负责人属于党员骨干,甚至党员人数多且属于同一类型的社会组织还单独建立了功能型党支部（例如文体型社会组织党支部和服务型社会组织党支部）,这就使得社区党组织好比有许多发达的根系深深地扎入社会组织的土壤中,使得社区党组织对社会组织有很强的渗透力；此外,由于红联社区51 个社会组织覆盖了社区常住居民人数的1/6,涵盖了绝大多数社区家庭,这就使得红联社区党组织好比有许多磁铁将广大居民群众牢牢地吸附在自己周围,使得社区党组织借助社会组织这一*形成了对广大居民群众的强大引领力.其实,从中国论文范文的发展历程来看,在中国论文范文建立之初乃至到新中国成立之前的整个革命战争时期,中国论文范文同样主要是采取以党员为骨干成立工会、农会等政治组织,进而发动和带领群众革命这一成功革命策略的,就此而言,红联社区党总支将社会组织党建作为社区党建的重要切入点和支撑点,正是对党的历史经验的借鉴,所不同的是,过去组建成立的主要是工会、农会等政治组织,所追求的奋斗目标主要是夺取政权,而在今日的红联社区,组建成立的主要是宣讲团、护绿保洁队等社会组织,所追求的核心目标是实现党组织的领导核心地位,巩固党的执政基础.红联社区党总支书记徐寅红有这样一番话：“现在有事只要开个会,让社区社会组织骨干去办就好啦.”① 它所表征的正是社区党组织有效的领导力和坚固的领导核心地位.
（二）社会组织党建论文范文了服务力量、拓宽了服务领域,从而有助于实现社区党组织对社区服务事业的领导
城市社区与农村相比的一个重要不同点,是前者没有集体经济（极少数村改居社区除外）,而后者有集体经济.这一可谓经济基础或基本环境的不同,使得城市社区党组织在发挥领导核心作用过程中面临着不同于农村基层党组织的挑战.具体言之,就是城市社区党组织不能像农村基层党组织依托集体经济带来的集体资产资金为村民提供大量的福利和服务,不能基于村民与村集体经济之间的紧密的利益关联而天然地激发村民对自身的向心力,它必须依靠无偿和低偿的社区服务来赢得居民群众的认同、拥护和支持,进而发挥其领导核心作用.在某种程度上,我们可以通俗地说,社区党组织就是靠社区服务“吃饭”的.由此,我们可以更好地理解论文范文同志2001 年5 月在浙江杭州考察社区建设时就曾强调的“把为民服务作为社区一切工作的出发点和落脚点”②,以及党的十七届四中全会通过的《论文范文论文范文关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》所提出的“把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终,发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用 ”.在红联社区,我们可以看到,社区党组织不仅领导居委会、带领全体社工承接了地方政府和基层政府向社区延展、面向社区居民开展的保洁、计生、民政、劳保等基本公共服务,而且统率着51 个社会组织,论文范文了强大的服务力量,为包括病残老人等边缘群体在内的广大社区居民提供了护绿、理发、做饭、送餐、洗衣、买药、修理家电、讲解养生知识、解读党和国家政策、报销医药费、保管财产等各种个性化甚至小众化的服务,亦即有效地拓宽了社区服务的领域.由此可见,红联社区的社区服务事业是发达的,社区党组织对社区服务事业的领导是有效的.
（三）社会组织党建强化了社会组织的协同治理、弱化了社区的行政色彩,从而有助于实现党组织领导下的社区治理
党的十八届三中全会指出,我国全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化；同时具体提出必须“正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用.适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担.支持和发展志愿服务组织.”作为国家治理的基础,社区治理同样必须坚持党的领导、减少政府行政干预、发挥社会组织协同治理作用、加强政府与社会组织的合作等基本原则和基本路径.然而,正如所谓的社区“四多”问题（牌子多、台账多、考核多、盖章多）在各地社区几乎普遍存在这一事实所揭示的那样,社区居委会承担的政府行政事务太多、社区行政色彩太浓仍是社区治理所面临的突出困境,并严重地影响到社区党组织和居委会的为民服务以及社会组织的发育.在红联社区,我们有幸看到的是另一幅图景：社工人数不多但社会组织数很多、行政成本不高但居民群众获益很大、普遍性的公共服务不缺同时个性化、小众化、温情化的社会组织服务不少.归根结蒂,这是由于红联社区卓有成效的社会组织党建工作,使得社会组织的作用得到充分发挥、社会组织的协同治理得到强化,使得政府的作用得到替代、社区行政色彩得到弱化.就此而言,红联社区社会组织党建的成功实践,为我们探索出了社区党组织领导下的社区治理的可行道路,为我们展示了社区党组织领导居民群众实现社区善治的光明前景.
三、社区党建视域下社会组织党建必须正确处理的若干关系
透过红联社区的社会组织党建的探索和实践,笔者觉得以下若干关系必须正确处理,唯此方能确保社区层面的社会组织党建持续健康发展.
(一)社会组织种类数与社会组织成员数的关系
实践表明,作为非营利性质的社会组织,在很大程度上是一种趣缘团体,由此决定了人们对其参与程度和认同感如何,亦在很大程度上取决于这些社会组织成员彼此之间是否有相同的兴趣爱好以及相同的作息时间.如果组织成员兴趣爱好基本相同,作息时间基本一致,则他们往往会积极地参与社会组织开展的各类活动,因为他们在这里找到了“知音”、“ 同道中人”,他们在活动中有很多的共同话题和共同语言,有许多经验和悲欢故事愿意彼此分享.这就是社会组织的集体行动逻辑.故而,组建某个社会组织及吸收组织成员,必须以有共同的目标诉求、兴趣爱好和作息时间为基本前提.如果达不到这一要求,则宁可另外成立一个社会组织,以适应其他的在目标诉求、兴趣爱好和作息时间方面更具共性的居民.也就是说,此时应该多建几个社会组织,哪怕单个社会组织的人数不多,而断不可为了凑人数、显声势或者所谓的好管理,而一味地追求社会组织的人数规模,甚至企图将社区居民“一网打尽”.否则,必然导致社会组织有形式、有规模而无凝聚力、行动力的不良后果.
(二)社区党组织与社会组织党组织的关系
社会组织党组织作为社区党组织下属的功能型党组织,无疑应该服从后者的领导.在具体实践中,必须把握三个细节,以使这种上下级党组织之间的领导与被领导关系不落空.首先,在组织活动的时间安排上,社会组织党组织必须先考虑和保证社区党组织的有关组织活动的时间安排,再考虑自己的活动时间安排；其次,在社会组织的工作安排和活动开展上,社会组织党组织必须着眼于整个社区党建工作全局,按照社区党组织的部署和要求,结合社会组织的自身实际,有针对性地开展活动,细化社会组织的工作,简言之,就是社会组织的具体工作必须置于社区党组织的工作全局之中来安排,社会组织必须承接落实社区党组织布置下来的各项工作；再次,在社会组织党组织的人事安排上,应尽量做到社会组织党组织负责人同时兼任社区党组织或居委会委员,以使社会组织在政治可靠、才艺突出、群众基础好的领头羊的带领下健康发展,而不被别有用心的人所利用,乃至走上错误的发展之路.
(三)党组织嵌入与党员“孵化”的关系
所谓党组织嵌入,指的是一旦社会组织中党员人数较多且能经常开展活动,具有相当的稳定性,则社区党组织应在该社会组织建立单独的功能型党支部.如前所揭示的那样,在社会组织单独建立功能型党支部,是有助于增强社会组织对成员的凝聚力、社区党组织对社会组织的引领力以及社会组织在服务群众过程中的战斗力的.与党组织嵌入是一种自上而下的关系不同,党员“孵化”是一种自下而上的关系,它指的是社会组织党组织将那些表现优秀、符合入党条件的社区居民培养发展为党员,并向上级党组织推荐,或者是社会组织中的党员骨干通过自己的发现、教育和联系,帮助那些表现优秀、符合入党条件的社区居民入党,并向上级党组织推荐,其目的是为社区党组织输送新鲜血液,为社区党建和社区建设培养后备力量.党组织嵌入可谓主要是社区党组织的责任,党员“孵化”可谓主要是社会组织或社会组织党组织的责任,为了实现党的领导和巩固党的执政基础这一根本利益的需要,两种责任都不可放弃.
(四)社会组织服务与市场服务、政府服务的关系
在任何一个社区,都有政府、市场和社会组织三种服务主体,它们应该履行各自职责,发挥各自优势,互相补充,通过各自的服务共同造福群众.一般地说,凡是涉及到绝大多数居民的普遍性、基本性服务需求的,则地方和基层政府应尽量将之纳入公共服务范畴,由政府公共财政予以保障.凡是社区居民那些与市场服务主体缔结过市场契约的服务需求,以及那些个性化但成本较高的服务需求,则应由相应的市场主体来提供服务,像有专门物业公司的社区,当地居民群众日常生活中所遇到的路灯不亮、排污水管不通、车位不多等问题无疑应找相应的市场主体来解决.至于社会组织服务,则主要是满足社区居民那些既未纳入政府公共服务范围又没有明确约定该由哪家市场主体来承担,或者虽然可寻求市场解决但成本较高、不够便捷的服务需求.在红联社区,社会组织所提供的服务基本都不出这个范围.唯此,才能既达到展示党员先进性、凝聚居民人心、弘扬志愿精神等效果,却又不带来服务越位、破坏公平等负面效应.
责任编辑：凌 雁
总结：本论文可用于组织社会论文范文参考下载，组织社会相关论文写作参考研究。
中国社会组织网引用文献:
[1] 中国社会毕业论文格式模板范文 关于收入分配相关毕业论文开题报告范文2000字
[2] 中国社会科学报查重
[3] 医学学术论文写作秘籍 中国期刊采编网：如何进行医学学术论文写作
