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李秋英
一、实行国家审计职业资格制度的必要性
对政策措施落实情况和公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任实行审计监督全覆盖的要求,决定了审计工作具有高度复杂性,要求审计人员必须具备较高的职业素质和任职资格条件.审计人员在知识结构上,既要全面掌握财会、审计知识,又要懂法律、经济、管理、计算机等知识；在综合能力上,既要具备业务工作能力,又要具备沟通协调能力、组织管理能力、学习创新能力；在思维意识上,既要有审计职业思维,善于发现问题线索,又要具备宏观分析意识,善于着眼全局,提出有价值的审计建议.因此,有必要引入国家审计的职业资格制度.这里所称的审计职业资格,是指审计人员为履行职责所应具有的学历、职称、执业条件、工作经历等方面的基本要求,以此确保从业人员具有必要的专业胜任能力.
《公务员法》第十一条规定,“公务员应当具备下列条件：等（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力”；第十八条规定,“各机关依照确定的职能、规格、编制限额、职数以及结构比例,设置本机关公务员的具体职位,并确定各职位的工作职责和任职资格条件”.《审计法》第十二条要求,“审计人员应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力”.《审计署关于加强和改进对地方审计工作指导的意见》提出,审计署会同论文范文有关部门研究和探索审计人员专业资格,研究制定审计机关审计人员专业资格准入条件.以上规定从法律和制度上为建立审计职业资格制度提供了依据.建议参照国家统一司法考试、教师资格考试、执业医师资格考试等办法,建立全国统一的国家审计职业资格制度.通过细化《审计法》《审计法实施条例》相关规定或国务院出台文件等形式做出权威、具体、强制性的要求,规定国家审计人员必须具备一定的基础条件.具体实施中,对通过资格审查、笔试、面试的报考人员,由审计署会同人社部颁发国家审计职业资格证书（可与改革后的助理审计师职称合并）.取得国家审计职业资格证书是审计机关现有在职人员从事审计工作的必备条件,也是社会人员报考审计机关公务员、由其他单位调任审计机关领导干部的前置条件.对在职人员和今后新进人员,可采取不同的资格认证程序；对其他需要引进或使用的人才,可采取灵活机动的办法进行.
二、对现有审计人员实行任职资格评审制度
任职资格评审应由省审计厅统一组织并直接负责省辖市审计机关的评审工作,经省审计厅授权,省辖市审计机关可负责对县级机关审计人员的评审.根据工作需要,审计机关中符合上述条件、具有职业资格的审计人员应占全部人员的70% 以上.审计机关现有在职人员,只有在一定期限内取得国家审计职业资格证书,才能继续从事审计业务工作.在规定期限内未能取得国家审计职业资格的人员,可随岗学习、从事辅助性的审计工作,但不能作为审计组正式成员；也可以调整到其他岗位或调离审计机关.对不符合国家审计职业资格报考条件的人员,调整到其他岗位或调离审计机关.对年龄偏大、长期处于审计一线的人员可适当放宽要求.同时,严格控制、逐步降低非经评审的管理服务人员比例.根据工作需要,目前在职的审计人员应同时具备以下五项任职资格：
1.《公务员法》对公务员的共性要求；
2. 审计、财税、金融、工程、计算机等专业大专以上学历,或其他专业本科以上学历；
3. 取得经审计署统一考试、上级审计机关基础实务考核颁发的审计职业资格证书；
4. 取得一个审计、会计、工程等相关专业职称或注册会计师等执业资格；
5. 其他应当达到的资格条件.
三、对市县审计机关录用人员实行省级统考制度
《公务员法》第二十一条规定,“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员,采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法”；第二十二条规定,“地方各级机关公务员的录用,由省级公务员主管部门负责组织”；第二十八条规定,“公务员录用考试等内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置”.在审计岗位报考条件上,根据审计工作实际需要,至少应同时达到以下五个条件：
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1.《公务员法》对公务员的共性要求；
2. 第一学历为审计、财税、金融、工程、计算机等专业全日制大专以上学历,或其他专业全日制本科以上学历；
3. 取得经审计署统一考试、省级审计机关基础实务考核颁发的审计职业资格证书；
4. 两年以上的审计、会计、工程等相关行业、岗位工作经历；
5. 年龄上限等其他应当达到的资格条件.
刘家义审计长2014 年12 月25 日在全国审计工作会议上提出,“研究制定审计机关招录人员加试办法,确保新招录人员具备相应的专业知识和技能”.通过省级统考笔试后,在加试（面试）考核阶段应突出拟录用岗位分专业审计实务考核（与审计职业资格考试中的基础实务考核不同,分专业审计实务考核重点考察报考人员对所报专业岗位如财政审计、企业审计、金融审计、投资审计等的实际工作能力）,并加大分专业审计实务考核在总成绩中的权重.对具有审计、会计、工程等相关专业中级以上职称或注册会计师等执业资格的人员可加分或优先录用.
审计机关要通过严格条件、以需选人,不断提高具备审计、会计、财政、金融、法律、计算机、建筑工程、环境工程、企业管理等核心专业背景的审计人员比例,不断提高大学本科以上文化程度的审计人员比例,不断提高具有与审计工作相关的中级以上专业技术资格或职（执）业资格的审计人员比例,切实把好进人关,用好有限的人员编制,招录急需紧缺人才.
四、实行领导班子成员资格认定和调入资格审核制度
课题组认为,除《公务员法》对公务员的共性要求外,市县审计机关领导干部或拟调入任职的领导干部还应同时达到以下五个任职条件,并应通过审计署与中组部联合行文的方式从制度上予以明确：
1. 审计、财经等专业大专以上学历,或其他专业本科以上学历；
2. 取得经审计署统一考试、省级审计机关基础实务考核颁发的审计职业资格证书；
3. 取得审计、会计、经济类专业中级以上职称；
4. 从事财经领域工作5 年以上,或从事领导经济工作3年以上；
5. 年龄上限等其他应当达到的资格条件.
在同等条件下,担任审计机关领导职务应优先考虑.
要推进审计机关领导干部交流任职,使审计机关领导人员有计划地在上下级审计机关之间、同级审计机关之间、审计机关与其他单位之间相互流动.建立从基层审计机关选拔主要领导干部到上级审计机关任职的制度,对多年担任市县审计机关一把手、工作成效显著的领导干部,提拔到上级审计机关领导班子任职或担任非领导职务.对精通审计业务的市县审计机关副职领导人员,尽可能提拔到更重要的岗位；达到一定任职年限未能提任上一级领导职务的,可按照审计执法类公务员职务序列,提升为上一个层次的专业技术职务.在同等条件下,担任审计机关领导职务应优先考虑具有审计、会计等专业高级职称,长期从事审计工作的人员.
五、探索聘任制、政府雇员制引进专门人才
《公务员法》第九十五条规定,“机关根据工作需要,经省级以上公务员主管部门批准,可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制”.《审计法实施条例》第十一条规定,“审计机关根据工作需要,可以聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计工作”.刘家义审计长2014 年12 月25日在全国审计工作会议上提出,探索在专业性强的职位实行聘任制.根据以上法律法规和要求,审计机关可在编制数量受限的情况下,参照审计人员省级统考标准,采取聘任制的办法解决人力资源匮乏问题.根据审计工作需要,也可对高层次紧缺专业急需的职位实行政府雇员制,给予特殊的政策待遇.据报道,四川成都市、广东佛山市、湖北黄石市、湖南长沙雨花区等通过采取政府雇员制,用高出一般审计人员的经济待遇,引进了一批注册造价工程师、微软高级工程师等急需高层次人才,有力地促进了相关审计工作的开展.
同时,审计机关特别是市县审计机关配齐所有审计所需专业人才, 客观上是不现实的.因此,还应创新思路,实现从“为我所有”向“为我所用” 转变, 建立审计专家人才库,将本机关以外的相关专业人才登记入库,平时加强联系,一旦需要便为我所用,达到既能节约审计成本,又能满足审计所需的目的.甘肃玉门市审计局建立了投资项目审计专家人才库,对建设项目跟踪审计中出现的疑难问题及时向专家请教,取得了很好的审计效果.
总结：该文是审计机关论文范文，为你的写作提供相关参考。
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