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程保六
李克强总理在2015 年1 月国务院第26 次常务会议上提出了审计监督全覆盖的要求.那么,审计机关应该如何落实李总理的讲话精神,在审计任务重和审计力量不足的情况下,实现审计监督全覆盖的要求,发挥审计机关的作用呢?我认为应当从以下几个方面统筹考虑,解决各种矛盾,落实好各项工作.
一、正确认识、全面理解“全覆盖”的内涵
如何理解“全覆盖”?在全国审计工作会议上,刘家义审计长认为,“全覆盖”要有深度,要对每个项目都进行深入透彻的审计；“全覆盖”要有重点,即应该确定审计的重点领域和重点问题；“全覆盖”要有步骤,即要统筹部署,有计划地进行推进；“全覆盖”要有成效,即要准确反映问题、深入查处问题、透彻分析原因,同时还要提出具体的应对措施.根据刘审计长的要求,我认为县级审计机关应当根据当地的经济发展和财政资金的投入情况,进而确定审计的重点领域和重点问题,确定最小风险控制金额,对超过这一金额的投资实行动态管理并建好档案,确保在3年或最多5 年内无一遗漏地全部实施一次严格的审计.
二、建立审计项目库,实现审计监督全覆盖
为了更好地实现审计监督全覆盖,各级审计机关需要全面梳理、调查自己监管范围内的审计项目,同时还要查列清楚审计对象,并据此建立相应的审计项目库.具体来说：
一是审计机关需按照重要程度将使用财政资金的预算单位编入审计项目库,并将其分为每年必审单位和2 ～ 5 年轮审一次的单位,以保证实现对财政预算单位审计的全覆盖.
二是审计机关要查列清楚经济责任审计的监管对象,并按照任职时间将领导干部编入审计项目库,同时每年还要安排一批经济责任审计,3-5 年轮审一遍, 这样就实现了对领导干部经济责任审计的全覆盖.
三是审计机关要查列清楚自己审计监管范围内不使用财政预算资金的企事业单位,每年安排一批企事业单位审计,3-5 年轮审一遍, 这样就实现了对企事业单位审计的全覆盖.
四是审计机关要将审计监管范围内的一些专项资金（基金）查列清楚,按资金（基金）的类型编入审计项目库,同时还要按照重要程度将其分为审计调查或3 ～ 5 年进行一次审计,从而实现这部分资金（基金）审计的全覆盖.
审计全覆盖:经济责任审计对象细化 审计明确覆盖省长和省委书记 140729 通天下
三、积极推进大财政审计,着力实现财政审计监督全覆盖
（一）加大同级预算执行审计力度,拓展审计监督覆盖面县级审计机关在工作中,要按照全口径原则,拓展财政审计的监督范围,实现对本级公共财政预算、政府性基金预算、社会保障资金预算、国有资本经营预算的审计全覆盖.
（二）加大财政专项资金预算分配的审计力度,实行定期轮审紧扣预算执行主题,加大民生审计力度,并以民生保障改善、城乡统筹发展、社会事业发展等项目和资金为重点,选择30% 左右的专项资金纳入年度同级审计划,通过3 ～ 5年实现对财政预算安排的专项资金轮审一遍.
(三)要进一步强化政府投资审计,完善政府投资项目必审制
要做好政府投资项目审计,一是要加强专业人员调配,对投资项目实施跟踪审计.各级审计机关应当以多种形式配备专业审计人员,专业审计人员也应当与相关部门理顺关系,建立联系,及时了解项目建设情况,对项目管理的全过程实施跟踪审计,对项目资金涉及的勘察设计、施工、监理和设备采购等单位进行严格审计.二是要对建设资金管理和工程结算进行重点审计.工程结算审计主要审核是否存在重复计算、提高材料论文范文和取费标准、变更调整部分不扣除、不按招标规定下浮,高套定额或建设单位高价签证等问题,把好工程造价关.三是要对政府投资项目进行绩效审计.对社会关注的政府重大投资项目的绩效情况要适时进行审计,应当在项目建成使用后的2 ～ 3 年内实施绩效审计,主要审核建设项目的经济效益、社会效益和环境效益等情况.
四、要进一步创新审计方式,加大审计外包模式
由于机关的审计力量相对有限,加之各项审计任务非常繁重,完全靠审计机关自己的力量完成各项任务非常困难,应当加大外包审计模式.而审计部门的各科室也应当把各单位的情况摸透,由会计师事务所的业务人员具体实施审计,在建立有效监督、核查机制的前提下,将审计业务外包给社会审计单位,寻求外部审计力量支持,在一定时间内或某些审计事项中起到审计监督的作用.
五、要适当增加人员编制,进一步增强审计力量
目前,县级审计机关的人力资源十分有限,审计项目多,审计人员少的矛盾非常突出,以现有人力,在同一年度甚至５年内难以达到对审计对象轮审一遍的要求.因此,要实现审计监督全覆盖,以当前各级审计机关相对较弱的审计力量,就是加倍实干也是相当困难的.应当在财力允许的情况下,根据各地审计机关的工作量和人力资源实际,考虑适当增加人员编制,有效缓解人力资源紧张与工作任务繁重之间的矛盾,才能更好地完成有效全面覆盖的艰巨任务.
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审计全覆盖引用文献:
[1] 投资审计全覆盖四要论文写作资料范文 关于投资方面在职开题报告范文2000字
[2] 审计风险和全域旅游论文范文 关于审计风险和全域旅游类毕业论文开题报告范文3000字
[3] 全覆盖查重检测
