《冯家山水库管理局执行政府会计制度的实践》
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摘 要：2017年10月24日,财政部印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》,适用于各级各类行政事业单位,要求从2019年1月1日起施行.宝鸡市冯家山水库管理局作为事业单位,以前采用的是统一管理、分级核算的财务管理模式.执行《政府会计制度》势必对财务管理模式进行再造,核算流程进行梳理,本文就财务管理模式的再造及核算流程的梳理进行了概述.
关键词：政府会计制度;财务管理;实践经验
一、冯家山水库管理局基本情况
冯家山水利工程位于关中渭北高原西部,于1970年动工兴建,1974年下闸蓄水,1982年竣工验收并交付使用,水库总库容4.13亿立方米,有效库容2.86亿立方米.可灌溉陈仓、金台、凤翔、岐山、扶风、眉县、永寿、乾县等八县（区）的38个乡镇土地,有效灌溉面积124万亩.冯家山水利工程运行三十多年来,已经形成了以防洪保安、农业灌溉为主,兼有城市、工业供水等功能比较齐全的水利工程体系,在抗御水旱灾害、保障社会经济安全、提高人民生活水平、促进工农业生产持续稳定发展、保护水土资源和改善生态环境等方面为宝鸡市发挥了重要的作用,创造了巨大的社会效益.
冯家山水库管理局隶属宝鸡市水利局领导,正处级单位,为准公益性事业单位,下设11个科室、14个管理处、2个与水利工程有关的经营实体和2个具有独立法人资格的经营单位.截至2020年初,全局现有职工774人,其中：在岗在编职工424人,离退休人员350人.
二、原财务管理基本情况
冯家山水库管理局财务管理工作由局计财科统一管理,在管理局及局党委领导下,负责全局资产管理、资金调配、成本核算和财务管理.针对下属有局机关、14个管理处、2个与水利工程有关的经营实体、2个具有独立法人资格的经营单位,核算制度不一的现状,在2008年,在财务管理上实行了统一管理、分级核算,建立了由局计财科记账（针对局12家管理单位）、局机关和枢纽管理处（含安保大队）自主核算、经营实体和经营单位独立核算相结合的核算形式.全局除恒瑞水电公司外均执行水管单位会计制度（恒瑞水电公司执行小企业会计准则）,会计核算遵循权责发生制原则.基层各单位及局机关为分级核算单位,管理局为统一核算单位,对外提供全局经营情况的会计报告.基层各会计核算单位的财务管理工作应服从管理局计财科的管理和指导.
三、执行《政府会计制度》前,财务管理模式存在的问题
（一）财务管理模式已不适应《政府会计制度》要求
冯家山水库管理局作为事业单位、市本级财政预算二级单位,与市财政部门直接和间接发生预算拨款关系,同时,下属的11个科室、14个管理处和2个与水利工程有关的经营实体只具有一个事业法人主体——宝鸡市冯家山水库管理局,也就是一个会计（核算）主体.从制度层面分析,以前的统一管理、分级核算的财务管理模式已不适应制度的要求,分级核算的会计主体已不合规.
(二)原实行的年度经营收支计划已不适应经济发展需要
冯家山水库管理局原执行的年度经营收支计划历来由计财科编制完成.在计划编制中,计财科每年10月根据最新的人员工资编制人员经费支出计划、根据各单位在职和退休职工人数按人头编制公用经费计划,农灌水费收入计划由灌溉科根据近五年农灌收入平均数编制,经营收入计划由经营科根据经营单位人员经费支出数加合理的成本费用编制,工程维修费用由工程科负责编制,最后,由计财科汇总报局党委、管理局审核后编制总的年度经营收支计划.
(三)原财务管理制度已不适应新财务制度的要求
原执行《宝鸡市冯家山水库管理局财务管理制度》,在制度中对全局货币资金管理、资产管理、成本费用、专项拨款及专项支出、收入、利润及其分配、会计档案管理等作了规定.在过去的工作中对财务管理、会计行为、会计人员的职权范围从制度上进行了规范,实现了财务核算的一致性、可比性、配比性,保证了会计核算的真实性、谨慎性、及时性.
但这个制度本身是依据《水利工程管理单位财务会计制度》制定的,从预算单位实行国库集中支付制度及新的《会计档案管理办法》颁布以来,特别是2019年1月1日执行《政府会计制度》后,资产、负债、净资产、收入、费用、预算收入、预算支出、预算结余以及基本建设投资、会计档案管理等已经与现行制度存在矛盾,所以,迫切需要从制度上对全局经济行为进行重新梳理和规范.
四、财务管理再造方案
(一)新造财务管理模式
针对原统一管理、分级核算的财务管理模式已不适应制度的要求,分级核算的会计主体已不合规的现状,按照《政府会计制度》的要求建立集中核算制度.
集中核算制度的建立首先确立宝鸡市冯家山水库管理局这个会计（核算）主体,从单位控制及业务控制入手,按照政府会计制度及准则要求对全局的经济业务流程予以了再造,明晰各級领导及业务经办人员职责权限.其次,对全局的集中核算中心职能予以明确,全局12家管理单位、局机关和枢纽管理处（含安保大队）、经营实体资金统筹进入一个账户运营管理,实施收支两条线制度,核算采用统一制度,同一口径;对两家经营单位,实行独立核算,执行小企业会计准则.再次,将全局核算中心的工作人员和基层报账员全部人事调配权统一集中在管理局机关,薪酬由管理局负责,考核纳入局计划财务科.
(二)新建预算制度
将原执行的年度经营收支计划制度改为全面预算管理制度.全面预算管理制度遵循预算编制“由下而上,两上两下”的基本原则,采用零基预算编制方法.每年10月,由基层单位及机关负责编制本单位的农灌水费收入、公用经费支出、工程维修养护经费使用、基础设施改造费用、防汛经费使用等全口径、全覆盖收支预算,再上报管理局第一次汇总,经管理局、局党委审核、平衡后形成预算修改意见,再下发基层单位及机关按审核、平衡意见编制基层单位全面收支预算,再次上报管理局第二次汇总形成最终预算草案,报经管理局、局党委批准下发执行.
(三)新修订管理局财务管理制度
依据《会计法》《国库集中支付制度》《政府会计制度》及《会计档案管理办法》等,从会计人员管理着手,按资产、负债、净资产、收入、费用、预算收入、预算支出、预算结余等会计要素,对全局财务管理制度予以修订.
修订的制度首先明确了会计人员的职权范围,与新的财务管理模式相互衔接.其次,从会计要素着手,明确会计核算对象及计量方法.再次,从经济业务流程入手,依据制度及准则,建立统一的核算及报告体系.
(四)修订财务人员管理办法
在新的财务管理模式下,执行集中核算制度,建立全局财务核算中心.修订的财务人员管理办法着力点在于加强财务人员队伍建设与管理,提高财务管理和核算工作水平,确保国家财经法规及管理局财务制度的顺利执行.用制度吸引人,管理局财务部门要对所设置的会计岗位的在岗人员从人事、劳资等方面实行垂直管理,保证引的进人、留得住人、能激励人.用制度激励人,管理局人事制度要在职称聘用及绩效考核分配上向会计人员倾斜,保证会计人员学有所得,劳有所获.用制度约束人,管理局要从制度上提出对会计人员的要求,建立后续教育计划,建立奖惩体制.同时,根据新《会计法》要求,会计人员从事会计工作必须具备财经类本科学历或具备初级会计职称,所以,管理局要在人员安置上有计划地引进财务人员,保证财务队伍有新鲜血液输入.
五、结语
基于冯家山水库管理局原财务管理运行存在的问题及2019年必须实施《政府会计制度》的要求,我局针对性的对财务管理模式、预算制度、财务核算流程、财务人员管理办法进行了再造和重新梳理,加强了单位财务规范化管理,促进了全局内控制度的有效执行,保证了资金安全,提高了资金运营效率,使绩效考核真正落在了实处.从根本上全面提高经济运行的有效能度,促进了冯家山水库工程更好的发挥社会效益和经济效益.
作者简介：杨 冽（1972—）,男,陕西扶风人,初级工程师,本科,主要从事水利水电工程管理研究.
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