《广东省深圳市龙华区:党建引领打造融合高效的基层治理新格局》
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深圳市龙华区成立于2017年1月,下辖6个街道、50个社区工作站和108个社区居民委员会.2018年10月24日,总书记在广东考察期间,来到龙华区民治街道北站社區党群服务中心,了解社区公共服务、基层党建、社区管理等情况,对深圳、龙华党建引领基层治理工作给予充分肯定并寄予殷切期望.一年多来,龙华区牢记总书记嘱托,主动作为,聚焦建设基层党建先进区的目标,全力打造党建引领基层治理“龙华样板”,走出了一条具有龙华特色的社会治理新路子.
突出固本强基,提升基层组织力
龙华区坚持抓基层、抓支部,固本培元、夯实根基,打造具有坚强组织力的战斗堡垒,确保党的领导在基层治理中始终站在高处、贯穿其中、提供支撑.
以机关、社区、“两新”组织为突破口,全面建强组织体系.抓实机关党建这个关键.出台机关党建规范化意见,广泛开展“龙华当尖兵、机关走在前”主题实践活动,扎实推进“模范机关”建设.做实社区党建这个重心.深化社区党建“标准+”建设,进一步树牢社区党组织在股份公司、物业小区等各类组织中的“大拇指”地位.出台《关于加强股份合作公司党的建设的若干意见》,推动全区168家股份合作公司实现党组织全覆盖.攻坚“两新”党建这个难点.打好“抓覆盖、强组织、送服务”组合拳,推进“两新”领域党建“饱和攻坚”,有效解决“两新”党组织“建了散、散了建”的问题.一年来,推动新增在册党员2100多名、新组建党组织440多个,组织数量实现翻番,组织覆盖率和工作覆盖率居全市前列.
以社区党委班子、专职工作者、党务工作者为重点,全面夯实一线力量.建立社区党委班子全链条建设机制.涵盖选拔、培育、管理、任用全过程,将社区党委班子直接纳入区级干部队伍培训培养,并由区一级直接选拔169名班子成员培养人选,从区、街道选派38名优秀干部到社区任党委书记或第一书记,充分发挥社区党委班子的头雁效应.推进社区专职工作者管理扁平化改革.将职能部门垂直管理的网格员、安全员、消防员、治安员、市容巡查员等5支队伍整合下沉到社区,统一编入辅助岗、主办岗、负责人岗等3类共35档可升可降、可进可出的岗位职级体系,由社区党委调度指挥、考核管理.推进专职党务工作者专业化职业化改革.健全党务工作初等、中等、高等专业测评制度和常态化培训机制,设立5个等级30个档次的职级体系,由区委组织部统一招聘、统一培训、统一考核.目前,已建立238人的专职党务工作者队伍,大幅提升基层党组织的党建工作质量.
以一线锻炼、素质提升、激励容错为着力点,全面锻造干部队伍.坚持以吃劲岗位锻炼干部.创新“岗位大学”培养模式,选派96名干部全脱产参与治水、维稳、查违等急难险重任务实践锻炼,在硬任务中锻造硬干部.坚持以激励容错爱护干部.持续优化重点领域专项考核,深度介入实现多角度、近距离考核,评选出26名有担当有作为“龙华先锋”先进典型,记功嘉奖89名在急难险重工作中表现优秀的干部,调整15名干事创业动力不足、履职能力不强、长期打不开工作局面的干部,形成“能者上,庸者下,平者让”的选人用人氛围.
突出精准细致,打造党群服务阵地
龙华区坚持以人民为中心的发展思想,坚持民有所呼、我有所应,构建横到边纵到底的党群服务阵地网络,形成“十分钟党群服务圈”,精准细致解决好群众的操心事、烦心事、揪心事.
创新化服务.在建设1个区级、N个社区园区党群服务中心的基础上,推动党群服务向城中村、老旧小区等最接近群众的城市角落延伸,建成50个党群服务V站,将党建元素融于咨询接待、应急医疗、雨伞租用、图书借阅等细小的贴心服务之中,让党员服务随处可达、形象随处可见.大力推行政务服务“社区办、网上办、自助办”模式,将166个事项下放到街道通办、78个事项到社区通办.投入资金1.2亿元,办好“短平快”的民生微实事1000多件,晾晒场、口袋公园、充电桩、社区道路硬化等一大批“雪中送炭”类项目,让群众不仅享受到优质服务,而且感受到惠从何来.
创新融合化服务.突出多方链接,强化融合服务功能.融合组织、卫计、等部门资源,精心打造社区规划室、康娱室、联勤联控室等功能场所,为群众提供更加精细化的服务.链接驻区机关企事业单位各类资源,组建驻点社区实践团队,为群众提供更加多样化的服务.融合慈善会等社会组织资源,创建社会组织促进会,试点创设北站社区慈善基金,为群众提供更加公益化的服务.
创新智能化服务.实现“一屏全面感知”.开发“党建引领社区‘智’理”系统,在北站社区试运行智慧指挥中心,对接整合社区20多个系统、上万个智能感知设备,建立全覆盖物联感知体系,通过电子指挥屏实现实时获取社区治安、交通、消防、环保等各方面动态信息,建立接诉即应、智能分拨、精准派单、闭环处置的快速精准反应机制,高效处置社区各类事件.实现“一键接办诉求”.开发试运行“i社区”APP,社区党委班子成员、驻社区党代表和人大代表、街道驻点团队在线上轮流值班,通过一键点击“找书记”“你来@我来办”等功能模块,即时获得24小时在线服务,解决群众关注的热点难点问题.
突出多方协同,打造共建共治共享治理格局
龙华区坚持突出党组织领导作用,拓展多元参与渠道,有效统筹各方治理资源,让居民群众家园意识和主人翁意识不断强化和彰显.
创新联席会商机制,凝聚各方治理合力.以社区党组织联席会议为主要平台,完善组织共建、协商议事、群团带动、治安联动、社会参与等五个基层共治机制,有效统筹社区工青妇组织、自治组织、社会组织、企业、居民等不同层级和领域的各类主体,合力解决好社区治安、安全生产、交通疏导、环境卫生等各方面问题.
创新“三事分流”工作法,提升居民自治能力.指导支持社区党委牵头搭建共建议事空间,把每月最后一个星期日定为居民议事日,集中收集居民议题,并将其分为“大事、小事、私事”3大项48小项,实现大事党委主导快办、小事基层协商共办、私事互相支持帮办.通过“三事分流”高效处理居民意见建议,推动有事要商量、有事好商量、有事会商量成为辖区居民的普遍共识.
创新融合共治模式,增强来深建设者认同感归属感.面对全区非户籍人口占比近九成、人口结构严重倒挂的现状,着力深化融合共治.在北站社区连续7年举办“空巢”儿童夏令营活动,为300多个外来务工家庭解决子女看管难问题.在清湖社区、桔塘社区试点打造南、北“协同共治之家”,推动外来人口积极参与协商议事、纠纷调处、志愿服务等各类社区治理活动.在富康、清湖等社区建立4个“租客之家”,引导城中村租客成立联防安全、联谊交友、市容环境等各类自治小组,推动解决社区治安、电动车停放等实际问题.●
（广东省深圳市龙华区委员会供稿）
（责任编辑：郭庆）
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