《新型式下如何开展农民负担监督管理工作》
该文是管理工作类毕业论文开题报告范文和监督管理和负担和农民有关硕士学位论文范文.
[摘 要]农民负担问题直接关系到农村经济的健康发展.我国9亿农民的巨大人口基数决定了农业在国民经济中的基础地位.如不能切实解决农民负担问题,必将影响农民生产积极性,影响社会的稳定发展.国务院出台了一系列的措施减轻农民负担,但农民负担问题仍未得到好转.解决农机负担问题必须切实解决损害农民利益的问题.通过采取统筹城乡发展,深入开展重点问题治理等措施有效解决农民负担问题.
[关键词]减轻农民负担；监督管理工作
中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）03-0279-01
一、农民负担研究综述
1.农村税改前的负担
随着改革开放的发展,农民负担体制发生重大变化,农民负担的主要内容包括国家收缴的农业税收,农村义务工,各种收费,罚款等社会负担.农民负担的构成可分为农业工商业税收负担及非税收负担.
改革开放初期,家庭联产承包责任制的实施促进了农业农村经济的快速发展,农民负担得到减轻[1].80年代后,地方部门增加农民收费,集资等负担.农业特产税征收存在税目多,税率多,征收方法多,征收成本高的特点.这些问题成为加重农民负担的手段.
2.农村税改后的农民负担
全面取消农业税后,有些部门增加农民负担的现象仍时有发生.农民建房,收取各种费用.农村水电费过多收取,计生乱收费严重,殡葬、小学教育乱收费等问题加剧了农民的负担.农村发展是实现现代化的关键任务,在特色社会主义事业建设中具有重要意义.
3.农民负担沉重的不利影响
农民负担过重会严重影响农村社会稳定.直接影响农民改善自身的生活条件,农民人均收入逐渐增加,但农民生活水平并未得到较大改善.很多地方出现了农民放弃承包土地的外流现象.大多农村劳动力外出打工,有的地方出现严重的弃耕现象,影响了农村经济发展与国家粮食安全.
二、新形势下的农民负担
2006年,国家全面取消在我国历经两千多年的农业税,农村经济发展进入新的历史时期,农民负担大大减轻,但并未彻底解决农民负担的问题.此时的农民负担包括农民,农村组织的各类行政行政事业费用等.农民负担是物质支出及劳动付出.农业经营的变化转变了农民财产观念,农民增加了对外来负担的敏感性.新形势下,国家虽然全面取消了乡村统筹费等,但城乡公共资源配置不均衡,一些业务主管部门提高产品,或强行服务收费.形成了新时期的农民负担
1.农民负担的新内涵
新形势下农民负担指农民除法律规定负担外的,不以征收项目形式表现的经济劳动负担.实质是农民承担了政策带来的负外部性结果.是社会利益格局多元化的结果.
要准确把握新形势下的农民负担,培养农民自觉承担法律规定的义务,也不能将农民负担概念范围缩小,要按科学发展观要求统筹城乡发展方针,按照城农居民应享受国家公用服务资源的要求认识农民负担.新形势下,农民负担的新问题,重点发生变化,其内涵包括由公用财政支付转移到农民负担的农村基本公共服务费用.由于公共资源配置不均衡比城市居民多承担的生活费用,隐含在不平等交换中的农民损失收益,超出农民承受能力的非自愿负担.
2.新形势下农民负担的特点
新形势下,各地仍存在间接隐性的农民负担,在农村义务教育,农民建房,新农村建设等方面还存在一些加重农民负担的行为.据调查显示,由30%的农民认为农民负担重.新形势下的农民负担大大超过了农民的承受能力.农民生产生活中仍存在名目繁多的不合理费用,农民不堪其扰.
新形势下,农民负担形式变化多样,向农户收费转变为向村集体经济组织收费.涉农部门收费转变为经营服务性单位收费.由生产领域收费转向社会生活领域收费.由农民直接收费向盘站农民应有权利转变.
3.增加農民负担的原因
为响应国家号召,我国多地积极开展农民减负工作,农民负担得到明显减轻.但未从根本上解决农民负担问题[2].目前财政管理体制下,涉及农民生产生活收费项目仍有很多.这些收费项目必然加重了农民的经济劳动负担,也滋生了硬性摊派等违纪行为.一些地区政策落实不到位,农村乱收费,各种集资摊派仍存在.免征农业税的实施增大了农民负担的反弹压力.减轻农民负担工作亟待研究解决.
随着农村税费改革的深化,部分地方领导认为农民负担问题已得到根本解决.对农民负担工作思想不够重视,表现为被动应付的工作状态.不少干部认为非面向农民收取的行政事业性费用则非农民负担,通过城乡差别政策损害农民利益,通过农产品剪刀差增加农民投入成本等不认为是农民负担.
一些地方村级组织运转成本迅速提升,基础建设设施支出转嫁为农民负担,地方性涉农服务性收费翻新花样,一些地方惠农政策落实不足,新农村建设盲目攀比,村级债务急剧增加等因素诱发加剧农民负担.
三、加强农民负担监管工作的措施
取消农业及附加税后,农民负担逐渐减少,但影响农村经济与社会发展的农民负担问题并未得到根本解决.基层干部对农民负担认识不足,地方未建立相应的法律机制保障,导致农民负担反弹.新形势下,农民隐性负担具有隐蔽性,成因复杂的特点.减轻农民负担是一项长期的任务,只有打破城乡二元结构,才能彻底解决农民负担问题.必须熊政府市场与农民三方面着手,建立防范农民负担反弹的长效机制,解决困扰农民生存发展的重大问题.
1.调整完善相关法规政策
各级政府要切实实行政企、政事、事企分开,建立行为规范,公正透明的行政管理体制.建立监管有效,保障有力的行政执法体制.遏制变相收费,强行摊派现象.各级政府农民负担监管部应按依法行政要求,切实做到合法行政,高效便民,权责统一,禁止制定违法的政策文件,确保法律政策执行落实到位各级政府有关部门应积极研制可持续发展的政策,消除歧视农村农民的封建思想,消除重工轻农的旧观念,树立以工商业带动农业发展的新理念.
2.建立完善防控体制
减轻农民负担涉及面广,情况复杂,关系到改革发展的大局,各级部门应将其作为经济政治重要任务,建立防控农民负担反弹体系.各地各部门禁止出台新的面向农民的行政事业性收费项目,从源头上控制农民负担.坚持涉农行政事业收费公示制度,根据收费政策,及时调整公示内容.涉农窗口要张贴与现行规定涉农收费标准一致的收费公示牌.
3.建立监测管理机制
市县乡建立农民负担动态监测点,重点监测农民家庭收支情况,负担情况,及农民专业合作社发展情况,存集体经济组织运作情况.定期向本级政府及上级业务主管部门报告监测情况,及时调整监测点,为政府决策做好参谋.
加强农民负担的日常监管,建立健全农民负担巡查制度.巡查结果严格按照有关法规进行分类[3].建立农民负担监督员制度,农民监督员聘任政治觉悟高,责任心强的人大政协代表.各级农民负担监管领导小组办加强对农负监管员的培训,管理.
4.组织领导机制
党政部门要建立健全由纪检监察,农业,法制等成员单位组成的农民监管领导小组.在农业部设立领导小组办.各级政府要结合实际,保障工作经费.建立健全齐抓共管工作机制,市级每年召开由领导小组成员与办公室主任参加的相关工作会议.通力合作,形成齐抓共管的工作机制.
结语
三农问题的核心的农民问题,农民负担问题的其主要内容,农民负担直接影响农民的生活水平,农业的持续发展与农村社会的稳定.新形势下,农民负担管理还存在很多问题,农民承担着名目繁多的收费项目,加重了农民的负担.农民负担问题不断反弹反映了政府相关部门的管理缺失.农民负担问题是一项系统的复杂的社会问题,解决农民负担必须综合调动各部门的力量,采取切实有效的防控措施,建立健全落实监管机制.彻底解决农民负担过重的问题.
参考文献
[1]王弋.农民减负工作中的行政监察研究[D].南京理工大学,2010.
上文结论：这篇文章为一篇大学硕士与管理工作本科管理工作毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料，关于免费教你怎么写监督管理和负担和农民方面论文范文.
管理工作引用文献:
[1] 档案管理工作学论文选题 档案管理工作论文题目选什么比较好
[2] 关于档案管理工作的论文参考文献 档案管理工作核心期刊参考文献哪里找
[3] 档案管理工作论文提纲 档案管理工作论文提纲怎么写
