《高校政府采购内控制度建设》
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[提要] 高校采购工作是一项涉及面广、关注度高、风险大的工作,是各项监督检查、审计巡视的重点领域.在国家进一步深化政府采购制度改革,深入贯彻落实“放管服”精神大背景下,如何完善高校政府采购内部控制制度、构建符合高校实际的采购管理体系,是目前高校面临的重要课题.本文通过分析河北省省属高校政府采购现状、高校政府采购内控机制存在的问题及原因,从组织体系和人员队伍建设、关键环节控制、信息化建设、强化采购单位主体责任和加强监督等方面,提出完善高校采购内控制度建设的合理化建议.
关键词：放管服;高校采购;内控制度
基金项目：2018年河北省教育科学规划重大招标课题：“河北省高校政府采购业务领域深化‘放管服’改革研究”（课题编号：1801032）研究成果
中图分类号：G647 文献标识码：A
收录日期：2020年2月14日
近年来,高校采购规模不断扩大,采购工作的规范、高效、顺利开展对高校各项事业发展的支持保障作用日益凸显.同时,采购工作又是学校廉政建设的重点风险领域,是财政审计部门和学校师生关注的焦点.随着国家政府采购制度的不断改革和完善,特别是在深入推进“放管服”改革、各级财政部门不断提高政府采购限额标准的环境下,构建科学合理、权责对等、防控风险、高效顺畅的采购内控制度体系是各高校采购管理中亟待解决的问题.
一、河北省属高校政府采购情况
2015年之前,由于政府采购管理相对宽松,信息化管理程度较低,省属各高校政府采购以内部采购或分散化采购情况为主,在内控制度相对不完善的情况下,很容易出现串标、规避政府采购等行为.为加强监管,2016年后,河北省财政部门启用了网络审批备案平台,所有限额以上政府采购均需通过网络平台备案、审批、审核等手续,很大程度上对规范政府采购行为起到积极的作用.随着教育投入的不断增加和政府采购政策管控的严格,省属各高校政府采购规模逐年增大.2016～2018年河北省教育部门所属高校政府采购情况如下：2016年政府采购总额33.45亿元,其中货物22.38亿元、工程9.56亿元、服务1.5亿元;2017年政府采购总额34.84亿元,其中货物23.61亿元、工程8.45亿元、服务2.77亿元;2018年政府采购总额55.28亿元,其中货物20.49亿元、工程30.7亿元、服务4.09亿元.
通过近3年河北省教育部门所属学校政府采购统计数据看,政府采购总量逐年递增.采购规模的扩大和目前集中监管模式之间的矛盾日益突出.政府采购项目在集采中心排队现象严重,政府采购手续缓慢又直接影响到资金支付,不能及时发挥资金带动经济发展效益.
针对上述矛盾,政府采购改革方向应朝着简政放权的方向,进一步减少审批审核备案等环节,强化采购人（即各高校）主体责任,发挥采购人在采购活动中的主体作用.而实施简政放权的前提是,各采购人必须大力加强内部控制制度建设,建立与主体职责相匹配的内部控制制度体系.
二、高校政府采购内控机制存在的问题及原因分析
（一）采购组织体系不科学,人员队伍弱化.部分高校没有成立独立的采购部门,未实行归口集中管理,多采用资产处与基建处等部门相结合的方式管理,这在一定程度上影响了采购政策和内部控制的实施,也有悖于“管”、“采”分离的原则.除采购管理部门外,采购组织体系还包括财务部门、规划部门、资产部门、纪检部门、审计部门等各单位,只有各部门分清权责,互相配合,才能实现采购工作的物有所值和规范高效.
采购工作兼具政策性和实践性,非常需要既懂法律法规又熟悉具体业务的专业人员,建立忠诚、干净、担当又精通业务的人才队伍尤为重要.目前,河北省属高校负责政府采购专项业务的人员明显不足,除河北大学、河北工业大学等极少几所高校成立招标采购中心,人员相对充实外,绝大多数高校由于负责政府采购业务的机构仅是资产管理处下属的一个科室,人数2～3人左右.此种情况在高职高专院校中更为突出,比如石家庄铁路职业技术学院政府采购职能挂靠在财务处下,经办人员1人,且属于.人手不足带来的问题显而易见.在2017年开展的专项清理过程中,河北省属高校共发现问题209个,其中185个问题都是合同未在7个工作日内向财政部门备案.此类问题性质相对较轻,主要由于人手不足原因造成.
（二）采购关键环节上的相互制约机制不健全.采购工作的主要过程包括：预算申报、采购计划编制、采购方式审批、采购文件审核、采购评审、合同签订、履约验收、款项支付、结果评价、质疑投诉等.目前,在各关键节点上内部控制存在的主要问题是管理覆盖不全面以及各节点之间的衔接不严谨、不顺畅.比较普遍的问题是“重中间、轻两头”,只关注招标采购环节,而忽略了前期的预算申报和后期履约验收和结果评价等;各環节之间数据不共享、各部门间信息不对称、缺乏制衡机制和回溯机制,采购项目全流程信息不贯通.由于政府采购预算申报不准确,年度执行过程中调整频繁,直接影响采购效率和项目正常开展.部分高校由于政府采购预算前期调查不充分,预算编制过大,招标剩余资金较多,不能充分发挥资金效益.由于缺少对采购产品的评价和低价中标的现实状况,经常出现采购设备质量较次影响正常使用的情况.
（三）采购管理手段陈旧,信息化水平低.采购工作流程复杂、环节众多、手续繁琐,每个项目的采购过程中会形成很多重要文件.然而,很多高校的采购工作仍然停留在纸质文件管理层次,不仅签字盖章和文件流转需要大量人员跑腿,衔接不畅,容易丢失,管理水平低下,而且由于缺乏信息系统的数据支撑,各项目的进度情况、时间节点等需要采购人员花费大量时间进行统计整理,工作人员的时间精力淹没在查找、核对信息的具体事务中,很难对全部采购工作进行有效统筹提升,工作效率较低、管理效能差.2016年河北省财政部门启用一体化办公平台后,在报送采购计划环节一定程度上提高了效率.但由于一体化办公平台是基于财政专网设立的,各校采购人员只能在有专网连接的场所办公,相对受到限制.专网一体化平台与校内办公平台衔接也有待改进.
该文点评：本文论述了关于政府采购方面的相关大学硕士和大学和时政本科毕业论文以及相关大学和时政论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.
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