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摘 要：程序正義关乎实体正义,精准扶贫领域亦是如此.为有效避免出现腐败和作风问题,出现挪用资金,骗取资金,优亲厚友或是中饱私囊等问题,应完脱贫攻坚相应程序,包括贫困户识别、政策施行以及全程监管.通过完善相应程序,实现行政程序法层面的正义,以期最终实现实体正义.
关键词：精准扶贫;程序;路径
一 问题提出
近年来,随着脱贫攻坚工作深入,很多贫困户吃穿不愁,住房医疗教育有了保障,饮水安全得以确保,越来越多贫困户摆脱贫困,走上小康之路.但与之相对的是腐败和作风问题.中纪委于2018年7月集中了20起典型案例,以案示警,以案为鉴.其中典型问题有：
第一,挪用资金的问题.比如,河北省巨鹿县的扶贫办怒用专项资金,用于沿线仿古景观墙建设,而非用于既定扶贫目标.
第二,骗取资金的问题.比如,山西省沁县册村镇南庄村原支部书记通过谎报支出,虚的方式将扶贫资金据为己有.吉林省梅河口市李炉乡三人班村主任帮助他人编造虚假的材料,骗取相关的危房改造补助资金.
第三,优亲厚友的问题.比如,安徽省濉溪县孙疃镇王楼村村干部擅自修改贫困户动态调整表决结果,将自己亲戚名单列入贫困户名单,使其亲戚享受扶贫相关政策.湖南省会同县高椅乡岭头村书记将自己的母亲和弟弟列为贫困户,
第四,中饱私囊的问题.比如,海南省琼海市龙江镇蒙养村副主任,利用职务之便,收取贫困户赠送的资金,进而给与贫困户在识别和物资发放,在相关资料申请上提供便利.宁夏回族自治区海原县关桥乡脱场村书记在移民安置工作中给不符合条件的亲戚朋友予以安置.
这些问题的发生,都暴露出当前,在脱贫攻坚工作中,个别工作人员为了自身利益考量,采取违纪甚至违法的方式占有扶贫资金,而这些都暴露出了当前我国精准扶贫之路上,从行政程序法的视角而言,程序存有漏洞.
二 理论研读
法治层面正义包括了实体正义和程序正义.实体层面,解决上述问题的关键在于对权力进行制约,实现“以权利制约权力”,而实体正义实现必须依托于程序正义.根据现代行政法的理论,程序正义是行政程序所追求的目标,这也是我国精准扶贫所需要的.
在脱贫攻坚工作中,正是因为程序正义缺失,才导致出现很多问题.上述行政主体在实施具体行政行为过程中,具有很大自由裁量权,但当裁量权未能得到有效监督时,这种权利将会被滥用,为“暗箱”操作提供可能.唯有通过追求程序正义,才能有效避免行政主体在实施行政行为过程中有失职或是滥用权力的行为,防止腐败现象的发生.具体而言,程序正义必须体现在贫困户的识别和退出上,以及资金的分配和监管等诸多领域.
三 路径探究
(一)完善精准识别程序
贫困户能否被精准识别,直接关系到随后扶贫措施和扶贫资金的拨付问题,其过程必须要公平公开和公正.以安庆市宜秀区为例,严格贯彻落实“两评议两公示一对比一公告”程序,确保该进来的都进来,不该进来的进不来.充分发挥“评议”的作用,强化公众参与的力度,以此来避免出现决策随意的现象.因此,应以宜秀区为例,严格执行贫困户识别程序,切实保证贫困户识别.
(二)完善精准施策程序
要根据贫困户的自身情况,一户一策,一户一方案,行政机关在决定具体的帮扶措施时,不得擅自决断,而应充分发挥之效能,政策应“自下而上”,而非“自上而下”,多听取贫困户自身 意见,将帮扶信息公开.正如安庆市宜秀区,将贫困户的收入情况和帮扶措施纷纷上墙,一方面让贫困户心中有底数,另一方面,能够让信息公开,便于行政机关和帮扶责任人及时调整政策,确保政策的实践可操作性.
(三)完善监管程序
脱贫攻坚的监督程序至关重要,必须明确监管部门为何,监管程序如何.以笔者所在安庆市宜秀区为例,纪委监委同扶贫办等各部门各司其职,对乡镇和村一级的脱贫攻坚工作开展不定期的暗访督查,发现问题及时整改,共识强化扶贫各个环节的公开和公示,增强工作的透明度和公开度.
四 总结
如何在脱贫攻坚过程中杜绝腐败和作风问题,关键在于完善脱贫攻坚的程序,通过实现程序法治,进而实现实体法治,其关键在于完善脱贫攻坚的识别程序,施策程序以及监管程序.三管齐下,共同确保公平正义的实现.
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