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摘要：
政府绩效概念发端于20世纪后期西方国家所倡导的一系列的政府改革运动,在此过程中,关于政府绩效相关议题的关注和研究成为西方国家政府行政改革运动的重要内容.我国各级政府行政实践中的绩效改革动向起源于市场经济的起步和发展,随着对外开放水平的全面提升,现阶段以各级地方政府为实施主体的绩效管理改革方兴未艾,形式多样.通过对我国地方各级政府绩效改革推行实践的总结和分析,本研究认为现阶段的地方政府绩效改革始终存在改革行为和改革实之间落差问题,具体指的是西方政府绩效管理改革的经验用于我国地方政府行政改革探索中的适用性问题.
本研究以行政生态理论为分析视角,首先建立在对国内外政府绩效管理的相关理论与实践成果进行回顾和分析基础上,以寻求*地方政府绩效管理中的困境为最终目的,得出了其中的相关经验和启示:政府绩效管理的社会条件、由政府效率到政府绩效的转变、政府绩效管理工具的技术性要求以及把握绩效管理实践与行政生态环境的关联性:其次,尝试将行政生态理论分析视角与政府绩效管理研究相结合,阐释这一分析路径的规范性和可行性;再次,主要分析了在地方政府行政生态诸多因素方面遭遇的困境所在,具体包括政治权力与架构、经济发展、社会发育、文化与符号象征系统以及沟通网等方面;最后,提出本研究对解决地方政府绩效评估困境难题的基本建议和措施,从宏观选择上看,确立价值导向、行政文化和制度理性建构三个方向,从微观操作实践看,确立公民参与、信息沟通和重视结果利用三个方面.
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作为一种政府管理创新的工具,绩效管理在我国地方政府的有效运用就是其与我国地方政府的客观行政生态不断适应的过程,是一个不断摸索和经验积累的过程,尽管本研究中所提的改进建议非常有限,作者认为坚持有效推进实施各项改进措施,就能够逐渐获得地方政府绩效管理的内生动力.
关键词:政府绩效管理;行政生态理论;改革;
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