《杭州市人大提高常委会会议质量的实践》
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总书记在浙江工作期间明确指出,会议是人大及其常委会依法行使职权最基本的方式.开好常委会会议,不断提高会议的质量和决议水平,是一个关系到工作实效的重要问题.近年来,浙江省杭州市人大常委会深入学习贯彻总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,围绕新时代推进人大工作和建设的要求,抓住关键环节,推出务实举措,在坚持中完善、在守正中创新,不断提高人大常委会会议质量.
一是突出“准”字,始终把牢政治方向.人大工作是政治性很强的工作,人大会议更要突出讲政治.坚持党的领导、坚定正确政治方向,是提高常委会会议质量的根本保证.必须把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,贯彻体现到常委会会议的全过程和各方面.一方面,坚决贯彻落实.按照和省、市委的要求,思考谋划常委会会议,确保会议主题和具体安排符合党的大政方针和省、市委的决策部署.如2020年2月8日,根据新冠肺炎疫情防控形势,杭州市人大常委会临时加开一次会议,作出依法全力做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定,为全市疫情防控提供有力法制保障.另一方面,主动请示报告.2018年5月,市人大常委会党组制定《关于进一步健全向市委请示报告制度的实施办法》,把向市委请示报告事项具体细化为3大类23个方面.其中,规定在每次常委会会议召开前,向市委报告本次会议议程和有关情况说明.
二是突出“精”字,精益求精选好议题.把围绕全市工作大局精心选题,作为提高常委会会议质量的前提条件.一是依法选题.认真贯彻落实立法法、监督法等法律法规,重点围绕执法检查中发现的突出问题、调查研究中发现的难点问题、人大代表集中反映的焦点问题、社会普遍关注的热点问题等,确定常委会工作重点和会议议题.二是广泛征题.完善议题征集机制,每年10月通过《杭州日报》、杭州人大公众号、杭州人大网向社会公开征集议题,并向全體市人大代表、市级各单位征求意见.每年11月初,通过赴各区、县（市）人大常委会调研、走访市人大代表等途径,广泛征集各方面对下一年度常委会议题的建议.三是连续点题.把人民群众反映强烈而政府及有关部门在一定时期内需持续推进解决的问题列为持续监督议题,采取听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问等方式跟踪监督推动.如连续三届十余年监督推进食品安全工作,努力让人民群众吃得放心.本届人大常委会将推进乡村振兴战略实施工作列为持续监督议题,围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,一年一主题,一年一监督.
三是突出“深”字,深入调研掌握实情.把紧扣议题深入调查研究,作为提高常委会会议质量的基础条件.一是充分调研.在常委会会议召开前2个月,常委会工作机构组织开展执法检查、视察、专题调研或论证等,广泛听取各方意见,了解掌握相关工作情况.近年来,特别注重发挥执法检查的“法律巡视”利剑作用,坚持问题导向,紧扣法律制度、法律规定、法律条文深入开展检查,促进相关法律法规有效实施.二是改进方式.在视察、调研过程中,除做好召开座谈会、进行实地考察等常规性动作外,还充分运用问卷调查、抽样调查、暗访等方式,运用大数据、云计算等现代信息技术进行分析评估,提高工作的精准性.为提高调研的专业性,安排相关工作领域的代表参加,组建常委会咨询专家库,听取研究机构和专家的意见,引入第三方力量,为履职提供技术支撑和专业参考.三是写好报告.视察、调研结束后,常委会有关工作机构及时起草报告.报告在结构上采用“三三制”,即进展情况、存在问题、意见建议各占三分之一,做到情况明、分析透、对策实.
四是突出“加”字,合理安排会议议程.把打好履职“组合拳”、合理安排议程,作为提高常委会会议质量的重要手段.将立法、监督、决定等职权有机结合起来,把听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问等法定监督形式有机结合起来,提高履职质量,增强履职实效.以2019年常委会会议为例,主要采取以下方式：一是“听取审议报告+决定”.听取审议市检察院关于检察机关公益诉讼工作情况的报告,作出关于加强检察公益诉讼工作的决定,为推进检察公益诉讼工作提供了制度支撑.二是“执法检查+专题询问”.在听取大气污染防治法律法规执法检查报告的同时,组织专题询问,助推打赢蓝天保卫战.三是“专题调研+专题询问”.围绕促进民营经济高质量发展,组织市、区县（市）两级人大和1259名人大代表开展专题调研,共走访民营企业1150家,收集各类问题和建议1215个,梳理形成166个问题清单,作为专题调研报告提交常委会会议,并以此为基础开展专题询问,推动问题逐一解决,增进企业获得感.
五是突出“透”字,紧扣议题议深议透.把突出重点审议透彻,作为提高常委会会议质量的内在要求.一是保障审议准备时间.在会议召开7日前,及时将会议材料上传至pad阅文系统,送常委会组成人员审阅,保证其有足够时间阅读,为提出审议意见做准备.二是科学安排审议方式.根据会议议题灵活采取分组审议和联组审议.分组审议时,严格按照会议日程安排,做到一事一议,不搞合并审议.联组审议是在小组审议基础上,确定若干名常委会组成人员作联组审议发言,发言人应当综合反映本组审议意见.三是突出会议审议重点.以解决问题、推动工作为目标,把影响工作的关键问题和有利于解决问题推动工作的意见建议作为审议重点,引导常委会组成人员充分发表意见.审议法规案、决议决定草案等,要求重点提出修改意见及理由.及时整理审议发言,编发会议简报,印发全体出列席会议人员,并向代表公开.
六是突出“实”字,加强督办务求实效.把推进审议意见的转化、落实,作为提高常委会会议质量的关键环节.一是形成审议意见.常委会会议结束后,常委会工作机构及时汇总梳理常委会组成人员和列席人员的意见建议,形成审议意见.要求审议意见全面、客观、准确地反映审议过程中提出的批评、意见及建议,突出整改重点,列出问题清单,细化整改要求,增强整改的针对性和可操作性.二是做好交办工作.审议意见由主任会议通过后,以常委会审议意见书形式送达“一府两院”.建立重要审议意见交办会制度,由人大常委会分工联系的副主任和“一府两院”相关负责人参加,明确整改责任,提高整改实效.三是加强跟踪督查.建立一事一落实、一件一转发、半年一梳理、一年一汇报“四个一”的督办机制.常委会工作机构加强跟踪督查,通过调查、视察、听取汇报等形式,对“一府两院”落实审议意见的情况进行检查,督促承办部门在规定时限做好意见工作.每件审议意见的情况,及时书面向常委会报告.常委会对重要审议意见处理结果报告进行满意度测评,测评结果当场公布.
七是突出“广”字,广泛公开扩大参与.把增强人大常委会会议透明度、扩大有序参与,作为提高常委会会议质量的有效举措.一是开展全程网络直播.通过杭州网、杭州人大网对常委会会议的全体会议进行实时网络直播,切实增强人大工作的透明度和公开性.二是邀请基层代表列席.每次会议邀请10名人大代表列席,并建立常委会领导与列席代表座谈机制,密切与代表联系,听取意见建议.三是组织公民旁听.将公民旁听常委会会议作为密切与人民群众联系、扩大公民有序政治参与的一种制度性安排.结合公民旁听,开展“人大开放日”活动,宣传人大制度和人大工作,主动接受人民群众监督.
八是突出“严”字,严格制度严肃纪律.把加强常委会组成人員自身建设,作为提高常委会会议质量的重要保障.一方面,严格执行请假制度.修改常委会组成人员守则,强化组成人员政治责任和政治担当,明确常委会会议请假情形,加强履职硬性约束.规定常委会组成人员因病或者其他特殊原因不能出席常委会会议的,要求在会前向常委会主任请假.未经同意连续3次不出席常委会会议的,辞去常委会委员职务.严格会议考勤制度,每次会议书面通报出席请假情况.组成人员履职情况记入个人履职档案,作为推荐连任的重要依据.另一方面,严格执行学习制度.每次常委会会议前,结合审议议题,安排一次与审议内容相关的学习或法制讲座,有利于常委会组成人员开阔视野、熟悉情况,掌握履职必备的基本知识,提高常委会组成人员的履职能力和水平.
九是突出“优”字,注重规范优化服务.把建章立制优化会务服务保障,作为提高常委会会议质量的基础工作.一是健全制度.根据新情况和新要求,修改常委会议事规则,健全常委会讨论决定重大事项、执法检查、专题询问、审议意见等制度,为常委会会议的规范化、程序化提供保障.二是规范会务.完善常委会会议会务工作程序、常委会会议服务工作实施办法,汇编常委会会务操作手册,规范常委会会议的会务工作.健全与“一府一委两院”沟通协调机制,在常委会会议前1个月左右,将会议涉及的议题、需要的材料及报送时限等事先告知.建立市人大常委会工作数据库,启用电子阅文系统,加快会议无纸化、文字信息数字化转型,节约会议成本、提高会议效率.三是注重细节.强调细节为王,每次常委会会议都制订会议服务流程表,就通知落实、会议材料、会场布置、后勤保障等,细化工作职责,责任落实到人.合理编排会议日程,严格控制报告时间,各项议题时间安排精确到分.
（作者单位：浙江省杭州市人大常委会）
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