《国土资源管理过程中困难和对策》
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摘 要：我国幅员辽阔,但人口众多,人均土地面积与世界平均水平相差很大,对比巨大,由于经济迅速发展和可耕地面积和人口大幅增加,这就导致我国的资源正陷入困境.我国18亿亩的可耕地上保持一条红线,与我国有效的土地管理和监督有着密切的关系,目前,在土地资源的监督和管理方面,土地资源的使用越来越频繁,为了充分应对这一重大挑战,必须打破过去对土地的控制和管理的旧道路,通过研究创新,建立长期机制,加强对土地资源的监督和管理.
关键词：国土资源;管理;困难;对策
随着改革开放的进行,我国的经济正在蓬勃发展,目前已进入经济发展的后期阶段.同时,城市化和工业化是发展速度最高的领域.然后,土地是有限的,与过去相比,人口没有大幅度减少,因此,人与土地之间的矛盾加剧.我国目前面临着许多矛盾、人类与土地之间的矛盾、经济发展和环境平衡.土地政策和管理方面的矛盾,是我国必须面对的重要问题和现实需要,而且我国必须决定未来的发展道路应该朝着什么方向前进,以及所有发展方向如何,这些种种都取决于我国是否能够找到这些矛盾并且合理的进行应对,这是我国未来的发展和生活的必然趋势.
1.加强国土资源管理的意义
地球是人类生存和发展的基础,没有它,人类就无法生存,更不能发展.古代有：“地者,万物之本源.诸生之根寇也”,“民之所生,衣与食也,食之所在,水与土也.”在我国的历史进程中,工业化,城市化,农业现代化已进入快速发展阶段,国家资源的发展和利用正日益表明其基本立场.当然,在经济发展的同时,土地资源管理方面的工作也被逐渐的重视起来.在资源管理方面的拖延导致了各种社会问题,如拆除费问题,污染问题,无地农民就业,保护可耕地等方面都存在着各种各样的问题.总的来说,对土地管理的研究,创新的管理系统的实施,加强管理措施应被国家逐渐的重视起来.
2.国土资源管理面临的主要问题
近年来,我国在国家资源管理研究方面取得了前所未有的进展.已經建立了一个更具科学性的综合管理系统,改进了国家资源管理的法律和规章制度,培养了大量的专业干部.保住了18亿亩的耕地红线,在我国的经济发展和社会进步中发挥了重要作用.但是,随着市场经济的发展,国内资源作为生产要素的价值进一步增加,部门间分摊会费的问题也不明确,土地使用的广泛情况没有发生根本变化,这对政府的土地管理和土地使用效率产生了影响.
2.1部门之间欠协调
地方政府各部门,如建筑管理局、规划局、环保局、税务局,将参与土地管理工作.只有协调良好、合作良好的地方政府部门才能及时开展工作,有效地并且充分地管理国家资源.然而,事实上,对国家资源的管理并不是那么有效和不间断的.一些地方当局各种手续,这需要很长时间.土地管理的效率受到严重影响;一些地方政府在土地管理机构之后倾向于放松管制,这也就导致了我国的国土资源问题的出现.
2.2利用方式粗放
许多较落后地区的经济发展,在一些情况下,土地的使用在很大程度上是不合理的,甚至是浪费的.土地规划没有长期的科学依据,这导致土地使用是随机的.并且在进行土地规划的过程当中大多数都浮于形式,失去法律约束力.短期性行为导致土地使用机制不健全,这也是一个严重的问题.每一块土地的生产量没有根据当地实际情况和部门特点从科学角度进行评估.土地的多功能建设十分突出,导致土地资源出现不可持续使用问题.由于缺乏有效的激励机制,有可能对土地的恢复进行开发,而且基层政府缺乏激励措施,因此,土地退化是一个严重的问题.
2.3“占补平衡"的机制不完善
国家正在建立一个平等就业和补偿可耕地的制度.在建设用地方面始终保持着“占多少,垦多少”的制度,能够对土地的供给进行有效的保障.在目前的城市化时期,确保耕地总量不减少是一个积极的事态发展.但是,由于可供恢复的荒地很少,而且其生态系统脆弱,因此,挖掘的潜力仍然十分有限.近年来,国家采取了一项政策,将城市和农村建筑面积的增加或减少联系起来.为了整合农村建筑场地的资源,这是一项强有力的指导方针,但目前仍处于试验阶段,在大多数情况下,还存在着拆迁补偿机制不完善,进展缓慢的问题.
3.提升国土资源管理水平的策略
3.1理清政府部门的权责关系
为了提高国家资源管理的效率,必须明确区分和地方两级的土地管理权限,权力机关,了解集权与权力下放之间的关系,相关部门,相互协调,相互合作,最大限度地提高国家资源管理的效率.因此,我国资源管理的具体工作涉及主管部门之间的权责发生制.政府必须在法律和规章框架内根据宏观经济需要利用国家资源管理作为宏观政策工具.地方政府之间的合作应该加强不断加强,建设,规划、环境保护等方面能够实现密切的联系和配合,从而形成较为综合的管理体系.
3.2促进国士资源的集约利用
土地作为主要的生产要素,必须充分发挥市场在土地分配中的作用.建立一个机制来确定商业城市土地的,同时,关于宏观政策,建立科学发展观,通过节约土地密集利用,综合利用土地.为了综合经济增长方法,并在土地消耗较少的情况下实现更大的经济增长,改变目前的租赁经济增长模式.我国需要改进过去的非制度化政策,提高总体工业结构,努力发展优质工业集群,也就是说,总体上要提高吸引高收入企业的标准,对土地企业进行严格的考核.无论是从工业改革还是投资规模的角度来看,为保护环境必须进行严格的评估,以批准有关设施.只有这样,我国才能改善工业结构,建立高质量的工业集群.
3.3完善“占补平衡”机制
为了优化土地资源的分配,提高土地资源的开发和利用效率,我国必须不断完善将耕地占用补偿平衡机制完善.一方面,严格控制非农业建筑项目的批准和土地改良,如果不符合可耕地的要求,不能进行有条件的恢复,则按有关规定对土地的恢复收取费用.在我国国家土地总体规划的基础上,土地管理过程中出现的互补性问题不断得到改善,条件是：保护我们的环境免受破坏.另一方面,改善城乡建设用地的增减联系,加快实施法规的完善;严格执行从土地价值增加中获得收益的项目场地全部归还机制,为及时恢复土地创造有利条件.
总而言之,我国在国土资源管理方面任重而道远,还需要不断地进行研究和改革,确保我国可持续战略的发展.
参考文献：
[1]陈阳,邹文祥.浅谈国土资源管理过程中困难与对策[J].江西建材,2017（23）：270.
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