《云南村级公益事业建设项目问题调研分析》
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[摘 要]村级公益事业建设项目源于农村一事一议制度,其产生及其政策资金的利用大大提高了村民自治水平和农村生产生活水平,但由于近年农村大兴土木,道路管理不善,破败不堪.为了进一步推进村级公益事业建设项目的科学化、精细化管理,运用实地调查法和问卷调查法对云南牟定县村间道路硬化建设项目中政策资金使用情况进行调查发现,存在资金使用效率低、缺乏道路维修意识、存在耕地占用纠纷的问题,从监管制度、維护制度、发放制度等方面提出切实可行的解决对策.
[关键词] 农村;公益事业;建设项目
1 引言
村级公益事业建设财政奖补工作坚持以农民议事为前提,以农民自愿筹资筹劳为基础,政府按照先议后筹、先筹后补的原则,通过民办公助的方式,对村内道路、农田水利、村容村貌等村级公益事业建设项目给予适当奖补,即一事一议制度.其产生和推进增强了农民的集体意识,加速村民自治进程,减轻农民负担.但是,村内一事一议制度还存在知晓面窄、使用率低、程序不规范、效果不明显等现象,全面推行还存在诸多障碍,专项政策资金的使用也存在弊端.于2019年展开实地走访云南省牟定县,并从筹资、筹劳和村民满意度三个维度对一事一议政策资金在牟定县农村的使用情况进行调查分析,探究牟定县的农村一事一议制度政策资金使用存在问题及原因,结合相关的政策要义,提出切实可行的解决对策,为农村一事一议政策资金的科学化,精细化管理提供思路.
2 样本及调查情况
2.1样本选取
本文选取2018-2020年云南省牟定县庆丰村、周山村、牟尼村的脱贫攻坚项目的政策资金使用管理情况作为研究样本,由于脱贫攻坚项目众多,本文重点关注村间道路硬化建设项目的资金管理和分配情况.数据主要来源于牟定县人民政府,实地走访调查以及问题调查的结果.
2.2 调查方法
本次针对牟定县农村一事一议政策资金使用情况的调查采取书面调查和实地走访结合的形式进行.首先查阅大量一事一议的相关文献,根据一定的指标设计问卷.然后实地走访村委会,查看相关村民活动记录,对于已经建成的村内道路进行实地考察并和有关国家标准进行对比,分析道路硬化过程中存在的问题,就有关问题征询村民意见.并在村内发放调查问卷,本次的走访调查共发放问卷150份,每个村各发放50份,最终回收有效问卷143份,作废3份,无效问卷4份.
2.3 调查结果及分析
2.3.1.筹资情况分析
庆丰村、周山村和牟尼村的村内筹资情况统计如表1所示,可以得出以下结论.
牟尼村地势复杂.从总体上来看,庆丰村的投入资金占全县道路硬化投入资金4.09‰,周山村的投入资金占全县道路硬化投入资金的9.6‰,牟尼村的投入资金占全县道路硬化投入资金的11.4‰.通过对比可知,牟尼村的道路硬化成本最高,该结果与牟尼村地势复杂的客观现实相符.
牟尼村人口基数最大.就三个村的筹资情况进行单独分析,庆丰村实际每一米村内道路所需资金0.03元,周山村实际每一米村内道路所需资金0.033元,牟尼村实际每一米村内道路所需资金0.045元.对比可发现周山村的人均筹资额最高,牟尼村的人均筹资额最低.
2.3.2筹劳情况分析
本次筹劳对象为各村劳动力人口中18-55周岁的男性,18-50周岁的女性.其中,庆丰村和牟尼村不强制要求每户出工人数,周山村对直接受益的户数要求每户需自愿出工1-2人.具体筹劳情况如表表2所示,可以得出以下结论.
周山村筹劳人数最多.从整体上来看,三村共筹劳2818人,其中庆丰村筹劳人数占比25%,周山村筹劳人数占比53%,牟尼村筹劳人数占比22%,周山村筹劳人数相对最多,这在一定程度上与周山村筹劳的相关硬性规定有关.
筹劳出工时间不合理.三村的日均出工时间均为7h,其中周山村和牟尼村的日常出工时间为早上8：00-12：00,下午2：00-5：00,庆丰村的出工时间为早上8：00-11：00,下午2：00-6：00.三村的筹劳出工时间与村民日常劳作时间重合,这将导致部分村民不愿出工.
调查得知,庆丰村的筹劳人数男女出工人数之比约为3：5;周山村的筹劳人数男女出工人数之比约为6：5;牟尼村的筹劳人数男女出工人数之比约为1：1,说明庆丰村的出工主力为女性.结合表格得知,庆丰村人均负责村内道路硬化0.34m,周山村人均负责村内道路硬化0.33m,牟尼村人均负责村内道路硬化0.16m,庆丰村的人均负担最重,又因庆丰村劳动力主要为女性,说明庆丰村女性负担最重.
2.3.3 村民满意度分析
村民满意度调查分析的数据全部来源于在村内发放给村民的调查问卷,可以得出以下结论.
工程安排时间不合理.在回收的143份有效问卷中,受到调查的对象即为143人,62.24%的受访村民表示家中有1人外出务工,说明在实施村内道路硬化项目时应当合理考虑务工的周期,外出务工的周期在某种意义上会影响筹劳的质量,进而对最终的道路硬化成果造成影响.
资金配置不合理.在用工工资方面,仍有16.09%的村民给出了负面评价,给出负面评价的村民有相当多的人来自于庆丰村.在出工量较大的情况下,该部分村民仍只能得到和别人相同的筹劳,这表明在具体施工过程中,对一事一议资金的配置还不够合理.
资金运用效率低.83%的人对道路硬化效果持保留态度,5.59%的人给出了消极评价,结合政府对三个村的资金支持来看,高投入并没有带来高产出.
修路占用耕地.对于修路过程中占用耕地的行为,村民态度普遍不乐观.庆丰村、周山村和牟尼村村民收入主要以种养殖业为主,耕地数量直接影响到村民的生活水平.
缺乏道路维护意识.大部分村民不愿意出太多的钱支持村内道路硬化项目的实施,这与渴望修路的高期待相悖.
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建设项目引用文献:
[1] 关于工程建设项目管理的论文选题 工程建设项目管理毕业论文题目如何定
[2] 经典建设项目管理论文题目 建设项目管理论文题目如何取
[3] 建设项目档案管理相关论文选题 建设项目档案管理专业论文题目如何拟
