简介:关于公共政策利益方面的论文题目、论文提纲、公共政策利益论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
廖梅杰1 何晟颖2
(1浙江师范大学,浙江金华321004,2浙江万盛律师事务所,浙江衢州324000)
[摘 要] 公共政策是对社会价值所做的权威性分配.在房地产领域,论文范文政府、地方政府和房地产开发商均以自身利益最大化为目标来制定和执行公共政策,从而产生一系列的利益博弈行为.本文以房地产政策为例,分析公共政策制定过程中的利益博弈,并提出可行性建议,推动房地产行业健康、稳定的发展.
[关键词] 公共政策；博弈；房地产
[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1008-4053( 2011) 01-0019-03
公共政策是对社会价值所做的权威性分配,它直接关系到各不同集团的利益分配,因而公共政策的制定及执行各个环节都必然引起社会各利益集团的广泛参与.经济学中假设人的行为都是要追求自己利益的最大化.因此,利益追求是人类行为的动因,人们的一切努力都与自身的利益有关.但个人只有在集体或者社会中才能得到发展,利益才能得以实现,因而公共政策就成为实现利益的手段之一.利益的分配与公共政策的制定是一个动态的过程,也是各种利益群体把目己的利益要求投入到政策制定系统中,由政策的制定者依据自身的利益需求,对复杂的利益关系进行调整、综合和博弈的过程.在这个过程中,不同的利益主体为了各自利益的最大化而在政策的制定过程中相论文范文弈.
一、公共政策的含义和相关主体
(一)公共政策的含义
对公共政策含义的理解,不同的学者有不同的观点.伍德罗·威尔逊认为,公共政策是由政治家即具有立法权者制定的,而由行政人员执行的法律和法规,在这里“制定和执行”侧重公共政策活动过程的概括.美国学者托马斯·戴伊认为“凡是政府决论文范文的或不做的事情就是公共政策”.中国学者宁骚认为公共政策“是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案.”陈庆云对公共政策的定义是“政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则.”孙光也曾表述“政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则,它表现为对人们的利益进行分配和凋节的政策措施和复杂过程.”
虽然关于公共政策的含义有不同的理解,但是我比较赞同美国政治学家戴维·伊斯顿的观点“公共政策是对一个社会进行的权威性价值分配”,他解释“一项政策的实质在于通过那项政策不让一部分人享有某些东西而允许另一部分人享有他们.换句话说,一项政策包含着一系列分配价值的决定和行动”.这意味着公共政策包含下面两层意思.
一是利益.作为社会权威性价值分配的公共政策显然和价值（中国学者往往将这里所说的“价值”替换为“利益”）联系在一起.“公共政策是政府为解决特定社会问题,以及调整相关利益关系而采取的政治行动.”“公共政策以规划结果形式呈现,指向特定的利益关系状况,并对该集体内部成员具有普遍性的意义.”
二是博弈.国外有学者认为“公共政策就是各团体之间为争取自身利益而相互竞争并达成妥协的产物,是在任何既定的时间内,经由团体竞争达成的一种均衡”,体现了公共政策过程中的博弈特性.中国学者吴鸣也认为“所谓公共政策就是以政府为主的公共机构,在一定时期为了实现特定的目标,通过政策成本与政策效果的比较,对社会的公私行为所作出的有选择性的制度安排.”仔细分析,公共政策必然涉及社会公众利益的分配和调整,电就是各种利益集团的利益分配问题.在政策制定过程中,各个利益主体围绕具体利益安排和利益得失进行博弈,以期达到利益均衡的理想状态.但我们必须清楚地认识到,任何一项公共政策的制定,不可能完美,必然会使一部分人受益,而另一部分人的利益受损,或者使一部分人的受益大而另一部分人受益小,甚至失去利益.正因为如此,各个利益集团都会为了本身的利益进行激烈的竞争、冲突.在众多的利益冲突中,经济利益上的冲突是最主要的.实际上,其他领域的利益冲突最终都可以归结为经济利益的冲突.从一定意义上说,公共政策的制定过程就是对社会公众利益进行协调的过程,即对各个不同利益群体之间经济利益分配、调和的过程.
(二)公共政策制定过程中的各相关主体
1．制定者.公共政策的制定昔主要是政府等社会公共权威部门.政府作为公共政策的制定者,它是整个社会利益、政治利益和自己部门利益的代表.从根本上讲,政府无论是作为公众利益的代表还是代表自身的利益,它的一切政策都是以自身利益的最大化为目的的,作为一个特殊且十分强势的利益集团,政府在政策制定的过程中起主导作用.
2．执行者.执行者是指把政策内容付诸实施的人.在执行政策的过程中,政策的执行者会根据自身的实际情况,考虑利益得失,按照自己的理解和目的,有意识地运用讨价还价、交易、变通等策略执行政策.因此,政策的执行者不一定与政策制定者的利益相一致.甚至有时会违背政策制定者的初衷.
3．政策对象.公共政策所涉及的对象很多,且十分复杂.针对不同的政策,其受益群体也各不相同.但当一个政策出台时,每一个相关群体都试图使自身成为该政策的最大受益者.
二、以房地产政策为例分析各博弈主体的关系
由于各方利益不同,在制定公共政策过程中,他们都会为争夺自己的利益而在政策制定的过程中进行博弈.本文仅以房地产业政策为例,分析政策制定过程中,论文范文政府、地方政府和房地产商的相互关系以及他们是如何博弈的.
(一)案例
房地产是近年来中国利益博弈最典型的一个领域,自2004年10月银行加息、2005年3月国家提高住房贷款利率以来,政策接连出台,2005年5月出台一套抑制房价飞涨的“组合拳”实施调控,出台了有名的新旧“国八条”,2006年出台了“国六条”、“十五条”等一系列宏观调控政策,到了2007年,楼市整体飙升,政策从紧降温.2008年上半年,论文范文延续着一贯从紧的政策,随着全球性经济危机影响进一步扩大,政府为了确保经济增长率以及考虑到房地产行业对整个国民经济的支柱性作用,已从原来的灭火变成“救市”.2008年lO月,浙江省杭州市以24条意见（即《关于促进杭州市房地产市场健康稳定发展的若干意见》）率先启动地方楼市刺激政策,放宽购房入户、提高住房公积金贷款额度和贷款年限、减免契税和给予财政补贴等,引领一轮地方救市潮.南京、上海等18个城市相继推出程度不同的救市举措.加上2008年底,央行发布了个人房贷“新政”,也就是首套住房利率打七折,首付降至二成的优惠政策,中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行等各大银行纷纷出台存量个人住房贷款优惠利率实施细则,对存量个人住房贷款实施利率下浮调整.在一系列救市措施后,中国房地产市场经过短期低迷后,又迎来全面上涨的高峰.
论文范文和各地政府出台系列政策,旨在造就理性的房地产市场、理性的投资、开发以及合理的产品结构,但适得其反．2009年的全国楼市仿佛上海房地产市场2005年至2007年的放大版本,过去一年购房者的集体观望在今年迎来突然爆发.国家统计局公布的房地产数据显示,2009年前5个月,商品住宅销售面积增长26.7%,商品住宅销售额增长幅度则达到49.0%,全国商品房论文范文正大踏步地上升.
(二)针对案例分析房地产政策制定过程中各利益主体之间的关系
公共政策制定的过程本身就是协调各方利益的过程,论文范文政府、地方政府和房地产商三方利益集团都会为自身的利益在政策制定和执行过程中不断博弈.三者之问的博弈关系如下图所示.论文范文政府是代表整个社会利益,它把制定好的公共政策转交给地方政府予以实行,而地方政府则是迫于论文范文政府的权威接受并执行政策.这时,地方政府会为了自己经济利益的需要,有选择地把政策下达给房地产商,房地产商在得到论文范文政府要实施相关政策的信息之后,为了得到地方政府的政策保护,也会尽力与地方政府达成一致,形成常见的利益联盟,部分执行或者抵制执行论文范文的政策.
(三)利益博弈
分析之前我们必须假定各利益主体都是“以经济人”的身份出现.都处在一个为了自身利益最大化而不顾及其他干扰因素存在的理想状态之中.
1．论文范文政府与地方政府的利益博弈
“上有政策,下有对策’,这种现象的本质上是相关政策主体之间基于利益得失的考虑而进行的一种博弈过程.”作为博弈的主体,论文范文政府和地方政府都遵循理性最大化的,把政策效用作为自己行动的依据,二者选择的行动组合不同,会导致成本和收益的不同,进而决定了其博弈的均衡结果.论文范文政府制定政策的意图是从整体利益出发；而作为政策执行的地方政府则代表局部利益.“地方政府在执行公共政策时,通常是以其利益损益值作为对策参数.”
2．论文范文政府与地方政府和房地产商的利益博弈
由于地方政府和房地产商结成联盟,所以可以假设论文范文政府只与一方博弈.双方都希望自己获得最大的利益,作为论文范文政府其博弈可能有两种选择方案：一种是强制执行公共政策；另一种是非强制执行.相对地方政府及房产商可以采取主动接受和不接受两种对策应对论文范文政府.
尽管国家一再出台政策控制房价,但2008年底浙江省杭州市等地纷纷出台鼓励政策,对国家出台的各种房地产政策采取非强制执行战略,变相与地产商结成联盟.这样就造成了房地产业的快速膨胀,房价不断攀升.根据国家统计局的数据显示,2009年1-5月,商品房销售额11389亿元,同比增长45.3%.销售上扬的同时,房价上涨的速度也越来越快.5月份,全国70个大中城市房屋销售论文范文环比上涨0．6%；二手住宅销售论文范文同比上涨0.9%,环比上涨0.7%.13即使2010年上半年,国务院发出《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（简称“国十条”）．但全国房价依然上升或者量（成交量）降价（房价）稳.2010年7月12日,国家统计局发布的6月份全国70个大中城市房价数据显示,2010年6月,全国70个大中城市房屋销售论文范文同比上涨11.4%.
另外,开发商和政府作为博弈双方,相对于对方来说,具有垄断或部分垄断的权力.地方政府在它所辖范围内,似乎具有绝对垄断权力,然而房地产资本市场是全国流动的,为了争取更多的收入和发展机会,地方政府与地方政府之间也展开了博弈,如各地竞相制定优惠用地措施吸引投资者.
3．地方政府与房地产商的利益博弈
地方政府追求地方公共利益的最大化,而房地产商则追求私人利益的最大化.地方政府作为辖区内的管理者与必要设施和服务的提供者,通过颁布和执行法律、征税、行政管理、补贴、基础设施建设和提供服务、土地等,影响房地产商的开发行为.
在市场萧条时,政府选择相关政策如扩大土地供应量、税收优惠、财政补贴、扩大信贷规模等以鼓励房产商加大投入；丽房产商根据政策信息,适时介入投资,以期在市场回暖时获利.2008年底,杭州市出台《关于促进杭州市房地产市场健康稳定发展的若干意见》,率先启动全国地方楼市刺激政策,引领一轮地方救市潮.在这个政策的作用下,杭州的地王频现,义乌小商品城以20650元／平米的天价拿下18号钱江新城地块、浙江西子房产又以24295元／平米的超天价将市中心南星桥地块收入囊中,房价上涨愈演愈烈.根据杭州市透明售房网统计的2009年至2010年上半年杭州市商品房和二手房的销售数据,杭州市住宅成交量和均价都不断上涨.
房地产市场从萧条回升的过程中不断有新的房产商加入推波助澜,当市场出现过热的迹象时,政府为防止投资过热、金融坏账和房地产泡沫等问题给经济带来的严重负面影响,会选择提高信贷门槛、减少土地批租量等政策以控制房地产新人投资和基建项目总规模,促使市场回归.
(四)如何促进房地产行业健康有序发展
中国房地产市场的政策效应由于中国房地产业起步阶段的不成熟性而表现得更加突出,为促进中国房地产行业健康有序发展,必须从政策源头抓起.
第一、政府出台的政策必须考虑到收益和成本之比,只有政府出台的政策所带来的预期收益大于其成本时,才能达到均衡状态.
第二,论文范文政府应该加大对地方政府消极或抵制执行政策的惩罚,即加大.确定性的威胁”,当对于违规行为的惩罚大于其行为的收益时,不执行论文范文政府的政策已经无利可图了,地方政府选择的博弈策略只能是“执行”.
第三,在房地产市场中,地方政府的利益是客观存在的,这就需要建立一个合理的、有效的地方利益表达机制,避免论文范文和地方出现博弈的负效应,实现论文范文决策的科学化和论文范文化.
注释
[1]伍启元,公共政策（上册）[M].台北：台湾商务印书馆,1985
[2]朱志宏．公共政策概论[M].台北：三民书局．1983
[3]宁骚．公共政策学[Mj.北京：高等教育出版社,2003
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[6][美]戴维·伊斯顿．政治体系——政治学状况研究[M].马清槐译．北京：商务印书馆．1993
公共政策利益调控规律:中山大学 公共政策分析 共47讲 零基础自学
[7]林志红．社会主义市场经济条件下的价值取向与公共政策[J]．理论月刊,2001(8)
[8]王静．公共政策制定过程中的利益博弈分析——以中国房地产利益集团为例[J].经济研究导刊,2007(9)
[9]吴鸣．公共政策的经济学分析[J]．经济问题,2004(5)
[10]刘秀浩．房企投资低迷现“稀缺信号”全国房价月涨0.6%接近高峰[N].东方早报,2009 -6 - 11(A38)
[11]覃论文范文,房地产宏观调控政策执行中的利益博弈分析,中国商界,2009(1)
[12]丁煌,定明捷,“上有政策、下有对策”——案例分析与博弈启示[J].武汉大学学报（哲学社会科学版）,2004(11)
[13]当上级政策在整体上无益也无损于公共政策执行者的利益时,下级政府就会试图实施怠工”；当上级政策虽对本地区能带来利益但仍无法满足区域利益要求时,下级政府就会试图在政策的具体化、操作化过程中附加、增添超越上级政策要求的政策措施；当上级政策只是部分地使本地区受益、部分无益时,公共政策执行者就会选择性地执行公共政策；当上级政策可能有损于该区域的局部利益,下级政府就会力图修正政策,千方百计地在“灵活变通的幌子下,制定一些与上级政策表面一致而实质相悖的“对策”等,政策执行的效果可想而知.
[14]彭方平、方齐云,房地产开发商与地方政府的博弈分析,价值工程,2003(5)
[责任编辑：一然]
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公共政策利益调控规律引用文献:
[1] 公共政策学论文题目 公共政策专业论文题目怎样拟
[2] 公共政策类论文参考文献 公共政策专著类参考文献有哪些
[3] 公共政策论文大纲格式范本 公共政策论文大纲怎么写
