《在兰大学生落户就业意愿调查与对策》
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一、调查的背景
人才的争夺可以理解为各省、市地区间为了引进人才,通过制定各种优惠政策,公平公开地吸引并录用满足条件的人才到当地就业,以推动经济、社会、文化的发展.从2017年起,以武汉、成都、西安为代表的众多省会城市纷纷通过降低落户门槛、提供就业补贴等方式吸引大学生落户,被媒体称之为“抢人大战”.检视梳理此次人才争夺战,可以注意到三个鲜明特征.
一是“人才”的外延不断扩大,引进人才逐步降低学历、年龄、专业要求,最终扩大至所有受教育青年群体.很多城市大幅度降低门槛,不再以高校层次、毕业生学历、专业、是否应届毕业等等条件设限,将吸引落户优惠政策的目标群体放宽到大专、中专毕业生乃至尚未毕业的学生.二是吸引青年落户的优惠条件在竞争中不断升级,表现出显著的区域竞争态势.与以前只针对高端人才提出各类优惠政策不同,此次抢人大战的特点是针对不同层次人才都提供购房补贴、租房补贴、创业补贴、就业补贴、招聘补贴等等形式的“真金白银”的优惠政策.三是明确以落户为政策考核指标,政策目标指向扩张城市人口规模,调整城市人口结构.如西安明确提出2年增加230万人,到2020年全市户籍人口超过1200万.武汉、长沙都提出“5年留住100万大学生”目标.
兰州市作为高等教育资源集中的内陆城市,长期面临着高校毕业生严重外流的问题.当前人才争夺战如火如荼,区域竞争日趋激烈,兰州市应该怎么做?是否应该尽快出台类似“抢人”计划,把在兰高校毕业生留在兰州就业创业?一方面取决于兰州市综合发展规划和政府财政能力,一方面也取决于近50万在兰大学生对在兰就业创业的信心和态度.围绕这一问题开展实证调查显得尤为迫切和重要.本课题力图通过调研反映在“抢人大战”背景下在兰大学生对留兰就业创业的态度和政策偏好,以资有关部门决策.
二、调查设计及结果
本课题以区域人力资源竞争为大背景,课题通过抽样调查的方式,分析当前在兰大学生对城市要素的价值偏好和对各类优惠政策的态度.调查不再区分学历、专业、性别、籍贯,聚焦在兰大学生的主观意愿.问卷设计为三大模块分别是：一是对兰州市生活环境的满意度调查,包括兰州市经济发展、政策和制度、社会网络、文化娱乐、生态环境等方面的满意度;二是对兰州市就业前景的认知调查,包括职业发展前景、就业单位类型选择、从事行业选择;三是对落户就业优惠政策的需求调查,包括政府就业扶持政策、户籍管理制度改革,其他方面政策等.
在兰州市青年志愿者协会支持下,课题组自2019年6月开始在兰州大学、兰州理工大学、兰州财经大学、兰州工学院等开展调研.抽样框限定在对就业和城市情况更加了解的大三、大四学生以及研究生群体,以获得更反映实际情况的有效数据.共计1811人参与问卷调查,最后收回1101份有效问卷,完成率61.0%.以下为问卷统计分析结果.
调研结论1：有44.14%受访对象倾向留兰就业创业,显示“5年30万大学生留兰”计划可行性较高.
走还是留,是所有毕业生面临的一个简单又难以抉择的问题.根据此前一些抽样调查,西安高校毕业生愿意留西安的占比34.1%、武汉高校毕业生愿意留汉的学生占比29.9%.而此次调查统计显示兰州高校学生更愿意“留”,受调查对象中明确倾向毕业后留兰的达到44.14%.
根据兰州市统计公报,从2014到2018年全市高校招生人数共计50.2万人,若按照44.14%的比例计算,未来5年内愿意留兰就业创业的兰内普通高校毕业生约在22万人左右.再加上省外高校毕业生来兰就业创业的人数,兰州市提出5年30万高校毕业生留兰就业创业的计划可行性较高.
值得注意的是,愿意留兰就业创业的学生中,对兰州持正面评价的,即认为兰州为其提供了比较充足就业生活条件的仅占29.63%;持中性评价,即留在兰州是多方权衡的结果的占57.20%;持负面评价,即只是因为自身条件限制,无奈选择留在兰州的占13.17%.与此相吻合的是,调查显示出在校学生对兰州市发展现状的主观评价并不高.从1到5分打分,得分最高的“社会精神文明”仅为3.67分,其次是“医疗卫生服务”3.63分,“公共教育水平”3.58分,对城市生态环境、文化体育资源打分较低.
调研结论2：78.29%的受調查学生希望兰州出台更有力措施“留人”,显示区域竞争提高了政策期待.
高达78.29%的受调查学生认为,兰州市应该在今后加大人才政策力度,否则将不能够吸引到足够数量的人才,其中“提供住房补贴”“就业奖励”“减免创业税收”是最受期待的三类优惠政策.显示出受调查者希望直接得到“真金白银”的就业补贴,而不仅仅满足于就业服务、就业培训以及提供便利落户条件等已有的优惠政策.
对于其他中西部城市的政策红利,受调查对象关注的因素排序前三项分别为住房补贴（包括购房、租房、周转房等）高达66.85%;工资补贴54.5%;创业优惠待遇（包括直接补贴、税收减免等）53.5%.而以往此类研究中,对毕业生就业选择影响较大的因素,如城市经济发展水平、人文环境、营商环境等,在此次调查中均落在各类优惠待遇之后,突出表明此一轮“抢人大战”在媒体舆论中不断发酵后,给兰州在校学生带来的心理预期已经开始影响其对城市要素的价值排序.
调研结论3：受调查学生就业观大比例偏向国家机关、事业单位、国有企业,与社会实际人才需求间长期存在的结构性矛盾没有根本改变.
在受调查学生中,留兰后希望进入政府机构的为15.62%;事业单位为36.33%;公有制企业的为20.16%,三者相加超过72%.优先选择自主创业（包括自由职业）的比例较高,达到17.53%,优先选择非公企业为仅占9.45%,体现出就业观仍然相对保守,求稳思想强烈.
对比兰州市情,可以看到学生就业意愿和社会需求之间显著的结构性矛盾.据兰州市人社局统计,2011到2018年兰州市事业单位面向社会公开招聘人员,共有61604名考生参加报名,实际聘用5449名考生,招考比达到11∶1.与此同时,根据兰州市人社局的数据,兰州有51.53%的企业存在技术人员短缺、42.69%的企业存在管理人员短缺.
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