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高思安(皖西学院经济与管理学院安徽六安237012)
【摘 要】食品追溯体系作为一种基于食品产业链的全程监控模式,在发达国家得以快速发展和应用.我国在导入和构建食品追溯体系中,尚处于初步阶段,有许多问题有待探讨.本文阐述了我国在食品追溯体系制度建设、系统标准建设和应用试点方面的实践,分析了我国在构建食品追溯体系监管机制中存在的问题,最后探讨了构建食品追溯体系的相关对策建议.
【关键词】食品安全；食品追溯体系：监管机制
食品追溯体系是欧盟国家为了应对疯牛病、猪肉沙门氏菌污染等日益严重的食品质量安全问题,而逐步建立的一种旨在加强食品安全信息传递、控制食源性疾病危害和保障消费者利益的信息记录体系.食品追溯体系作为一种基于产业链的全程监控模式,弥补了GMP、HACCP体系主要基于单一食品加工环节监控的不足,可以实现对商品信息和经营责任的追溯,在保证食品安全方面具有显著的成效：同时,作为一种管理技术与方法,食品追溯体系在提高企业供应链管理效率,建立产品差异化的优势等方面也具有重要贡献.国外对食品追溯体系的建立研究早在上世纪90年代就开始了,十多年来,可追溯体系在欧盟、加拿大等发达国家和地区的食品安全管理中得到了迅速发展,在中国也有了较好的开端.
1. 我国食品追溯体系监管机制构建的实践
为了应对日益严峻的食品安全问题,加强从农田到餐桌的全程管理,保证食品行业的健康发展,以及适应国际食品领域发展的趋势,近年来我国政府和相关组织也在积极建立和推广食品追溯体系.虽然我国食品追溯体系的建立相对于发达国家起步较晚,时间不长,但已经做出了有益的实践和探索.我国食品追溯制度的建设始于2002年,2002年5月24日农业部令第13号发布《动物免疫标识管理办法》,规定对猪、牛、羊必须佩带免疫耳标,建立免疫档案管理制度,揭开了我国农产品追溯体系构建的序幕.此后,一系列有关食品追溯体系的法规和制度陆续建立,为食品追溯体系在中国的建立和应用奠定了基础.2009年2月28日《中国人民共和国食品安全法》出台,强化了食品质量安全企业责任的落实和政府监管.法律明确提出企业要建立进货查验、出厂检验记录制度；食品供应链上的参与方必须记录原料验收信息；食品供应链上的参与方需要向其下游采购方提供出厂检验信息,同时要对生产过程进行记录.法律还要求食品监管部门建日常检查记录制度,明确了各部门管理的范围和地方政府的责任.
在系统标准建设方面,中国物品编码中心自2003年以来参照国际编码协会出版的相关应用指南,并结合我国的实际情况相继出版了《牛肉产品跟踪与追溯指南》、《水果、蔬菜跟踪与追溯指南》和《我国农产品质量快速溯源过程中电子标签应用指南》、《牛肉质量跟踪与溯源系统实用方案》等规范和应用指南.2009年12月22日,《食品可追溯性通用规范》和《食品追溯信息编码与标识规范》两项国家标准通过审定,前者规定了食品追溯的基本原则和基本要求、追溯流程和追溯管理规则,适用于各类食品可追溯系统的建立和管理；后者规定了食品追溯的信息编码、数据结构和载体标识,适用于食品追溯体系的建立和应用.为了应对欧盟在2005年开始实施水产品贸易可追溯制度,国家质检总局也出台了《出境水产品溯源规程（试行）》.
除了法律法规和标准规程的建设,政府、相关组织和企业也在积极开展食品追溯体系的应用试点工作.目前,北京、上海、南京、天津、海南、山东等多个地区都已建立了具有代表性的农副产品食品追溯体系,其他省市在食品追溯体系的建立上也有不同程度的尝试.在国家有关部门的推动下,可追溯系统的试点已经扩展到水果、蔬菜、畜禽产品、水产品等多个产业,并且在地域上也遍及全国多个省市.
2.我国食品追溯体系监管机制建设中存在的问题
我国食品追溯监管机制的建设虽然取得了一定的成效,但总体而言其应用还基本处于个别行业和地区试点阶段,尚未形成一个统一有效的食品质量安全追溯监管体系.目前我国食品追溯体系的建设仍处于起步阶段,其进一步发展和推广还存在重重困难和问题需要解决.
2.1制度建设不够完善
虽然新的《食品安全法》及其实施条例的发布,明确了食品质量安全的监管主体、责任、标准和风险评估等相关内容.但对于食品安全追溯方面的规定仅涉及信息的记录和保存的要求,至于食品安全追溯实施相关的其他方面,目前还没有完善的法律和法规制度保障.
2.2标准不统一
目前我国的多个行业和地区已经在探索食品追溯体系的建设和应用,但是由于实施的主体不同,其目的和动机也不同,在具体的建设和实施过程中各有侧重.企业按照标准建设追溯体系,是实现标准化追溯的第一步.然而对追溯体系设计应该遵循的原则,体系的设计和实施、体系的更新和改进、体系有效性的评价等各行业认识和理解不一.其次,在信息记录的标准化方面,需要记录哪些信息,信息记录的方式和频率,这些问题也没有明确一致的答案.再次,系统架构、数据接口的标准化,是追溯标准化的技术要求.目前各行业和地区按照各自的目的和需求建立的追溯系统能不能实现兼容、如何实现兼容,也是一个悬而未决的难题.系统不兼容,有再多的信息,也无法链接、无法共享.体系、信息、系统、接口的标准化,缺少任何一个环节,都解决不了信息孤岛的问题,难以实现真正的食品追溯.
2.3监管体制方面的障碍
我国的食品管理实行的是以分段管理为主,品种管理为辅的模式.按照目前的法律规定,食品监管仍然按照食品产业链进行分工,各部门各守一摊.监管的部门涉及农业部门、质检部门、工商部门、卫生部门等多个部门.在这种管理模式下,实现食品从农田到餐桌的信息可追溯,需要各个部门密切配合,在管理方法和技术标准上要对接,从而增加了全程可追溯体系推行的难度.
2.4经营体制方面的障碍
要建立从食品原料到终端产品的全程可控的食品追溯体系,需要食品产业链各环节经营主体互相协调、密切配合.欧盟、美国等发达国家食品追溯体系之所以能够取得成功,一个重要的原因在于其具有高度的农业产业化与农业企业规模化的基础.而在我国目前的农业经营体制下,农产品生产的规模化、集约化、标准化及组织化水平不高.农产品生产企业的规模普遍不大,农户、小作坊太多,农产品生产经营主体之间缺乏有效的利益联结和协调机制.分散的经营体制导致实施追溯的成本过高,如何就供应链全过程中的产品及其属性信息、参与方信息等,进行有效的标识达成一致,形成普遍共识,存在巨大的困难.
2.5企业动力不足
目前我国消费者对食品安全问题较为关注,但对食品追溯还缺乏认识和需求,实施追溯制度的企业多为应对国际市场进入的技术壁垒和提高我国食品的国际竞争力所迫.在国内,为消费者提供农产食品追溯信息,还属于企业自愿行为,政府和行业组织均无强制性规定,市场准入制度产生的外在需求不大：建立可追溯系统必然会增加成本,建立以后短期内可能不会见到效益,企业发展的内在需求不足.从另一个层面来讲,即便企业建立了追溯体系,数据也对外进行公布,如何进行市场教育,让消费者意识到能够追溯的食品与普通食品的差别,以及怎么让消费者相信该信息是真实的,并使之愿意支付高于普通食品的溢价,这些问题都亟待解决.
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3.对策建议
3.1完善相关的法律制度
尽快制定和完善相关的法律制度,明确食品追溯体系的记录管理、查询管理、标识管理、责任管理和信用管理方面的原则、主体、责任和内容,为食品追溯体系的构建提供完善的法律制度保障.
3.2理顺食品安全监管体制
当前我国的食品安全分段管理的监管体制分散了食品监管的权力,容易出现监管的不力和寻租等问题.在确立了“品种为辅”的提法中,品种监管体制尚未确立.因此只有协调各个部门的职责,建立相对集中、统一的专业化监管体制,实现对食品供应链的统一监管,才能实施产业链的全程可追溯.《食品安全法》提出设立食品安全委员会,以统一协调、管理涉及国家食品安全的相关部门,有望从根本上改变目前相关行政部门各自为政、协调不力、重复管理、执法软弱的局面.但具体的部门对接、协调等问题的解决还没有彻底解决,食品监管的体制需要进一步理顺.
3.3加快追溯体系的标准化建设
首先,要实现追溯体系的标准化.应尽快明确和统一各行业追溯体系设计应该遵循的原则、所要达到的目标和效果等.其次,实现信息记录的标准化.要按照各行业的特点,明确信息记录的内容,方式和频率,实现组织内部、组织之间物料与信息的同步和链接.再次,加快追溯系统及接口的标准化.建立统一的食品追溯信息平台,完善相关的编码、信息技术、物流技术标准,形成信息有效对接和共享.
3.4加大政府支持力度
目前我国食品追溯体系的建设和实施还处于初步阶段,企业缺乏主动性,需要政府的大力扶持.政府应从经济、社会发展的战略层面去认识此项工作的重要意义,在政策、资金、组织和制度上给予充分支持和保障.为了更有效的对我国的食品质量安全进行监管,政府应该制定相关政策法规,对某些易出现问题产品的追溯进行强制规定.加大对食品追溯相关理论与技术研究的投入,探索适合我国国情的追溯技术和应用模式.同时为食品企业或其他产业化组织提供硬件设备支持和技术培训支持,发挥农业产业化组织带动农户的作用.另外,要将保障农产食品安全纳入农业补贴的重要内容,以销售农产品数量为基础,增加对农产品生产企业和农民经济合作组织（专业协会）生产的优质农产品的补贴,鼓励优质优价,增强其实施食品追溯体系的激励水平.
3.5提高农业生产经营的组织化程度
加强现代农业产业化建设,积极探索建立各种利益联结机制和约束机制,提高农业生产经营的组织化程度,提高食品质量安全的管理与控制水平.积极培育壮大龙头企业、农民专业合作经济组织（协会）、农产品批发市场和现代营销体系等农产品市场主体,发挥其在农产品质量安全工作中的带动作用.推进“合作社+基地+农户”、“公司+基地+农户”等农产品质量安全组织模式,提高食品供应链各环节的协作程度.促进农产品质量建设实施主体的发展壮大,引导其参与产品质量标准和生产技术规程的制定,在生产、加工、流通、销售等各环节中提高农产品质量安全水平,实现农产品质量安全全程控制.通过不断提高农产品生产和农民进入市场的组织化程度,推动农产品质量的标准化生产、产业化经营和规范化管理,为食品安全追溯培育载体.
3.6加强对公众食品安全的宣传和教育
有针对性的宣传和普及食品质量、营养和安全属性方面的科学知识,增强公众的食品安全意识；及时通报和宣传食品追溯体系的实施状况,不断进行关于可追溯体系应用和操作方面的培训,提高公众对可追溯食品的认知水平和关注程度,提高食品安全的支付意愿.增强食品安全信息对公众的传递,定期公布食品质量抽检结果,对存在食品安全问题的企业进行论文范文,对具有良好声誉的企业进行宣传报道,提高消费者对优质、安全产品的忠诚度.
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[责任编辑：王洪泽]
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食品追溯平台引用文献:
[1] 食品追溯本科毕业论文范文 食品追溯类有关研究生毕业论文范文5000字
[2] 生鲜食品和食品追溯在职开题报告范文 关于生鲜食品和食品追溯相关论文写作参考范文2万字
[3] 追溯系统和食品追溯硕士学位毕业论文范文 追溯系统和食品追溯方面论文如何写3000字
