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陈 星
（三明市委党校,福建 三明 365000）
【摘 要】工业园区是各地政府推动区域经济增长的新引擎.当前,我国工业园区建设将继续呈现良好的发展势头,工业园区具备较好的投资潜力.但在我国工业园快速发展的背后,也凸现出一些问题.特别是经济欠发达地区在工业园区建设过程中因为受不利地理条件和经济发展水平的制约,迫切需要进行转型升级.本文旨在抓住经济欠发达地区工业园区转型升级的着力点,并对工业园区转型升级提出相应的对策建议.
【关键词】工业园区；转型升级；着力点；对策
工业园区是一个国家或区域的政府根据自身经济发展的内在要求,通过行政手段划出一块区域,聚集各种生产要素,在一定空间范围内进行科学整合,提高工业化的集约强度,突出产业特色,优化功能布局,使之成为适应市场竞争和产业升级的现代化产业分工协作生产区.目前,各地政府把工业园区建设作为推动区域经济增长的新引擎,纷纷制定政策与规划推动工业园区的发展,我国工业园区建设将继续呈现良好的发展势头,工业园区具备较好的投资潜力.但是,由于我国工业园建设起步较晚,建设经验不是很丰富,在我国工业园快速发展的背后,也凸现出一些问题.特别是经济欠发达地区在工业园区建设过程中因为受不利地理条件和经济发展水平的制约,迫切需要进行转型升级.
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１ 经济欠发达地区工业园区转型升级中存在困难
１．１ 规划理念有待转变
经济欠发达地区工业园区的产业规划导向和特色还不鲜明,各个开发区之间还存在产业布局重复的情况,聚集效应还不是很明显,从而造成资源的不必要浪费以及开发区之间“抢项目”现象,“规划跟着项目走”的情况依然比较普遍.
１．２ 资金筹措渠道偏窄
经济欠发达地区工业园区开发模式单一,市场运作、多元投入未有大的突破,园区的征地拆迁、土地平整和水电路等基础设施建设主要依靠政府投入,其它筹资渠道来源有限,而地方财力普遍薄弱,难以满足发展需要,影响园区开发程度和质量.
１．３ 产业发展水平不高
经济欠发达地区工业园区的入园项目总体上存在“三多三少”现象,即传统项目多、高新技术项目少,小项目多、大项目少,粗加工型项目多、高附加值项目少.如三明市重点建设的各类开发区16个,其中省级经济开发区14个,省级高新技术产业园区2个,但大多是传统的加工制造业,产业附加值较低.各园区虽有明确的产业发展定位,但在实际操作中园区对一些项目未能按照产业链、产业群的要求把好入园关,产业发展层次较低.
１．４ 用地报批要求严
一是带项目批地不适应经济欠发达地区的实际情况.国家严格要求工业用地要带项目批地、实行招拍挂和按等级价位出让,这对工业园区建设形成极大制约.如三明市地处山区,山丘多平地少,如果带一个项目批地开发一处,区内土地平整、道路、水利、供电、信网等基础设施根本无法规划和建设.而客商要求快速、便捷、优惠入驻,如果不先平地和完善基础设施,客商根本不愿入驻.二是用地报批手续比较繁琐.园区内用地预审、规划调整、林地报批、用地审查等各项手续麻烦、要求严、周期长,影响项目开发建设进度及客商入驻园区的积极性.
２ 经济欠发达地区工业园区转型升级的着力点
经济欠发达地区工业园区要实现转型升级,必须从以下几个方面着手：
２．１ 增长方式由主要依靠要素驱动向依靠创新驱动转变.加快孵化器发展,加快自主知识产权创造的培育,加快研发设计与生产经营、市场开发、品牌建设与物流保障对接等,使工业园区真正成为自主创新的摇篮.
２．２ 资源配置由土地集聚向资金集聚、产业集聚与核心技术集聚转变.土地开发、资源开发向产业开发、功能开发转变,延长产业链,做大产业集群.加大对技术密集型企业的培育与壮大,切实提高园区内企业科技技术含量.
２．３ 产业结构由一般加工向先进制造业和现代服务业转变.把开发区核心竞争优势由政策优势更多向产业“专、精”优势、专业市场与物流优势转变,不断提高生产性服务业水平.
２．４ 发展动力由内向型向内资、外资双向驱动、投资与创新双向拉动转变.
２．５ 环境建设由注重基础设施硬环境向更加注重生态和谐、产业和谐、社会和谐,建设智能化信息化平台转变.
３ 推进经济欠发达地区工业园区转型升级的对策
工业园区在区域经济中占有越来越重要的地位,并逐渐成为拉动地方经济发展的“引擎”和增长点.经济欠发达地区既要加快工业园区建设步伐,又要加大对现有工业园区的整合力度,提高招商引资的吸引力和产业承载力、聚集力,使之成为加速新型工业化的重要载体.
３．１ 要统一思想,形成合力
思想决定行动,思路决定出路.经济欠发达地区与经济发达地区的差距,最根本的是思想观念上的差距.要正视差距、直面矛盾,要充分认识加强工业园区建设,是一项事关全局的重大战略任务.各级各部门要克服本位主义和畏难情绪,切实加强领导,把园区建设摆到更加突出的位置来抓,及时研究解决园区建设中的重大问题,抓好各项工作的落实.要对园区建设实行目标责任制,严格考核,确保全市上下步调一致、政令畅通,真正形成园区建设的强大合力.
３．２ 要加强规划,科学布局
要按照“高品位、高标准、高水平、高效率”的要求,切实抓好工业园区规划,把园区规划与城市功能提升结合起来.要把工业园区纳入城市总体规划,作为城市的一个主要功能区来建设,依靠工业园的发展活力和扩张力,带动城市的扩张和功能完善,带动一、三产业的发展.要把园区产业规划与国内产业转移发展的趋势和培育特色产业结合起来,提升园区经济集群效应,促进园区可持续发展.
３．３ 要创新机制,突破“瓶颈”
要树立经营土地的理念,建立灵活机动的土地使用机制.一方面,可以将今后园区建设用地作为城镇建设用地规划进行报批,把园区建设与城镇建设结合起来,或是通过项目运作报批工业用地,通过项目审批土地.另一方面,要高度重视节约用地,提高土地利用率.特别是在企业用地上要严格把关,充分考虑单位面积投资强度和产出水平.针对资金短缺的问题,要实行“适度性负债、多元化投入、市场化运作、企业化经营”的方式,形成高效的园区运作机制.要坚持“谁投资、谁受益,谁开发、谁经营”的原则,将一些公用基础设施项目建设,向社会公开招标,吸纳社会民间资本投入,并大力发展各类为园区内企业服务的*组织,实行以商养园,以商促园.此外,还可采取向金融部门贷款、推行股份制等方式融资.
３．４ 要加强协调,优化环境
一是积极转变政府职能.在服务中履行管理职能,在管理过程中更好地做好服务.既要帮助入驻企业协调落实政策,搞好项目建设和开工投产,更要注重投产后的服务,促其尽快达产达标.二是健全工业园区管理机构.按照“精简、高效、责权统一”的原则,建立一个统一的管理机构,对入驻企业实行一站式、论文范文式服务,做到“投感情、低成本、高效益、零障碍”,诚实守信,有求论文范文,兑现全部承诺,增强园区的吸引力.
３．５ 要扩大招商,引进产业
要牢固树立“无外不快”的思想,积极探索商业化招商、*招商、网上招商、“小分队”招商、产业招商等新办法、新途径,改善承接沿海发达地区产业转移的条件.要建立招商引资工作目标责任制,强化招商引资激励机制,及时兑现优惠政策,充分调动全民招商引资的积极性.在招商过程中,还要大力提倡“四优先”和“四不准”,即:规模效益企业、高新技术企业、国家鼓励发展的行业企业、国家驰名商标企业优先,污染严重、高能耗、易燃易爆、国家限制发展的行业企业不准入驻.对高新技术企业和国家驰名商标企业,要制定特殊的优惠政策,吸引他们入驻园区,促进全市工业经济结构的调整和优化升级,逐步走上产业延伸、产业关联、产业集群的发展轨道.
［责任编辑：王静］
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