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宋宏 王鹏 孙月振
(商丘市环境监测站 河南商丘 476000)
摘 要:随着社会工业化的快速发展,无论是对于发达国家还是发展中国家,突发环境污染事件都是一个无法逾越的环境问题.如何将国外成功经验与我国国情融合,完善具有中国特色的突发环境事件应急管理机制具有非常重要的实践意义.
关键词:完善 突发环境事件 应急管理机制 探索
中图分类号:X328 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)12(c)-0135-01
随着社会工业化的快速发展,无论是对于发达国家还是发展中国家,突发环境污染事件都是一个无法逾越的环境问题.因此,本文试图在借鉴发达国家应对突发环境事件经验的基础上,提出完善有中国特色的环境应急管理机制建设的对策建议.
1. 突发环境事件应急管理机制的内涵
环境应急管理是指政府及相关部门为防范和应对突发环境事件而进行的一系列有组织、有计划的管理活动,包括针对突发环境事件的预防、预警、处置、恢复等动态过程.当突发环境事件发生时,要求政府必须采取不同于常态管理的紧急行动和措施,作出有效的决策.但是,在这种紧急状态下要政府作出有效决策显然是很困难的.因此,只有运用宣布紧急状态、启动应急预案、成立应急指挥机构等等应急管理措施和程序,这些措施和程序必须得到法律的授权,那么这就需要将它们制度化、系统化和具体化,从而突发环境应急管理机制就形成了.
由此我们可以得出,突发环境事件应急管理机制包含以下三个层面的含义:首先,突发环境事件应急管理机制是应急体制和应急制度的总和,其次,突发环境事件应急管理机制具有典型的是非常态属性,只有当突发环境事件发生时,虚拟资源被激活,根据需求快速凝聚和运转,形成实际应对的动态运行,并且当突发事件发生后,又迅速转变为常态.最后,突发环境事件应急管理机制必须以法制体系作保障,法制是应急管理机制的基础.
2. 我国突发环境事件应急管理机制的现状
2.1 突发环境事件应急法律制度不完善
在我国,应急立法往往不能起到应有的作用.究其原因主要包括以下两个方面:一是突发环境事件应急法可操作性不强.作为各级政府处置突发环境事件的主要依据,《突发事件应对法》的内容较为原则、宽泛,缺乏配套的实施细则和专项法规,操作性不够强.二是威慑力度不够,缺失赔偿条款.尽管目前施行的法律、法规对环境应急做了规定和说明,但从宏观上来看,条款过于抽象,法律框架缺少涉及事后评估、赔偿和追究责任的相关内容.
2.2 突发环境事件应急管理体制不顺畅
当前,在我国的突发环境应急体制中,各级政府实行的是各司其职的单灾种、单部门的管理模式,缺少专门的统一的突发环境事件的综合性管理机构,使得突发环境事件的应急管理都被纳入各级政府专门机构的常规职能中.但是,从现实情况来看,突发事件的发生往往不是单一的,而是各种灾种和各种规模的事件交织在一起的复杂局面,单一的环境应急管理机构难以实施全面的应急指挥.
突发环境事件应急预案:重庆：2016上半年环境突发事件显著减少，无重特大事件发生
2.3 突发环境事件应急能力不足
一是环境应急管理更多依赖于行政手段,运用法律手段和经济手段明显不够.二是应急队伍建设严重滞后.面对突发环境事件常常手足无措,不仅不能应对应急救援的需要,而且会引发环境突发事件带来的负面影响.三是应急救援装备严重不足.由于缺少专项资金,先进的专项技术装备显然无法到位.一旦发生突发环境应急事件,落后的救援装备必然不能满足救援需求,造成事故不能妥善处理,导致事态进一步恶化.
2.4 社会参与机制不健全
我国对全社会风险意识的宣传和应急处理能力的培养还很不足,导致社会参与突发环境事件预应急管理的意识非常薄弱.在我国,突发环境事件中一直是以政府为主体,缺少专门的机构对企业和个人进行必要的教育和宣传,企业、个人等社会力量主动参与度不高.尽管政府在资源掌握、专业人才和组织体系等方面存在极大的优势,但突发环境事件一旦发生,仅仅依赖政府的力量一定不可避免地存在局限性,而社会力量的参与都会提高应急处理的效率,尽可能把影响和损失降低到最小.
3. 完善突发环境应急管理机制的对策建议
3.1 健全完善环境应急法律法规体系
第一,抓制定紧急状态法,进一步把环境应急管理纳入法制化的轨道.即使一系列的突发环境事件应急处理措施和手段已经建立,也需要从法律的层面上建立完善的体系,从实体和程序方面予以保障.第二,完善突发环境事件应急规定.根据环境特点的变化,开展突发环境事件应急预案的评估工作,及时修订《国家突发环境事件应急预案》,完善各类突发环境事件应急子预案,进一步扩大突发环境事件应急预案覆盖面,形成相互配合的应急预案体系.
3.2 建立多元立体的环境应急管理体制
突发的重大环境事件往往会引起一系列的不良影响,对这种不良影响消除不是单单依赖一个部门的力量就可以完全应对的,它需要来自不同部门和机构的联合与协调,因而建立起多元化、立体化、网络化的环境应急管理危机体制是非常有必要的.这就要求在应对突发环境事件时,应该改变传统的职能部门的划分,从事件应对的视角而非职能划分的视角来设置机构和配置权力.此外,各级政府的环境应急管理机构,应按照“综合协调、分级管理、分类处理”的原则,建立一个责任明确的综合协调指挥机构.
3.3 加强环境应急管理能力建设
第一,按照专业化的标准,加强突发环境应急管理队伍的建设.一是建设一支高素质的应急管理队伍,二是建立一支权威的应急管理专家队伍,三是建立一支高效的应急救援队伍.第二,加大环境应急管理资金投入力度,健全长效规范的应急保障资金投入和拨付制度,实行政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制.第三,加强环境应急物资的储备和管理,依托国家现有应急物资储备体系和大中型企业,逐步建立布局合理、品种齐全、规模适当、互通共享的环境应急物资保障体系.
3.4 动员社会力量的广泛参与
在应对突发环境事件的过程中,要积极探索多元化的应急模式,不断扩大公民参与的广度、拓宽参与的渠道、丰富参与的形式,建立政府与社会联合应对突发环境事件的整体联动系统.国外发达国家经验证明,有效应对环境危机的力量源泉和深厚资源在广大社会组织与民众之中,应当调动全社会的力量来应对危机.在突发事件应对工作中,加强对企业和民众的宣传和教育,提高整个社会的应急能力.
参考文献
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总结：本论文主要论述了环境突发论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
突发环境事件应急预案引用文献:
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[3] 企业编制和应急预案论文怎么撰写 企业编制和应急预案类硕士毕业论文范文3000字
