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李保怀 童书元
(西北师范大学政法学院,兰州730070)
摘 要：加强对突发事件应急管理,是维护国家安全、社会稳定和人民群众根本利益的一项重要工作,是坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能和构建社会主义和谐社会的重要体现.为此,党和政府在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上,审时度势,作出了全面加强应急管理工作的重大决策.
关键词： 突发事件；应急管理；问题；对策
中图分类号：D63文献标识码： A文章编号： 1007-2187(2010)12-0031-02
目前我国正处在突发事件危机多发期,从2003年“非典”疫情,2004年禽流感事件,2005年松花江水污染事件,2008年初南方特大雪灾,“3. 14”论文范文事件,“5.12”论文范文,北京奥运会前夕的新疆喀什恐怖袭击,奥运会后的“三鹿”奶粉事件,乌鲁木齐“7.5”事件,到今年甘肃舟曲泥石流灾害等一系列震惊中外的突发公共事件,这些事件告诉我们,加强应急管理是我国各级政府都必须认真对待的重大问题.
一、突发事件的涵义及其特征
(一)突发事件的涵义
突发事件是社会不稳定现象.如何界定突发事件,无论在理论上,还是在实践中目前都未形成统一概念.突发事件在不同的国家有不同的定义和分类,有时也可以表述为“危机”,“紧急事件”、“紧急状态”等等.我国在2007年8月30日通过的《中华人民共和国突发事件应对法》中,将突发事件认定为：突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件.
(二)突发事件的特征
现实生活中,虽然突发事件的形式和种类很多,而且由于环境和原因各异,都有各自的特殊性,但纵观各种突发事件,一般都具有以下几个共同特征：
1．不确定性.突发事件从始至终都处于不断地变化过程中,因而人们很难根据经验对其变化作出常识性判断.特别是在经济全球化背景下,各种因素交织在一起,更加剧了突发事件的不确定性.
2．突发性和紧迫性.突发事件的突发性集中体现在诱发原因的偶然性和爆发过程的飞跃性.然而,它看似偶然,实为必然.突发事件往往是平素积累起来的问题、矛盾、冲突因长期得不到有效解决,在突破一定的临界点后突然迸发.因此,需要应急管理人员采取非常态的措施,非程序化作出决定,才能避免局势的恶化.
3．危害性和扩散性.不论什么性质和规模的突发事件,都会造成政治、经济、文化等方面的损失和破坏,给人民带来生命、财产或精神上的损害.这种损害不仅体现在人员的伤亡,财产的损失和环境的破坏上,而且还体现在对社会心理和个人心理所造成的破坏性冲击,进而渗透到社会生活的各个层面.
二、应急管理的涵义
应急管理作为一门新兴的学科,目前还没有一个被普遍接受的定义.许多学者在研究应急管理时,从不同的角度对应急管理作了界定.应急管理是危机管理的任务之一,是指危机事件发生后,在危机调查的基础上,制定一系列应急措施,化解矛盾,减少损失,协调与利益相关者的关系,做好善后工作,重塑组织剩余和形象的危机管理过程.[1]13也有学者认为：应急管理是和突发事件紧密相连的一个概念.应急管理是在应对突发事件的过程中,为了降低突发事件的危害,达到优化决策的目的,基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析,有效集成社会各方面的相关资源,对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程.[2]lo应急管理目的是为避免或减少突发事件所造成的损害而采取的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处理以及应对评估等管理行为,目的是为了提高对突发事件发生的预见能力,救援能力以及事后的回复能力.在国外,学者对应急管理也进行了界定.应急管理的主要目的是规避风险,应对风险.用最简单的话说,应急管理就是风险管理,其目的是使社会能够承受环境、技术风险,应对环境、技术风险所导致的灾害.”
综上所述,目前学界对应急管理的界定还不尽一致,反映了从不同的角度、不同层次对应急管理的理解存在或大或小的差异.本文对应急管理的界定是：应急管理就是围绕突发事件展开的预防、处置、恢复重建的管理行为,旨在有效减轻突发事件造成的损害.
三、我国应急管理取得的成就
自2003年“非典”以来,我国的应急管理取得了长足发展.2003年在抗击“非典”的过程中,党论文范文、国务院第一次明确提出,政府管理除了常态以外,要高度重视非常态管理.同年11月,国务院成立了应急预案工作小组.2005年7月22日,国务院在北京召开了首次“全国应急管理工作会议”,会议要求各地成立应急管理机构.这次会议标志着我国应急管理工作进入一个新的历史阶段.2006年第十届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》将公共安全建设列为专节,公共安全建设地位得到高度重视.同时,应急管理工作也首次被列入国家经济社会发展规划.同年12月31日,国务院应急管理专家组成立.2007年8月30日《中华人民共和国突发事件应对法》发布,并于当年11月1日正式实施,这标志着应急管理工作在规范化、制度化和法制化的道路上迈出了重大步伐.2008年初,我们经历了南方特大雪灾的考验,5月又经历了汶川特大地震的洗礼,即使如此,我们还成功举办了北京奥运会,中国应急管理经受住了严峻的挑战.
四、我国应急管理存在的主要问题
虽然近几年我国应急管理工作进展顺利,积累了不少宝贵经验.在制订修订应急预案,建立健全应急的体制、机制和法制方面取得了很大进展,但与严峻的形势相比,我国的应急管理工作还存在着诸多薄弱环节,整体来看,主要有以下几方面：
1．突发事件应急管理过程中的部门分割,各自为战,应急协调不力,导致信息资源共享不足,沟通不畅,削弱了应对协调联动,影响了应急决策与处置效率,以致贻误最佳处理时机.
2．应急预防和准备工作不足.突发事件应对工作的最高境界是“防患于未然”.但目前我国突发事件的应对存在着“重救轻防”的倾向.主要表现在：预测预警机制不健全；应急演练的频度与力度不够；应急预案的可操作性和有效性尚需检验等.
3．社会动员能力弱,尚未建立起一个能够有效组织政府、市场和第三部门各种力量应对突发事件的社会动员机制,没有形成网络状的应急管理体系.突发公共事件所造成的影响是广泛的,政府是应急管理的主导力量,但是应急不仅仅是政府的责任,更是全社会的共同责任.事事依赖政府,势必会导致政府不堪重负,疲于应付.如果政府无法及时有效的处置危机,很容易造成公众恐慌,甚至引发更大范围的危机.
4．忽视外部专家的作用.应急管理中如果忽视外部专家的作用,往往会导致经验不足,决策缓慢,执行不力,产生较多失误.
五、应急管理对策
1．在应对突发事件的过程中,应加强协调联动,迅速整合各种应急资源,提高应急反应速度,避免因多头管理贻误时机,并及时总结交流重大突发事件应急管理的经验.
2．各地区、各部门要切实加强针对突发事件的预防与应急准备工作,进一步深化应急预案体系建设,不断增强预案的针对性、操作性和实用性,制定年度演练计划,不断在演练中发现问题并修正预案.
3．随着我国政府从全能政府向有限政府的转变,突发事件的应对必需引入公共治理理念,建立有效的社会动员机制,使企业、非政府组织、公民个人能够有序地参与到应急管理中来,形成多元主体应对危机的局面.
突发事件:谭小芳：应急突发事件培训
4．应急管理部门应加强与大学、研究机构、咨询部门的相关专家的合作,共同探讨具有重大现实意义的应急管理问题,充分发挥专家的咨询参谋作用,为应急管理提供科学有效的经验研究和理论支撑,使应急决策实现科学性和可行性的完美结合.
此外,我们还要健全应急管理问责制和监督制,通过建立群众自下而上的问责机制、多种形式的监督机制,及时发现问题、解决问题,使政府的应急管理职责真正落到实处,发挥出应有作用.
总结：本文是一篇关于应急突发事件论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
突发事件引用文献:
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