《城镇化背景下农村闲置土地的成因与再利用》
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摘 要：自从国家改革开放后农村各方面都有很多的改变,农村人开始向往城市的生活,并且希望在城市中有一席之地.导致农村出现了和城镇化相同的现象是,农村人逐渐减少,剩余农村人的土地占有率增加.据了解,国土规划部近十年记录的数据显示,国家农村土地使用达到约230万亩.现在农村人逐渐减少,增多的土地有很多都没有达到它的利用价值,从而出现了很多的闲置土地.据统计,国家现有土地面积约有18.37亿亩,是全球土地占有率的7%,我国人口是全球占有率的20%,进而出现了人多地少这一现象.基于此,本篇文章对城镇化背景下农村闲置土地的成因及再利用进行研究,以供相关从业人士参考.
关键词：城镇化;农村闲置土地;成因及再利用
【中图分类号】F321.1【文献标识码】A【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.34.025
1农村闲置土地的成因
1、1闲置农业用地成因
为探明农村地区农业用地的闲置原因,开展了实地调研,对于农村土地闲置问题,追究其主要原因可以分为以下几个方面：
一是是农村土地市场不完善.农村土地产权主体不明晰,有关土地流转的司法不健全,土地流转由谁组织,怎么流转,各方利益如何保障都缺乏依据,导致土地流转较难完成;土地执法不严,监督不力等又导致大量征占土地,伺机获取溢价收益或其他因素导致土地无法及时开发.市场缺乏保障,地市场信息不对称,市场规模不够,这些原因限制了土地流动.
二是农业生产所带来的经济效益并不高,并且生产的成本还不断增加,这也导致了很多年轻人辛苦的从事农业生产,但是换来钱还没有自己辛苦几个月打工赚来的多.于是很多农村人选择将土地转卖给种田大户,但近些年我国的粮食不太乐观,这些种田大户也在不断的低价流转田地,另一方面导致农村土地闲置的是农耕所需要的机械,人力等生产成本的增加,但粮食的却一直不高,有的时候甚至在降价,由于气候和地理因素的影响,只能种植一季的粮食,而这其中有半年以上的时间都是荒芜的,这其中也是一种土地闲置.
三是城市对农村产生了巨大的虹吸作用.城乡二元制结构造成了城乡发展不均衡,相比于现代化程度较高的城市,大部分农村基础设施不完善,教学水平,医疗卫生条件落后,日常生活很不方便.况且单纯依靠农业生产,基本生活条件都得不到保障.大部分青壮年劳动力选择外出务工,留守农村的大多是老弱妇孺,体力和精力都不足以完成繁重的农业生产,土地有些撂荒有些只做简单打理对.
1、2闲置非农建设用地
非农建设用地的闲置一般有以下几方面原因：
一是由于農村人口的持续减少,有些村里的卫生室、小学校等闲置下来,对于这类具有特殊所有权的土地,在使用和处理时,并没有明确的法律法规可遵循,也就难以监管,要么被随意占用,要么荒芜,没有得到有效利用.有村民盖了更大更好的新房后依旧不拆除或变卖老房子,也造成了宅基地的浪费与闲置.继承的老房子、户口迁出留下的老房子,人口流动产生.
二是农村家庭的孩子在上初高中时都选择去城里让孩子学习,大学生毕业后也都选择在城里打拼,这样一来,农村闲置土地大量增多,甚至有些农村全家都在城市里生活.可是很多农村人舍不得把房子拆迁,一直保留着农村房子.
2农村闲置土地的再利用及对策
2、1加强政府监管
政府有关部门可以利用GPS、GIS等现代化信息手段对土地使用状况进行动态监测,适时调整规划措施,以便于及时对土地进行管理.对于未利用的建设用地,可有由政府收回进入土地流转市场.对于超过一个季节没有耕种或者耕种效益远低于其他农业用地的,可视为闲置农业用地,应取消各种相关补贴.政府各相关部门应互相配合,对各个土地交易市场进行监管,保障参与市场交易的的各方利益不受非法侵害.加大对于囤积土地、虚假土地交易、环境违法的打击和惩处力度.由政府制定宅基地的有偿使用制度.规定各村宅基地使用指标和人均宅基地使用面积,鼓励村民减少宅基地的使用面积,实际占用面积超出规定的需要缴纳超标使用费,补偿给少占地或主动退出宅基地的家庭.宅基地或房屋长时间不使用,征收闲置费.实行占补平衡、多占付费、闲置缴费的宅基地有偿使用制度.
2、2加强沟通交流,明确存在争议土地的所有权
对于农村地区存在争议的土地,在确认其所有权的过程中,需要土地管理部门及确权人员能够充分发挥自身的职能作用,做好各方间的沟通交流及协调工作,对土地变更及边界等问题进行科学处理,明确土地权属,从而为其登记发证工作的高效完成提供支持,避免影响其工作效率、农村经济发展质量等.同时,通过对所有权存在争议土地的充分考虑,对各方的沟通交流状况是否良好加以分析,也能使农村土地确权登记发证工作落实效果更加明显,满足其难点方面的高效处理要求,全面提升农村经济在未来实践中的发展潜力,保持其土地资源良好的管理及利用状况.
2、3发展家庭农场
通过每年的人口统计,我们可以看出,由于农村经济收益较低,发展比较落后等问题,越来越多的农村人口选择进城打工,因此农村土地利用率越来越低.发展家庭农场,可以促进农村的发展,提高农民的经济收益,使更多的农民愿意留在农村,利用土地来创造财富,也能缓解城市人口压力.家庭农场是以农村家庭为单位建设的一种适合农产品种植的环境,一般由夫妻双方共同经营.从扶乾村的问卷结果来看,有的农民处于半工半耕状态,家庭农场可以降低他们工作的不稳定性,使他们看到农村发展的希望,充分利用土地,发挥土地的价值,同时,村子里不同家庭农场有不同的特色,相辅相成,和谐发展,形成家庭农场文化,也能吸引更多的游客.当然,家庭农场并不仅限于种植农作物,还可以在此基础上进行创新,比如农家乐,吸引游客体验苹果、葡萄采摘,观赏景点等,这些特色的家庭农场能够充分的带动农村经济发展,提高土地的利用率.
结束语：综上所述,农村闲置土地问题由来已久,一直没有得到有效的改善和治理.综合利用闲置土地是一项系统工作,不能只靠政府,也需要各个职能部门各负其责、信息共享,共同来完成.不断优化土地的利用结构,让闲置土地高效利用,才能有效促进农村经济水平稳步提高,促进农业可持续发展,促进乡村振兴.
参考文献
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闲置土地和农村引用文献:
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[2] 闲置土地处置办法函授毕业论文范文 闲置土地处置办法方面在职开题报告范文5000字
[3] 闲置土地和海门毕业论文题目范文 关于闲置土地和海门方面毕业论文格式范文10000字
