《论县级行政事业单位国有资产管理完善对策》
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摘 要 随着我国财务体制改革的不断深入,对行政事业单位的国有资产管理要求也越来越高.为尽快实现“归属清晰、权责明确、配置合理、处置规范、运作高效”的资产管理目标,要求县级行政事业单位国有资产管理必须与公共财政体制相适应,要与优化资产配置,严格资产监督,要对目前县级行政事业单位的国有资产管理存在的问题加强管理,从而更好地保障我国国有资产的运转,促进各项事业的发展.笔者对县级行政事业单位国有资产存在的问题及完善对策进行简单探讨.
关键词 县级行政事业单位 国有资产管理 现状 完善对策
一、县级行政事业单位国有资产管理现状
(一)管理机制不完善
尽管我国政府对行政事业单位的国有资产管理颁布了相关政策措施,但具体到县级行政事业单位,具体到各地方现状时,地方单位对国有资产管理的可操作性不强,没有一套完善的操作执行程序,不利于地方单位对国有资产管理的掌控.同时,地方单位对本单位的资产管理家底不是十分清晰,部分单位的资产管理意识薄弱,最典型的是没有一套可行性的管理账台,资产账务处理与资产实物管理严重脱节,不能有效掌控,例如,在处置资产时,没有按要求及时下账,又或是购置资产时登记入账不及时,长期如此,容易形成账务不清、坏账较多、挂账普遍的现象.此外,有些单位对资产进行处置后,土地产权未让渡,这种现象容易导致单位资产虚空,留下资产权益纠纷;很多单位没有一套完善的绩效监督制度,使单位资产闲置,造成资源浪费.
(二)管理配置不合理
目前,县级行政事业单位国有资产配置主要存在以下4个问题：第一,许多单位依旧存在重资金、轻管理的思维,即对资金分配较为看重,这容易造成国有资产配置不科学.第二,部门之间、行业之间、单位之间的国有配置不均衡,这种不均衡最直接的表现就是资产配置标准不统一,不利于行政事业单位对国有资产进行管理,同时,也不利于国有资产进行合理流动.第三,有些单位没有对单位内部的资产进行调查摸底,从而在购置时,随意性强,铺张浪费.一方面导致有些设施重复购置,导致闲置;另一方面则是当遇到真正有需求的物品时,资金紧张,不能使所需物品及时到位.第四,国有资产的流动机制不健全,有些单位对一些急需物质很难通过调剂手段来实现对物品的使用,没有一套行之有效的调剂管理办法,从而导致行政事业单位国有资产的资源配置效率低、资产重复配置、闲置浪费等现象.
(三)管理监督不严格
首先是资产出租合同管理不规范,许多县级单位在出租国有资产时,没有与承租方签订规范的合同协议,或有的合同出租期限较长,不利于单位对资产进行管理;其次是出租的较低,以低于市场出租给承租方,甚至在租期结束后,没有有效回收而被占用,没有严格的监督机制;再次是部分单位对资产处置没有按规范程序进行,没有通过正规有效的程序处置国有资产,甚至未作账务处理;最后是个别单位对办公场所有超标准装修、超标准配备办公设备的行为,严重违反了《党政机关厉行节约反对浪费条例》,带来了不良的社会影响.这都是地方政府对县级行政事业单位国有资产管理监督不严格造成的.因此,建立健全国有资产监督管理机制迫在眉睫.
二、完善县级行政事业单位国有资产管理的对策
(一)健全国有资产管理机制
县级单位要明确县财政部门、主管部门及行政事业单位的职责,各司其职,要转变过去重资金轻管理的意识,加强资产管理,并形成财政部门、主管部门、行政事业单位3个层次的监督体系,让资产管理到位.具体而言,县级财政部门负责全县国有资产的综合管理,主管部门则是负责本部门的国有资产监督管理,行政事业单位是对本单位使用、占有的国有资产进行管理,包括日常运转、使用、维护等,建立一套全县国有资产信息管理系统,并健全上述管理体系,从而使国有资产实现信息共享、资源共用.
(二)加强资产日常管理配置
首先,对资产入口进行严格把关,单位要建立健全国有资产预算管理、财务管理、政府采购管理制度,并要求按相关制度办事;其次,政府财政部门可以根据地方实际情况,加大对行政事业单位国有存量资产的调控力度,优化其配置;第三,要在资产使用上严格把关,健全单位内部在使用资产时的管理制度,包括购置、使用、维护等程序及岗位职责;第四,要对资产的出口严格把关,要对即将处置的资产按程序报批,要公开、公平,既即要提高资产的处置透明度,也要提高资产的处置效益.
(三)加强资产环节管理,强化国有资产监督
对于县级行政事业单位来说,提高国有资产的利用效率就必须加强对国有资产的监督管理.首先,要加强经营性资产管理.在利用国有资产进行对外投资、出售、出租时,必须进行科学的可行性分析,并向上级提出申请,主管部门同意后再进行.其次,加强资产的变更管理.由于工作需要,行政事业单位会发生分立、合并等改变,在发生隶属关系改变时,必须对国有资产进行全面的清查管理并登记,方便日后使用.最后,对资产的编制报告进行有效管理.由于预算工作需要真实、有效的数据,因此,单位必须对国有资产的占有、使用、变动等基本情况进行准确登记,把资产的相关信息充分披露出来.单位要健全资产透明制度,接受社会及上级部门的检查,建立监督小组,强化对资产的监督,从而提高资产的使用效益.
（作者单位为尉犁县委员会办公室）
参考文献
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国有资产管理和时政引用文献:
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