《试析行政事业单位国有资产管理存在的问题与改进措施》
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摘 要 党的十九大以来,我国对行政事业单位开始进行重构性的机构改革,随着改革的深入推进,行政事业单位的职能进一步明确和理顺,单位结构进一步优化,单位总体数量减少,单位规模扩大,部分行政事业单位掌握的国有资产规模也有所扩大.如何加强国有资产的管理、保证国有资产的安全、提高国有资产的利用效率、保障行政事业单位更好地履行社会公共服务职能,是摆在行政事业单位面前的一项重要工作.本文結合工作实践,分析行政事业单位加强资产管理的重要意义、存在的主要问题及原因,并就如何进行管控提出自己的建议与思考.
关键词 行政事业单位 国有资产管理 问题 措施
一、行政事业单位加强国有资产管理的重要意义
(一)行政事业单位国有资产的概念
行政事业单位是国家设立的,为社会提供公共管理和服务的部门,其运行经费由国家财政资金来保障.行政事业单位的国有资产就是由国家无偿提供、用国家财政资金购买或其他来源形成的,行政事业单位开展业务活动所需要的所有经济来源,如电脑、汽车、办公家具、房屋等都属于国有资产.行政事业单位国有资产的所有人为国家,管理、使用人为行政事业单位,监管人为各级政府,行政事业单位的资产不同于企业,是国家资金来保障的,用于为社会提供公共服务,不是以营利为目的,所以行政事业单位的资产具有无偿性和非营利性.
(二)加强行政事业单位国有资产管理的重要性
行政事业单位国有资产是行政事业单位开展业务活动的物质基础.规范的国有资产管理可以进行有效的国有资产配置,扩大调剂使用范围,避免资产的重复购置,可以提高行政事业单位国有资产的使用效率,减少财政资金浪费.一个单位的国有资产管理是否规范高效,能够直接反映其内部管理机制是否健全有效,反映其对财政资金的有效利用程度,反映其国有资产保值增值能力,反映其公共服务职能的履行成本,反映其履职绩效.加强国有资产管理,以有限的财政资金保障政府公共职能的有效发挥,是我国深化财政体制改革、建设节约高效型政府的基本要求.随着我国市场经济的飞速发展和政府体制改革的不断深入,行政事业单位支配的国有资产规模不断扩大,进一步强化资产管理,提高资产使用效益,对保障行政事业单位公共服务职能的履行、保障社会民生、促进社会发展具有重要的作用.
二、行政事业单位国有资产管理过程中存在的主要问题
(一)对国有资产管理的重要性认识不足
行政事业单位国有资产属非经营性资产,由于没有严格的资产使用绩效考核标准,也没有资产创收的任务指标,只要账实都有,对大多数行政事业单位来说资产的使用状态、使用效益都不是太关注的问题.这也造成了有些单位领导资产管理意识淡薄,没有把资产管理与资金管理放在同等重要的地位来抓;资产管理人员的责任心不强,形成了即便有资产管理制度,也不执行或执行不到位,新增资产不按规定入账、资产随意处置等问题时有发生.
(二)资产配置不合理
行政事业单位的资产购置是由各单位独立编制采购申请,列入本单位部门预算来实现的.由于财政资金有限,单位预算根据职能不同会有很大的差异,就会造成单位间资产的配置贫富不均,从而形成不同行政事业单位之间国有资产的闲置与短缺并存.国有资产在不同部门之间没有形成有效的统一调配、合理整合,造成财政资金和国有资产的双重浪费.
(三)资产管理制度不健全
多数行政事业单位的资产管理制度不全面,或虽有制度,但受人员岗位限制,没有将责任落实到部门和个人.资产只在购置时登记入账,管理使用阶段制度形同虚设,没有建立资产登记使用台账,造成账实不符.缺乏有效的内外监督、责任追究机制,造成资产管理人员、使用人员责任意识淡漠,资产管理人员仅把自己当成记账员、资产保管员,认为只要资产不丢、数量对就行;资产使用人员不爱惜手中掌握的国有资产,造成资产完好率、利用率不高.
(四)管理人员的业务水平不高
单位资产管理水平的高低很大程度上取决于管理人员的工作水平.在很多行政事业单位中,受岗位、人员限制,资产账目管理人员由财务人员担任,实物资产管理人员一般由其他人员兼任,不设专职资产管理人员,一人数职,对资产管理的重要性没有深刻的认识,对资产管理的制度规定不及时学习,对资产管理系统软件不熟悉、操作不熟练,不能按时参加资产管理业务知识培训,造成资产管理专业知识储备不足,再加上认识不到位,忙于其他工作,不能对资产的使用管理情况定期进行实物实地盘点,往往造成资产的账实不符.
(五)不重视资产的日常管理
资产的日常管理重点在使用和处置环节.一是台账登记不及时.多数行政事业单位在购置资产时财务账目金额、资产账目信息登记清晰,但在资产使用过程中,资产台账登记不及时、不全面,如在资产使用人员或资产存放地点发生变动时,资产管理人员没有及时登记台账,造成台账信息与资产实际信息不一致,给资产核查带来困难,甚至造成资产流失.二是资产处置不规范.不按规定对资产进行定期盘点,不掌握单位资产总体运行状况,对不能用的资产不及时进行报废核销,实际上是虚增了账面资产;而对已达到报废年限但尚可使用的资产,不考虑资产的实际情况,简单进入报废程序,造成了资产的浪费;对盘盈盘亏资产不及时按规定处理,造成账实不符,资产浪费.
三、行政事业单位国有资产管理的对策
(一)增强对国有资产管理重要性的认识
行政事业单位要建立有效的国有资产管理考核评价机制,将国有资产管理的绩效考核纳入对行政事业单位年终考核体系中.行政事业单位也要将国有资产的绩效考核与对每个员工的工作考核结合起来,设立科学的考核评价指标体系,并按考核结果进行奖惩,以此强化单位领导层及全体人员对资产管理重要性的认识,减少国有资产的浪费与损失,降低行政事业单位的运行成本.
(二)建立健全资产统一调配机制
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