《刀刃向内:机关内怎样实现最多跑一次》
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浙江又放大招了！
《2020年浙江省政府工作报告》提出“深化机关内部‘最多跑一次’改革”.“最多跑一次”很多人耳熟能详,机关内部“最多跑一次”是怎样的一个新生事物呢?
2019年7月10日,丽水市上线了机关内部协同办事平台,全市机关单位工作人员退休、职务（岗位）变动工资审批、国库集中支付单位事项变更等112个机关内部事项均可通过这个平台网上.
机关工作人员办事越来越便利的背后,是浙江省正在紧锣密鼓推进的机关内部“最多跑一次”改革.
“吃螃蟹”的缘起
作为浙江最早开展机关内部“最多跑一次”改革的设区市,丽水早在2018年2月就提出开展部门间“最多跑一次”改革要求.
改革源自于丽水市改革办成立时遇到的“麻烦”.改革办副主任王剑曾回忆道,作为新成立部门,改革办开设账户要找财政部门4个处室负责人签字,最终派人上门跑了五六次,花了半个多月才走完流程.
当时,企业、群众办事“最多跑一次”已在浙江全省成为常态,但是机关办事却还是被“走流程”折腾得够呛.许多人发出了这样的感慨：“想要更好地为群众和企业服务,更优更强的机关效能必不可少.”
机关内部的办事效能关系到营商环境建设,也影响机关干部为群众和企业服务的工作热情.为解决机关内部办事时间长、环节多、签字烦等问题,在“不忘初心、牢记使命”主题教育中,丽水提出深入推进部门间“最多跑一次”改革,开启一场刀刃向内的革命.在征求意见时,丽水市直各部门都非常积极.
为促进改革规范化、制度化,2019年8月,丽水市制定了一套科学、有效的《机关内部 “最多跑一次”工作规范》,这是全国首个机关内部“最多跑一次”地方标准,该《规范》适用于丽水市党委、人大、政府、政协以及群团组织等机关内部办事,事业单位参照执行.
2019年4月,一场机关内部“最多跑一次”改革攻坚战在全浙江打响.
工作规范制定只是标准化的一个环节,更重要的是标准的应用和持续改进.实际上,丽水市《机关内部 “最多跑一次”工作规范》制定的初衷,就是着眼于在浙江全省可复制可推广,争取将市级地方标准升级为省级标准.
在丽水市改革探索的基础上,2019年浙江省提出了“打造机关效能最强省”的工作目标.2019年4月4日,浙江省召开机关内部“最多跑一次”改革专题会议,专题研究机关内部如何开展“最多跑一次”改革,一场机关内部“最多跑一次”改革攻坚战在全浙江打响.
专题会议后,16个省级部门开展机关内部“最多跑一次”改革试点,截至2019年10月底,梳理出的358项办事事项中,“最多跑一次”实现率达到75%,网上开通率达到57%.
改革抓手在哪里
具體来看,丽水机关内部“最多跑一次”改革有三个抓手——事项、时间、平台.
事项,是推进丽水机关内部“最多跑一次”改革的“最小单元”.
把部门间办事“最多跑一次”事项梳理出来,是整个改革中最基础也是最重要的工作.为此,丽水成立事项专班和信息化专班,逐项梳理了市直45个部门486项机关内部办事事项的办事流程、标准,统一办事指南.
据统计,这486项机关内部办事事项中,有465项事项实现“最多跑一次”,实现率95.67%.仅丽水财政部门就专题部署了多次,对涉及跨部门的事项做了5轮梳理.如今,类似部门开设账户这样的事,只需要通过机关内部协同办事平台将需求发送到财政局,等候相关处室在规定时间内审核完成就可以了.
时间,是衡量机关内部“最多跑一次”改革成效的重要标准.
在丽水市区城中村改造安置房项目推进过程中,从选址到取得施工许可平均用时缩减到138天,提速48%.其中,最短的一个项目仅用时55天（38个工作日）,节约了财政资金4900万元.城中村改造项目审批大提速的背后,是丽水重构环节,流程再造,大力推进机关内部办事便捷化的结果.
丽水按照“一件事”“全流程”“最多跑一次”的联动要求,通过事项取消、归并表单、精简材料、数据共享等方式重构环节,推动事项能合则合,应减尽减.尤其是针对一些单位的多个处室存在职责交叉,需多次跑的问题,丽水进一步规范部门内设机构设置,大幅精简内设机构,从根源上推进审批环节整合,缩短工作链条.
丽水还创新在市发改委设置项目推进综合管理处,将项目审批机关职能整合到一个处室,统一对上、对下、对外,统筹督促项目推进,形成了“一口管理,一张清单,一抓到底”的项目高效推进机制.
按照“合规、合理、便捷、高效”的原则,对办事事项进行合理性论证和推演,精简合并,压缩时限.丽水对市直机关内部办事事项中203项原来无明确办结时间的事项明确了时限,即办事项达127项.
平台,是推进改革的重要载体.
通过机关内部“最多跑一次”改革,结合钉钉系统和公文交换系统,丽水市建起覆盖市、县、乡协同办公平台.以网络代跑、数据共享等方式,优化办事流程,实现用编计划审批、人员进（出）编手续、股级职数预审等全过程“一站式”网上,有效提高了行政效率.
调研中,一位乡镇干部表示,以前每当有人事变动需要进（出）编或者职数预审的时候,她都需要开车近半个小时到县里,在组织部、编办、人力社保局和医疗保障局等部门之间来回奔跑审核、盖章.“一般来来回回的没有三趟都跑不下来.现在足不出户,点点鼠标就可以完成所有业务,效率大大提升.”
从线下到线上,一证办、网上办、掌上办助推了机关内部“最多跑一次”高效协同、联审联办,迭代升级.丽水由此在浙江率先实现机关内部办事“零次跑”.如今,丽水全市2200余家行文单位,4.3万注册用户均在平台实现全流程无纸化办公,节约了经济成本2000余万元.
跑出改革“加速度”
发源于丽水,推广于全省,浙江省机关内部“最多跑一次”改革最大的红利是提升了省域治理现代化水平.
随着“最多跑一次”改革向政府部门间办事领域延伸,促进了内部办事的标准化、规范化、信息化、高效化,实现内部权力运行全流程可追溯、可监督、可问责,浙江省域治理现代化水平和营商环境得到大幅提升.
在改革进程中,浙江坚持数字化改革的方向,上线运行了全省统一架构的机关内部“最多跑一次”协同办公平台,打造“掌上办公之省”.各地各部门已有办公系统的,需与平台互联互通,没有办公系统的,可以共用共享平台.截至2019年11月底,浙江省市县“网上可办”比率分别为92%、69.29%、56.99%.同时,在申请、受理、的全过程设置提醒,强化实时监控和超期预警,将效率数据、“好差评”数据全部接入“互联网+督查”平台,作为各地各部门绩效评价和政务督查的重要依据.
通过网上,所有办事流程都有留痕,效率高低一目了然.对于这些数据,浙江省改革办有了新的想法,计划对每个部门的办事效率做出分析,一方面进一步提升机关内部办事的便捷度和机关干部的获得感、满意度,另一方面推动管理程序化、操作流程化、监督制度化,在一定程度上避免了政府职能部门之间各自为政、职责不清、多头管理的弊病,提升了机关效能,有助于跑出改革的“加速度”.某种程度上可以说,后者才是改革的最关键之处.
此外,在改革实践中,由于本部门内部各个处室之间要实现“一口受理”,从事项的受理中,工作人员的业务能力有了显著提高.调研中,丽水市莲都区政务服务和数据资源管理局相关负责人介绍,和之前在行政服务中心推出的“一窗受理”一样,部门内部的“一口受理”同样对工作人员的业务熟悉程度有很高的要求,“只有了解收进来事项的所有办事手续和流程,才能够高效地为其他部门业务.”
（作者单位：杭州师范大学公共管理学院）
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民生和时政引用文献:
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[2] 民生和时政论文范文 民生和时政类论文范文检索8000字
[3] 民生和时政论文范文资料 关于民生和时政方面函授毕业论文范文2000字
