《对如何推进城市管理走向城市治理》
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摘 要：随着我国城镇化的迅速发展,城市人口也逐渐增多,导致城市管理问题日益凸显.政府想要做好城市公共管理,则需积极将城市管理推向城市治理,并将以人为本作为城市治理的出发点,从而实现经济型政府向服务型政府转变,进一步提升城市治理能力,促进城市发展.
关键词：城市管理;城市治理;服务型政府;发展
和国务院分析了我国当前城市发展所面临的形式,着重强调城市工作要抓住城市管理与服务两点,要积极推动城市管理走向城市治理,从而完善城市治理体系[1-2].城市管理主要指政府与国家对社会公共事务进行单一化且为强制性的管理,而城市治理除了政府与国家的管理,还包括有多元主体社会力量参与[3].城市治理在日常的行政管理上,还开展法治、思想道德建设以及居民公约等,这样的双向互动能有效实现政府治理以及社会的自我调节,从而不断完善城市建设与管理.因此,推进城市管理走向城市治理是未来发展的必然要求,国家与地方政府应积极探索推进策略,以促进城市稳定发展.本文主要阐述几条推进策略,为广大城市管理者提供借鉴.
一、转变政府职能,建立服务型政府
以往的城市管理多注重城市各项基础设施建设以及城市的经济发展,如多重视医院、学校、公路、住房以及商场等建设.忽视了城市民生建设、对群众的服务以及社会管理,使得城市就业、住房、医疗、上学以及养老等民生问题日益加重,社会矛盾的凸显不利于城市稳定、和谐发展,导致居民无法获得舒心、便捷以及美好的城市生活.针对这一情况,要想推进城市管理走向城市治理,政府应积极转变政府职能,以建立服务型政府.首先,从经济职能转向为民生建设与公共服务,如城市各街道办事处的职能转变,将其工作重心转变为城市公共服务以及社会管理,主要负责城市管理、基层党建、公共服务、社区建设、应急管理,安全监督、思社会治安、社会稳定管理等;同时在社区中,设置服务窗口、社区公共服务站等.其次,机构设置方面,政府可将街道办事处的职责划分为社会管理、行政执法、公共服务以及社会服务,以进一步细化以及加强城市公共服务以及社会管理职能.最后,再对社会管理以及公共服务水平开展社会化评价,主要包括政府部门考评、群众考评以及第三方测评,以全方面了解接介导办事处的社会管理以及公共服务工作水平,并根据考评结果进行及时调整,不断提高工作质量.通过服务型政府的转变,能使城市政府统筹规划、建设以及管理,进一步提升城市工作的系统性.此外,城市政府需注重城市管理以及服务,通过不断完善城市管理以及服务,才能彻底改变粗放型的城市管理方式;同时,城市政府还要做好市场监管、经济条件、社会管理以及公共服务,以实现政府职能的转变,从而促进能够城市经济与社会的协调发展.
二、城市管理单一化向多元主体转变
以往的社会管理模式多为城市政府对社会采取的集中化管理体制,这样的管理模式较为单一化,导致社会缺乏自我管理能力以及自我发展能力,严重阻碍了社会的协调与健康发展[4-5].若城市政府要进一步创新城市治理方式,则应注重城市管理多元主体的转变,使企业与居民嫩个参与到城市的建设与管理中.城市管理单一化向多元主体转变可从加强并完善社区建设、激发社会组织活力以及引发居民广泛参与三个方面着手.加强并完善社区建设：在基层中要加大人力、财力与物力的投入,进一步强化城乡社区自治与服务功能;城市政府要充分依靠社区的各种力量,以不断整合社区资源,从而解决社区所存在的问题;同时社区建设重视社区服务、教育、文化、治安、卫生、环境以及民生等多个内容的工作;且要不断完善社区的建设主体,如社区党组织、社区居委会、社区社会组织以及社区志愿者等,使社区居民能有效开展自我管理、自我服务、自我监督以及自我教育.激发社会组织活力：社会组织主要指非营利性、公益性以及民间性的组织,其相较于城市政府,具有独特的优势.因此,政府需大力发展社团、行业组织、社会组织以及志愿者团体等,使社会组织的活力得到进一步激发,使其参与至社会治理中,从而发挥协同作用,与政府共同担起城市治理的使命.而在社会组织角度,则应降低依赖性,增强社会责任意识以及服务能力,并积极运用对政府的监督功能.引发居民广泛：群众的力量也是城市治理不可忽视的重点,要创新治理方式,则学倡导居民参与,城市政府要坚持以人民为中心的发展思想,保证居民对城市建设以及治理的知情权、参与权以及监督权,使居民能真正参与至城市建设与治理中,从而逐渐形成多元共治以及良性互动的城市治理模式.
三、积极转变城市政府公共服务机制
在城市中,居要通过政府行政机制、市场机制以及社会公益机制来满足公共生活,可见,健全的城市服务体系构成主要为政府服务体系、市场服务体系以及社会公益服务体系,只有拥有健全的城市服务体系,才能满足居民对社会性以及文化性的需求.随着我国社会主义以及市场经济的不断完善,十八届三中全指出需进一步调整政府、市场以及社会的关系,以体现市场在城市资源配置中的决定性作用[6].基于此,城市管理要实现城市治理的转变,则要积极创新城市政府的公共服务机制.首先,公共服务利用市场机制,以招投标、特许经营以及合同承包等方式来完善公共服务的供需,如环卫保洁、公共交通等,城市政府从社会购买服务体现了市场机制的作用,同时政府也要逐渐加大购买服务力度,以最大程度上发挥市场机制的作用.其次,鼓励社会组织参与社会服务以及公益事业,使公共服务主体多元化、供给方式多样化,从而满足城市居民对多元化的社会需求.如向社会组织购买社区发展项目、养老服务项目以及康复项目等,先从地方政府购买逐步转变为政府行为,以逐渐形成政府向社会组织购买公共服务的态势.通过不断的创新来转变城市政府的公共服务机制,才能进一步完善城市治理方式,使城市居民获得多元化、多层次的城市生活,这不仅利于构建和谐主义社会,还能有效促进城市的稳定、健康、协调发展.
四、城市粗放式管理轉变精细化管理
转变城市粗放式管理也是城市管理走向城市治理的重要内容,通过精细化管理来进一步推进城市治理.城市粗放式管理转变精细化管理可从加强法治建设、加强思想道德建设以及创新城市信息化管理机制三个方面着手.加强法治建设：法律是社会治理的基本保障,但以往的社会治理手段较为粗放且单一,而单纯的采用行政性以及强制性方式解决社会问题,多会忽视法律的规范.因此,需进一步加强法治建设,以进一步改革城市管理执法体制,首先,建立健全的法律法规,不断完善配套的法规与规章,使城市管理的开展有法可依,有法必依,从而发挥法律对城市管理的规范作用.其次,加强对市政管理、交通管理、环境管理应急管理以及城市规划管理等制度的落实与实施.最后,要进一步优化执法力量,综合设置机构,并加强队伍管理,使得城市管理能充分体现综合执法以及下移执法.加强思想道德建设：城市居民的道德素质觉得了社会的长治久安,在城市治理的过程中,要将社会主义核心价值观培育为城市文明建设的基本任务,并加强践行;同时将社会主义核心价值观渗透到居民的教育以及文明的整个创建过程,使居民均受到潜移默化的影响.此外,通过公约引导、信用约束以及法律法规等方式加强诚信建设,使居民在生活能逐渐形成自我管理、自我服务、自我教育以及自我监督,以维护社会的稳定与和谐.创新城市信息化管理机制：信息技术虽给人们的生活带来了诸多好处,但同样也带来了部分社会问题,如网瘾、网络暴力以及网络诈骗等,给城市治理带来了诸多挑战.基于此,通过建立数字化平台、实现数字化城市管理向智慧化升级以及构建智慧化城市来不断创新城市信息化管理机制,是城市管理、社会管理以及公共服务均能纳入城市网格数字化管理当中,以达到精细化、人性化以及制度化的管理服务目的,逐渐实现城市管理走向城市治理,从而促进城市协调发展.
总而言之,城市管理走向城市治理之路任重而道远,需要国家、政府与社会共同努力,不断探索推进策略,逐渐形成协调治理、合作治理以及多元治理的城市新格局,使城市治理体系进一步完善,从而提高城市治理能力,促进城市稳定发展.
参考文献：
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民生和时政引用文献:
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[3] 民生和时政论文范文资料 关于民生和时政方面函授毕业论文范文2000字
