《贫困地区农村金融减贫的财政政策协同效应》
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摘 要：基于政策协同视角,运用两阶段最小二乘法与工具变量分位数回归法实证考察贫困地区农村金融减贫效应发挥的财政政策协同效应.结果表明：总体而言,贫困地区农村金融有利于减贫,但部分贫困县域的减贫效应并不显著;非贫困地区的农村金融减贫效应明显高于贫困地区;贫困地区财政政策显著抑制了农村金融减贫效应的发挥,且贫困程度越深的县域,抑制作用越大,即两者尚未形成有效协同.
关键词：贫困地区;金融减贫;财政政策;协同效应
中图分类号：F832.35文献标识码：A文章编号：1003-7217（2020）01-0093-07
一、引言
既有的理论研究与实践经验均表明,金融资源的有效供给是打破贫困恶性循环的关键[1].决胜脱贫攻坚阶段,党高度重视金融扶贫功能的有效发挥,并强调金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的重要性.然而,金融天然的逐利性与深度贫困人口的弱质性之间存在着内在矛盾,仅依赖于金融的市场逻辑难以使金融资源真正服务于深度贫困人口,这决定了“市场+政府”的金融扶贫模式是符合我国新时期贫困特征的可行路径.可见,新时期金融扶贫是一项系统工程,其功能的有效发挥有赖于各类政策的协同发展.财政政策作为政府十分重要的宏观调控手段,如何实现贫困地区农村金融减贫的财政政策协同,是切实发挥金融服务于决胜脱贫攻坚目标的关键所在.
金融具有“嫌贫爱富”的本质,金融扶贫离不开政府的有效引导,从而保障金融机构的商业可持续性[2].而财政政策正是引导金融资源注入贫困地区、提升金融扶贫效率的关键所在.一方面,财政政策能够提升金融机构的参与激励.通过风险补偿基金及财政贴息基金等风险屏障的设立,降低金融服务贫困人口的成本与风险,进而引导金融机构参与到扶贫当中;另一方面,财政政策能够有助于培育金融减贫功能发挥的基础性条件.通过贫困地区农村公共设施投资、转移支付等职能,提升贫困地区及贫困人口的内生发展动力,从而实融的减贫增收效应.可见,从理论上来看,政府财政政策与农村金融减贫的协调配合,能够保障贫困地区农村金融减贫的有效实施,助推脱贫攻坚目标的实现.因此,必须充分发挥政府投入的主体与引导作用.
然而,既有研究表明我国财政政策的实施存在诸多方面的问题,尤其是在财政支农与财政扶贫领域.具体表现为财政支农结构存在偏差[3]、财政支农的资金配置效率低下[4]、農村地区财政公共支出的管理效率低下[5]、地区间财政支农差距过大[6].特别地,在财政扶贫资金方面,“精英俘获”问题的存在导致大量财政扶贫项目发生了目标偏移[7].在这一现实困境下,贫困地区农村金融减贫的财政政策协同效应如何,能否有效提升农村金融的减贫效应,这是当前亟待解决的重要问题.
从国内外既有研究来看,大量理论与实证研究探讨了金融与贫困减缓之间的关系.从宏观层面来看,早期的研究认为金融作用于贫困减缓的间接机制主要通过经济增长的渠道来实现,其前提基础是金融发展可以促进经济增长.显然,经济增长促进了地区总产出的增加,能够为贫困减缓提供物质基础.社会整体物质水平的提升（如企业、产业的发展等）会通过“涓滴效应”使经济增长的福利自发地流向贫困人口,这将带来贫困人口收入的增长以及生活福利水平的提升,进而有效地减缓贫困[8].从微观层面来看,作为农村的微观经济主体,金融支持能够改变农户的要素投入约束,有利于其进行扩大经营规模,提升收入水平[9,10].同时,也能够促进社区层面的经济发展,进而带动贫困人口脱贫增收[11].此外,金融借贷也具备平滑消费的功能,有助于缓解贫困农户的经济困境、改善贫困农户的家庭福利[12].另一方面,部分研究着重分析了财政投入对农村贫困减缓的影响作用.林伯强（2005）的研究表明,财政资金在农村生产、生活等方面的基础设施投入,有效促进了农村地区的经济增长,减缓了农村贫困[13].国外学者的研究也一致表明,农业生产补贴、农村地区的公共福利支出、医疗条件与基础教育设施投入、农村地区道路等领域的投资均能够有效地减缓农村贫困[14].同时,也有学者从财政支出结构的视角剖析不同类型财政支出对农村贫困的减缓,研究结论一致表明了财政支出的减贫效应存在显著的结构性差异[15].
综观既有研究可以发现,金融与财政投入对农村贫困减缓的作用受到了大量国内外学者的关注,也形成了十分丰硕的研究成果,这为本文的研究提供了扎实的理论基础与逻辑起点.然而,既有研究更多地仅从孤立的视角单方面分析了金融或财政投入的减贫作用,尽管有少数学者综合考虑了财政金融政策的减贫作用[16],但鲜有研究从协同的视角关注贫困地区农村金融减贫过程中的财政政策协同效应.不可置否,农村金融市场有效运行的关键在于构建一个良好的政策环境.尤其是对于金融减贫而言,扶贫是一项系统工程,金融减贫效应的充分发挥有赖于各类政策的协同发展.而在诸多扶贫政策当中,财政政策是动员金融资源注入到贫困地区,促进贫困地区经济发展、贫困人口增收能力提升的关键所在,这也是金融减贫功能有效发挥的基础性条件.因此,本文将以我国贫困县域面板数据实证检验贫困地区农村金融减贫的财政协同效应,揭示其中存在的问题与不足,进而为我国扶贫政策协同体系的构建提供可资借鉴的现实依据,切实助推决胜全面建成小康社会的宏伟目标.
二、变量、数据及研究方法
(一)数据来源
本文使用的是2012-2015年贫困县域的面板数据,该数据主要来源于《中国县域统计年鉴（县市卷）》,该年鉴涵盖了全国2000多个县域单位的经济社会发展资料,是我国目前最为完整的县域层面统计资料.贫困地区是本文的主要研究对象,因此,根据国务院扶贫开发领导小组公布的国家级贫困县名单,在剔除部分数据指标缺失的贫困县样本之后,最终选取了486个国家级贫困县样本.同时,在实证分析过程中,研究样本也包括了1383个非贫困县,从而便于比较贫困县与非贫困县的差异.
综上而言：本文是关于贫困地区和农村和金融和减贫和政策和协同效应方面的财政政策论文题目、论文提纲、财政政策论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文.
财政政策引用文献:
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