简介:关于本文可作为相关专业政府财政论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文政府财政论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
芦运莉
（江苏财经职业技术学院江苏淮安223002）
摘 要：本文研究促进循环经济发展的财政政策选择,对我国循环经济发展和财政政策实施的现状进行审视,在吸取国内外已有研究成果精华的基础上,针对我国的具体情况,借鉴国内外先进实践经验,探讨适应循环经济发展的财政政策体系的构建.
关键词：循环经济财政政策专项基金
一、循环经济的内涵
循环经济是运用生态学规律来指导人类社会的经济活动,是以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、再循环”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征的社会生产和再生产范式,其实质是以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的发展效益；是以人为本,贯彻和落实新科学发展观的本质要求；是实现从末端治理转向源头污染控制,从工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济增长方式.
二、循环经济发展的财政支出政策存在的问题
(一)对于循环经济的财政拨款仍显不足
发展循环经济,实现节能减少排放,需要投入大量资金.西方已有28个国家把节能支出列入公共财政预算.日本政府2000年用于节能技术研究开发论文范文达6122亿美元,居国际能源机构( IEA)成员国首位,2004年给非盈利组织开展节能和可再生能源宣传、普及活动补贴1513亿日元,地方节能宣传普及活动补贴1811亿日元,用于国际能源之星标识推广的经费为212亿日元.
为推广有“能源之星”标识的节能产品,2001年美国论文范文财政支出3500万美元.2003年在美国能源部,管理论文范文政府节能的机构有26人,经费3090万美元；管理家用耗能器具能效标准标识的机构有40人,年度经费800万美元.用于工业节能技术和电力技术研究开发预算分别为1138亿和3194亿美元.
2007年,加拿大论文范文政府预算决定在今后的7年里,投入20亿加元用于支持包括生物燃料在内的可再生燃料研发和生产.加拿大安大略省预算草案中,财政投资1125亿加元用于支持节约能源、环境保护、绿色社区建设和保护自然资源等计划,具体为安大略省居民住户提供住宅节能补助,实施推广节能灯项目,免费提供节能灯泡,拨款给安大略省植树基金会开展植树活动,以吸收空气中的二氧化碳等.另据统计,2009年,我国论文范文财政支出450亿元用于节能减排,但这些资金分散到地方之后,投入强度不足的问题就明显的显露出来.我国用于节能减排、发展循环经济的支出和其他国家相比还有很大差距.在2000年的时候,我们国家总体环保投入占GDP的比重大约是0.91%,所以跟发达国家的差距还是比较大的.目前,我国各级财政在生态环境保护上的投入大体维持在1.2%左右,属于投入偏低的国家.以这种比例的财政投入,很难有效遏制我国生态环境质量不断恶化的趋势.
2007年,党的“十七大”报告强调“加强应对气候变化能力建设,为保护全球气候作出新贡献”.近期,国家发展和改革委员会副主任解振华表示,4万亿元经济刺激计划中有2 100亿元用于节能减排、发展循环经济和生态环境建设,只占经济刺激计划总额的5%左右,可见政府财政投入的数额并不大.
(二)没有建立专项基金
节能基金通常是政府建立的一种循环基金,是一个长期、稳定的节能资金渠道.已有29个国家设立节能创新基金,泰国政府1992年创立的节能基金目前已达50亿美元,是世界最大的节能基金之一.基金主要来自成品油税收,目前每年注资6000-8000万美元.基金主要用于泰国政府推行的需求管理计划.截至目前,国家还没有建立独立的循环经济发展专项资金,相关循环经济产业的投入散在企业技改资金和高新技术发展创新项目资金中,使政府在循环经济投入上处于相当不稳定的状态.
预算安排数额时而多时而少,极其不稳定,缺乏保障机制.而且,政府的直接投入只局限于研发和生产（技改）领域,在循环经济产品销售、使用、服务、回收、信息传播等方面几乎是一片空白.
(三)发展循环经济的财政支出结构不合理
财政支出在产业结构上失衡.随着市场经济体制的逐渐建立,工业本位思想在很多地方十分严重,很多省、市都提出“工业立省（市）”的口号,财政支出偏向重化工业,削弱了对农业和服务业发展的支持.许多地方政府为了政绩和经济增长,一再减少对农业投入,使全国财政农业支出占总支出的比重,由1978年的历史最高点13.43%逐年下降至2007年的8.07%.这一方面导致三次产业结构的失衡,特别是服务业比重依然偏低；另一方面由于工业发展带来的资源消耗、环境污染等问题,导致经济可持续发展面临严重威胁.20世纪90年代以来,国家财政用于农业的支出增长较快,2007年中国财政农业支出达到4318亿元,是1978年中国财政农业支出的28倍,是1990年的14倍.2011年以来,中国财政农业支出总额虽然逐年提高,但占财政支出总额的比例却是有波动,总体上看,该比例呈下降的趋势.2007年中国财政农业支出占财政总支出的8.71%,这一比例与1978年相比低了4.72个百分点,比1990年也低了1.27个百分比.另一方面,统计结果表明,1998年以来,只有3年的财政农业支出同比增幅超过了国家财政总收入的增幅,这10年中,财政农业支出额的年均增长率为18.87%,低于19.9%的财政收入年均增长率.从下表可以看出我国财政支出对农业的投资比重有所下降.
政府财政收入:台老龄化增大政府财政压力
三、我国发展循环经济的财政支出政策设计思路
(一)加大对循环经济的财政投入力度
在未来的公共财政改革中,预算内投资要改变过去投资范围太宽、包揽太多的格局,从一般竞争性领域的投资中逐步退出,对促进循环经济发展的国家基础性、公益性、战略性的产业予以投资倾斜.政府应增加投入,促进有利于循环经济发展的配套公共设施建设,如大型水利工程、城市地下管道铺设、绿色园林城市建设、公路修建等.由于以上公共设施建设的承建企业经济负担较重,所以政府通过投资性的支出,既可以为企业创造公平的竞争环境,也可以调动企业建设循环经济的积极性.此外,对污染治理、废旧物品回收处理和再利用技术的研究与开发等公用性事业,政府也应加大投入力度.政府为了发挥促进循环经济发展的政策导向作用,应该安排必要的财政投资.
(二)在消费性支出方面,完善政府绿色采购制度
政府绿色采购是一种重要的环境经济手段,涵盖的内容非常丰富,几乎涉及政府办公的所有方面和环节,如电话、电脑、打印机、传真机、复印机、照明设备等室内办公用品,各种车辆、小型船舶等室外办公用品以及办公建筑等.
政府要完善绿色采购制度,应采取以下措施：确立绿色采购的基本理念,绿色制度供给应当具有公平性、效率性、可操作性.确立公开的绿色信息披露制度.按着国际通行的做法,政府采购应当具有相当的透明度.信息透明主要是通过绿色采购清单制度实现的.绿色采购清单是政府有关部门认证的环境友好与节能产品为依据所编制的政府采购产品的清单.绿色采购清单制度是国际上通行的制度,包括强制性和指导性清单.《循环经济法》中可以纳入以下政府绿色采购内容：实行有利于循环经济发展的政府采购政策.公共机构用财政性资金进行采购的,应当优先采购节能、节水、节材产品以及环境标志产品和再生产品,并达到国务院财政部门会同有关部门规定的比例.
(三)投资性支出方面,利用政府直接投资方式促进节能环保产业的发展
确定政府重点投资的范围.为了促进循环经济的发展,在购买性支出的投资性支出方面,我国政府应增加投入,促进有利于循环经济发展的配套公共设施建设,例如,大型水利工程、城市地下管道铺设、绿色园林城市建设、公路修建等.由于以上公共设施建设的承建企业经济负担较重,所以政府通过投资性的支出,既可以为企业创造公平的竞争环境,同时也可以调动企业建设循环经济的积极性.此外,对污染治理、废旧物品回收处理和再利用技术的研究与开发等公用性事业,政府也应加大投入力度.
利用政府直接投资方式促进节能环保产业的发展.对在市场培育阶段的节能环保产业,政府应该有所作为,可以实行直接投资的方式鼓励产业做大和市场的形成调整国家基本建设项目的结构,加快对循环经济项目的立项审批进程.
(四)设立专项基金
循环经济是复杂的、巨大的系统工程,涉及各个方面与领域,政府应通过设立专项基金支持相关机构的建立,动员社会团体和公众参与循环经济的宣传、教育、推广、实施及监督.基金经费来源可通过财政专项拨款、资源税费改革的专项利用、社会捐赠等途径来解决.专项基金主要投向于加强与国际组织和外国政府、金融、科研机构等在循环经济领域的交流和合作、支持*服务、鼓励居民循环消费等.
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总结：本文关于政府财政论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
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