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三农和农业论文范文

摘要：当今收入差距、城乡差距、东西部差距是中国社会发展的“新三大差距”.而城乡差距问题也内在包涵城乡收入差距问题,且不论再中国的东部还是西部城乡差距都是普遍存在的问题,因此我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡,最大的不充分是农村发展不充分.我国想要建成的社会主义现代化强国一定是包括农业农村在内的各个方面的现代化,因此缩小城市和农村之间的差距是当下我国社会主义建设亟需解决的问题.

关键词：城乡一体化;乡村振兴;即墨

在城市化和现代化推进过程中,乡村衰退成为世界各国的普遍现象,农村凋敝与城市繁荣反差明显,致使一些发展中国家（墨西哥、阿根廷等）坠入“现代化陷阱”[1].为了避免乡村和乡村经济走向凋敝、避免工业化和城镇化走入困境、避免最终陷入“中等收入陷阱”必须妥善处理好工农关系和城乡关系.通过研究城乡一体化建设有利于减小城乡差距促进社会公平正义,对于实现乡村振兴和新型城镇化建设、水利推进我国社会主义现代化进程具有重要意义.

一城乡一体化与乡村振兴的关系

城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段,城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体,统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化,城乡一体化要在发展中逐步改变我国因历史原因在现代化进程中不断扩大的城乡二元结构,实现城乡协调、产业互补、市场沟通、信息联通、社会福利和发展机会的均等化,让农民与城镇居民共享现代化的发展成果.[2]使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展.乡村振兴战略于十九报告中首次提出,并在 2018 年“一号”文件的进行全面阐述,提出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的“20字”总要求,明确了实施乡村振兴战略的目标任务及“三步走”时间表.乡村振兴战略是新时代以同志为核心的党对“三农”工作做出的重大战略部署.实施乡村振兴战略,是国家对“三农”问题和城乡发展规律认知的进一步深入,是“新农村建设”“美丽乡村建设”的升级和质变飞越.实施乡村振兴战略,产业兴旺是重点,生态宜居是关键,乡风文明是保障,治理有效是基础,生活富裕是根本.

城乡一体化和乡村振兴战略都旨在通过大力发展农村的经济,实现农业产业结构升级和提高农民的收入,促进社会公平,推动农村的物质文明、精神文明、社会文明和生态文明的协同共进.乡村振兴战略与城乡一体化发展互为支撑、互相推动.城乡一体化是实现乡村振兴的必由之路,通过优化城乡空间布局,可以打通城乡资源相互流动的渠道,逐渐形成城乡协调、融合发展的空间网络,发挥城市对乡村的带动效应,从而推动乡村振兴的实现,城乡一体化也是改变我国城乡二元结构的有效策略,通过创新制度供给,可以建立城乡资源要素双向流动的体制机制和政策体系,发挥市场在资源配置中起决定性作用与政府宏观调控作用,构建乡村振兴的人、地、钱、业等关键问题的创新机制和耦合发展机制,为乡村振兴提供核心发展动能;通过城乡经济、社会、环境的一体化发展可以直接拉动乡村的经济、社会和环境发展,从而实现乡村振兴的任务.乡村振兴战略站在农村发展的视角来思考中国城乡发展问题,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,通过优化乡村地域系统、重构乡村经济、社会和空间、激发乡村发展的活力,可以补齐城乡一体化发展过程中的短板,推动乡村经济、经济和环境发展,逐步缩小城乡差距,系统推进城乡协调和融合发展.城乡一体化和乡村振興战略在发展理念、方式、过程和目标上存在诸多一致性,将城乡一体化和乡村振兴战略进行对接,可实现顶层设计和具体策略的整合.

二造成城乡差距的原因分析

(一)历史原因

中国由于建国伊始就处于外国势力的封锁与包围之中,积贫积弱、百废待兴需要迅速积累强大的经济实力来洗雪百多年来西方列强对贫困羸弱的中华民族百般欺凌掠夺所带来的耻辱,而这种强大不能靠别人施舍,只能依靠自己的力量,它需要有“一万年太久,只争朝夕”的精神去奋斗.所以,基于这样的国情,我国必须优先发展重工业来使自己有能力自己保卫自己的祖国.因此我国决定了走“优先发展重工业”的发展道路.而想要建立起自己的工业体系需要大量的资本投入,而在建国初期我国的工业基础十分薄弱,工业产值不到经济总产值的10% ,主要工业品产量微乎其微,几乎没有能力为工业化发展提供资金积累和国民储蓄.尽管当时我国农业也十分落后,但相比之下它却数得上是国民经济发展的最主要部门,也是唯一能够为国民经济发展提供资本积累的部门.因而,农业成为能够为工业化建设提供国内储蓄和投资的唯一来源.[3]就是由于我国长期实行优先发展重工业,农业支持工业,农村支持城市的政策,导致农村发展长期落后于城市.改革开放之后,在资源要素向城市流动的情况下,乡村发展仍然滞后于城市.使城乡差距进一步加大.虽然近年来我国开始提出统筹城乡发展、城乡发展一体化等目标,但由于农村龙头企业数量少,规模小,带动能力不强,农业科技推广难度较大.农户缺少相应技术经验、无资金,难以形成规模效应;高效经济作物比重小,名牌产品少,市场占有率低.[4]这一系列历史原因导致中国乡村处于落后阶段.

(二)城乡二元体制

城乡二元体制,是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构,国家以政策的形式将其凝固化,并形成城乡之间的两种发展体制.[5]之所以会建立这样的一种发展机制也是由于当时我国急于从一个落后的农业国转向一个工业国家所导致的.从前文分析可以得出,在新中国成立初期,我国农业经济占比是最高的,当时如果城乡之间完全按照市场经济原则进行等价交换,农民当然乐于接受,但工业则无法获得剩余或积累,因此,要强制性地从农民手里获得建立现代工业所需资金.为此,国家就想通过建立了一系列配套制度来推动国家工业化发展.1955 年,我国颁布了《中华人民共和国户口管理条例》,将全国人口分为城市人口和农村人口,并严格限制城乡之间的人口流动.这样如果有农民不愿意种粮食,或不愿意在农村生活而想要迁徙的化,就会受到人民公社制度、户籍制度的限制把他们凝固在土地上.并且在还推行了统购统销制度,强制性要求农民交公粮,而且在、数量上,农民必须按下达的政府指标和来交公粮.这样整个城市和工业体系从“工农业产品剪刀差”中才能获得大量资金.因此户籍制度也就成为我国造成城乡二元体制、城乡差距的主要原因.同时户籍还对城乡居民身份、地位和福利的代遇产生一定的影响,比如说在即墨想要去重点28中或者萃英中学就必须是城市户口且要在学校周边的小区;还有养老金、医疗补贴、退休金等都是有差别的.改革开放之后,我国工业化水平已经很高,到了工业反哺农业的时候了,但是目前现状是贫富差距并没有缩小、城乡二元体制造成的城乡差距也没有缩小.具体表现为：一是相对于城市居民收入的快速增长,农村居民收入增长缓慢;二是,城乡二元经济结构体制使乡村居民在教育、医疗、劳保、养老、福利等社会待遇上,以及就业、分配等经济待遇上不平等, 这些不平等更进一步导致了城乡居民的差距.[6]当然我国早已意识到二元体制对农民、农村、农业发展带来的弊端,开始实行破除户籍制度的改革措施.从党的十六大的新农村建设（统筹城乡经济社会发展） ,到十七大的城乡一体化（以工促农、以城带乡） ,到十八大的城乡发展一体化（以工促农,以城带乡,工农互惠,城乡一体的新型工农城乡关系） ,再到十九大的实施乡村振兴战略.[7]这一系列举措都是为了缩小直至取消城乡差异,效果是有的,但是城乡差距是诸多方面原因长期形成的,需要我们进一步加强政策的保障力度,破除原有城乡关系的惯性思维和固有框架,只有这样才能完全彻底地破除城乡二元制度.

（三）城市的虹吸效应

城市的虹吸效应即核心城市、中心城市、大城市、具有优势地位的城市,能够将周边城市、中小城市和小城镇的资源要素吸引过来.[8]我国为了加强城市化建设有意识地将劳动、资本等生产要素引入城市,生产要素的流入促使城市地区经济的快速增长,随着城市的不断发展,优质的医疗、教育、公共服务等资源又高度集聚于城市.因此城市意味着拥有良好的基础设施、健全的公共服务、更多的就业机会、更大的上升空间,所以对发展要素有更大的引力.

三推进城乡一体化的对策

(一)继续推进城乡二元体制改革

通过前文分析我们知道二元体制是导致我国城乡差距的主要原因.因此必须继续深入推进二元体制改革,取消户籍制度,继续推行居住证制度,并逐步取消附着在户籍制度上的教育、医疗、社会保障等方面的隐形福利,保证城乡居民能够享受到相同的教育、医疗及社会保障等服务.[9]而要城乡二元结构,必须从提升农业生产率,发展现代农业入手,这也是转换城乡二元经济结构的必经之路.改变原有效率低下的传统农业发展模式,推行大规模的机械化生产,提高农业技术投入,发展现代化农业.这样农业的生产效率就会提高,农民的收入也会大幅度提高.经济基础决定上层建筑,经济水平趋于一体了,别的方面也就更容易一体化了.

(二)建立完善的农村土地流转制度

土地制度的不完善也是造成城乡居民收入差距的重要原因.我国农村的土地归属于国有,农民仅有土地的使用权,没有获得土地的处置权,造成了土地的二元分割[10].这虽然在一定程度上促进了我国工业化和城市化的进程,但对农村农业发展效率所带来的问题也是非常显著的.因此要建立完善的农村土地流转制度.而要合理高效地配置城乡土地资源,必须做到：一是推进土地适度规模经营.其前提就是要赋予农民清晰的地权,让农民所承包和经营的土地能够实现合理的流转,落实好“三权分立”政策,为土地适度规模经营提供必备条件.二是加快建立城乡统一的建设用地市场.在权能上,要完善农村集体经营性建设用地权能,坚持同等入市、同权同价,严格用途管制和用地规划管理.在征地上,要以改革解决征地问题的根本出路,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高农民个人收益等等,确保国家粮食安全和乡村振兴战略的推进[11].

(三)增加对农业的财政投入

国家财政和地方财政对农村和农业的投入要高于财政增長比例、并要加大审计力度来保证各地财政投入的稳定性与持续性.在资金的投向上,要加大农村的教育投入,改善农村的教育环境、提高农村教师的工资水平和福利代遇,帮助农村吸引并留住优秀教师,加大农村交通设施的投入,俗话说“想致富、先修路”,交通便利所带来各方面的效益是非常大的.加强农村的水利设施投入,从根本上解决农村饮水安全问题.重点是要把备用水源工程建设在重点地区的沿江、沿湖位置,通过控制入河污染物限排总量,加大水功能区监督管理制度,科学划定饮用水保护区来完善地表水监测网络建设.最后要加大信息基础设施的建设,当前进入信息化时代,农村也不能与时代脱轨,农村信息设施建设,是实现农业现代化的必要手段.政府应充分利用现代技术,将移动通信、互联网和农业电子化设施相融合,打造现代网络传输模式,建立起适应我国农村的信息网络服务体系.

结语：总之,城乡一体化建设是一个长期而艰巨的过程,我们要历史的、辨证的看待导致城乡一体化建设的原因.当前我国的城镇人口逐年增多,但不可否认,在现在或将来,仍将会有大量居民在农村生存.虽然政府已经在产业政策、就业结构、资金投入、政策补贴等方面在朝着促进城乡一体化发展不断努力.但城乡一体化建设仍有很长的路要走.我国在经济发展的今天,应尤其注重通过城市的发展来带动农村的提高,做到以城带乡、城乡互动、城乡融合的协调发展态势.

参考文献：

[1]王亚华, 苏毅清：《乡村振兴：中国农村发展新战略》,《社会主义学院学报》2017第6期,第：49-55页.

[2]郑丽果：《城乡一体化与乡村振兴如何协同发展》,《人民论坛》2018年第30期,第78页.

[3]韩永文：《我国农业在国家工业化建设进程中的贡献分析》,《当代中国史研究》 1999年第2期,第69页.

[4]吴全军,张红英：《整体推进城乡一体化的县域实践研究———以山东省青州市为例》,《学理论》 2013年,第30页.

[5]汪厚庭：《中国农村改革：从城乡二元到城乡融合》,《现代经济探讨》,2018年11期,第116页.

[6]史主生：《城乡差距现状及对策研究》,《北方经贸》,2018年第7期,第3页.

[7]汪厚庭：《中国农村改革：从城乡二元到城乡融合》,《现代经济探讨》,2018年第11期,第118页.

[8]冯奎：《如何看待城市的虹吸效应》,《新华日报》,2018年2月28日,第14版.

[9]史主生：《城乡差距现状及对策研究》,《北方经贸》,2018年第7期,第3页.

[10]李健：《我国城乡居民收入差距的主要影响因素及对策研究》,《东北农业大学》,2017年6月1日,第89页.

[11]汪厚庭：《中国农村改革：从城乡二元到城乡融合》,《现代经济探讨》,2018年第11期,第119页.