《社会力量助力基层公共图书馆焕发新生》
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摘 要：《公共图书馆法》提出了让社会力量参与到公共图书馆的建设当中,让基层公共图书馆探索未来发展的新模式.基层公共图书馆结合自身实际情况,如何引入社会资源力量帮助自身发展的同时,避免陷入发展的“陷阱”,落入过于依靠社会力量忽视自身提高的“怪圈”,这是值得基层公共图书馆警惕的地方.文章通过引入社会力量的重要性必要性,剖析社会力量引入的其中利弊,如何正确的引入社会力量而作出相关建言献策.
关键词：社会力量;公共图书馆;发展
2018年1月1日正式实施的《公共图书馆法》,让公共图书馆事业正式迈入法制轨道.其中关于社会力量参与的鼓励犹如雨后彩虹,让公共图书馆看到了未来发展的新模式.《公共图书馆法》提出：“县级以上人民政府应当积极调动社会力量参与公共图书馆建设,并按照国家有关规定给予政策扶持.”让社会力量参与到公共图书馆的建设上来,特别是对于基层公共图书馆的发展,帮助更大.社会力量让基层公共图书馆在基础的人力物力及思想模式上的群策群力上,能够焕发新的生机和活力.如何让社会力量助力基层公共图书馆的腾飞,避免社会力量的过于“登堂入室”,这是值得深究和探讨的问题.
一、社会力量的基本含义及特征
社会力量,指能够参与、作用于社会发展的基本单元,包括自然人、法人（社会组织、党政机关事业单位、非政府组织、党群社团、非营利机构、企业等等）.从十七届六中全会到十八届三中全会分别提出“引导和鼓励社会力量参与公共文化服务”“推动公共文化的社会化发展”的意见;《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》 《关于推进县级文化馆总分馆制建设的指导意见》分别提出“社会化發展是公共文化发展原动力”与“引导社会力量参与总分馆建设”的理念;《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》又分别传达了“国家鼓励和支持公民、法人和其他组织参与公共文化服务”“公共图书馆服务网络建设坚持政府主导,鼓励社会参与”的法律政策.各种文件法规的出台表明我国公共文化服务社会化发展进入法制化和规范化发展轨道.新时代不断倒逼着公共图书馆从“等读者”进馆向“寻读者”邀请进馆改变,也不断倒逼着公共图书馆改革创新公共服务,使其跟上改革新时代的步伐.
社会力量在新时代时期下参与公共图书馆建设具有以下特征：
专业化.新时代时期下社会力量参与基层公共图书馆建设将有专业化趋势,而不再是之前只受过简单几句口头交代就能参与到基层公共图书馆的服务当中.专业化的趋势,将为社会力量对于基层公共图书馆的建设大有裨益,对于普通公众服务度将有很大提升.而社会理事会的专业化为基层公共图书馆的治理提供专业化视角,群策群力,建言献策.
职业化.新时代时期下社会力量参与基层公共图书馆建设将有职业化趋势,而不再是之前短暂志愿服务能代替普通图书馆岗位服务.志愿者职业化的趋势为基层公共图书馆建设提供职业化服务,以最低的成本创造出最大的社会公共服务效益.而社会购买服务的职业化,也将是基层公共图书馆在有限的公共财政预算前提下,完成更多的公共服务布局和建设.
创新化.新时代时期下社会力量参与基层公共图书馆建设将是创新化的服务,而不再是单纯的社会公益捐赠或资助.何是创新化?普通公众能得到更便捷、更智能、更现代化的基层公共图书馆服务,便是创新化的“开花结果”.但创新不是简单两个字,是“摸着石头过河”,是筚路蓝缕,艰难为坚.
常态化.新时代时期下社会力量参与基层公共图书馆建设将是一种常态化,而非之前有需求时才上岗,才寻找社会力量参与.如社会志愿者服务的常态化,社会理事会会议的常态化.常态化的社会力量参与有利于基层公共图书馆建设的稳定和长效,更有利于服务效能的提高.
二、社会力量参与基层公共图书馆建设的模式
社会力量参与基层公共图书馆建设随着社会的发展,也在不断的适应发展变化,总体而言有以下几种参与模式：
以地区义工、志愿者为纽带的基层公共图书馆参与服务.招募地方义工、志愿者为基层公共图书馆服务,加以专业化培训,与义工、志愿者协会协商,固定批次和人员,从而减少培训资源的浪费,提高培训和服务的专业化.同时,招募在公共图书馆服务的退休人员当志愿者或义工,继续在基层公共图书馆上发光发热,为基层公共图书馆的职业化延长“生命的长度”,有职业化经验的志愿者或义工,是基层公共图书馆重要的一股社会力量,能为基层公共图书馆“少走弯路”,探索“捷径”.同时,参与基层公共图书馆建设的志愿者义工也能得到一定的物质和精神奖励,这需要基层公共图书馆打通志愿服务脉络,拓宽志愿服务渠道,提前做好志愿服务财政预算.
以政府购买服务为补充的基层公共图书馆参与建设.政府资源对于公共文化服务这一块的提供极其有限,每一位财政人员编制的成本对于基层公共图书馆的建设来说成本也过高,因此,以向社会购买公共图书馆所需服务的方式,最大化的降低成本,同时提高服务的专业化、科学化.但是政府购买服务在地方财政的采购上可能会存在一年一招标,政府购买服务提供方的延续性也是基层公共图书馆需要考虑的地方,而政府集中采购中心单位是否也需要在相关行业上考虑特殊情形.服务的不延续容易造成人员的不稳定,刚培训上岗的政府购买服务人员,没过几个月却因为基层公共图书馆重新招投标而换了一家公司,容易造成服务质量的下降.而对于政府购买服务的薪资标准也应与地区消费水平和服务质量相匹配,结合绩效考核制度,多劳多得,能者多得,充分调动政府购买服务人员的积极性和主动性.
以理事会制度为依托的基层公共图书馆参与管理.《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：要“明确不同文化事业单位功能的定位,建立法人机构,完善绩效考核制度.推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会,吸纳有关方面代表,专业人士,各界群众参与管理”.基层公共图书馆建立理事会制度,有了专业人士为基层公共图书馆的发展和规划建言献策,甚至亲力亲为,对这基层公共图书馆的发展是千载难逢的机会,也是科学发展、搭上“快班车”的有利时机.但基层公共图书馆的理事会制度不能流于形式,不能只是为了填充“制度”而应付了事,理事会专业人士也不应“挂名”草草了事、走走片场,应本着负责任、有担当的态度,为基层公共图书馆的理事会制度建设作出贡献,为基层公共图书馆未来的发展规划提供切实可行的建议.对于理事会的专业理事,基层公共图书馆也应给予一定的物质和荣誉支持,互相配合,互相协调.
以互联网、移动端为平台的基层公共图书馆参与服务.步入“互联网+”时代,基层公共图书馆更应抓住时展的浪潮,以“互联网+图书馆”的模式,拓宽公众参与管理、服务的渠道,打造新时代基层公共图书馆标杆.从基层公共图书馆的入手,开发公众参与图书馆服务和管理的模块,激发公众参与的热情,倾听公众的不满.而在移动端,微信时代,微信平台的开发也不容忽视.公共图书馆的活动、服务也需在微信平台端及时建设,对于活动的预告、活动的参与报名进行及时的推送,同时,通过微信平台与读者的互动、听取读者的建议,让读者融入到图书馆大家庭当中,对于基层公共图书馆的建设和发展也是重要一環.以公众服务度为导向,以读者需求的动力,积极探索送书到家、信用免押金等便民惠民措施,但这前提是基层公共图书馆积极与相关部门沟通协调,围绕读者需求,争取让政策落地,让读者群众真正享受到公共文化服务带来“润物细无声”般的文化滋养.
三、结语
众人拾柴火焰高.社会力量便是“众人”之力,把基层公共图书馆的“火焰”燃烧的更高、更旺.近年来,国家不管在政策还是行动上,都在积极引导着公共文化单位向社会汲取力量.岁月的奔涌从不停歇,奋斗的征程永远向前,基层公共图书馆也在不断着努力着调整自身发展,努力转型升级.但困难不可小觑,改革转型非一蹴而就,非一日之力,需久久为功,持之以恒.古人有云：吾日三省吾身.就是不断的发现自身问题,及时改进.基层公共图书馆更贴近基层群众,更懂得基层群众需要什么,想要什么.因此,基层公共图书馆的改革之路永远在路上.
海不辞水,故能成其大;山不辞土石,故能成其高.让社会力量为基层公共图书馆的转型改革保驾护航,让社会力量为基层公共图书馆的发展蓝图精雕细琢,让社会力量为基层公共图书馆的文化供养蔚然成风.唯有如此,才能在新时代打造基层公共图书馆文化标杆,成为一面文化旗帜.
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（作者单位：深圳南山图书馆）
作者简介：尹璐琪（1992-）,女,汉,深圳,现任单位：深圳市南山区图书馆,本科,初级,研究方向：图书资料.
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图书馆和时政引用文献:
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