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在21世纪第二个十年的起点上,俄罗斯以“旋风式”的人事调整拉开了向“后普京时代”过渡的序幕.2020年1月15日,在俄罗斯总统普京发布年度国情咨文之后没多久,梅德韦杰夫总理宣布内阁全体辞职.随即,普京提名米哈伊尔·米舒斯京为新总理人选,议会迅速予以通过.1月21日,米舒斯京组建了俄新一届政府.到2月21日,这个新政府算是“满月”了,它带来了什么新气象?对未来又做出了怎样的规划?
低调而长于业务的新总理
对于俄新一届政府,媒体着墨最多、公众最为关注的就是米舒斯京总理.他1966年3月出生于莫斯科地区罗布尼亚市的一个普通人家,1989年从莫斯科机床工具学院（现莫斯科国立工业大学）毕业,获计算机辅助设计系统专业学位,三年后又在该校取得硕士学位.1992年至1998年,米舒斯京供职于“国际计算机俱乐部”,信息技术专业优势为他的仕途提供了助力.1998年,他成为俄联邦税务局局长费多罗夫的信息系统助理,不久以后追随升任财政部长的费多罗夫出任联邦税务局副局长.期间,米舒斯京又完成了一次重要的人生转型：2003年获得经济学博士学位,毕业论文题目为《俄罗斯国家财政管理机制》.此后,米舒斯京先后担任俄联邦不动产地籍管理局负责人、俄联邦经济特区管理署负责人、俄罗斯联合金融集团总裁等职务,并在2010年重返联邦税务局,在局长岗位上一干就是十年.
2020年1月31日,俄罗斯总理米舒斯京在哈萨克斯坦出席欧亚政府间理事会会议并发表讲话.
信息技术的背景和经济学的深造,加上丰富的财税工作经验,使米舒斯京成为业务能力突出的技术型官员.1998年到2008年,他先是参与领导了俄联邦税务局的信息技术综合体开发项目,之后在联邦不动产地籍管理局工作期间实现了地籍估价的联网,显著提高了行政效率.出任俄联邦税务局局长以后,他致力于通过数据等手段提高工作效率,成功引领俄税收工作进入数字化时代：建立大数据中心,通过云计算统一联邦税务信息,形成联邦数据库;简化税收手续与流程,大力推进电子化;等等.其主导的上述工作成效明显,联邦税收得以连年增长.米舒斯京曾任俄罗斯联合金融集团总裁的履历也引起热议,因业绩不错,投资界给予他“专业投资人”的赞誉.
由此看来,米舒斯京执掌政府的有利条件至少有以下几方面：工作思路清晰,善于利用现代化手段推进设想,有助于俄罗斯经济突破僵化窠臼,同时也能获得年轻人的支持;政治包袱轻,从来都不是俄罗斯政局中的核心人物,鲜有卷入派系争斗,推行新政的顾忌也相应较少;熟知俄经济发展“底细”,包括大型企业盈利、中小企业发展、各联邦主体财政的状况,它们都是政府首脑施政的“必修课”.
技术流、民生型的班底
再看俄新一届政府“班底”.1月21日,俄公布新一届政府成员名单.给外界最直观的印象是,内阁成员进行了大幅调整：副总理人数由十位减为九位,且仅从上届延用三位;原来22个部长职位调整为21个,更换了九名部长.总体来看,新内阁最突出的特征是年轻化,普遍拥有专业技术背景,擅长民生管理.
新的第一副总理为别洛乌索夫,排在其后的几位新副总理分别是戈里高连科、阿布拉姆琴科、奥韦尔丘克、胡斯努林、切尔内申科;上届政府的特鲁特涅夫、鲍里索夫、戈利科娃仍在新一届政府中担任副总理.从副总理的初步分工看,推进总统规划的12个“国家项目”是否有力,将是衡量新政府成员业绩的金标准,这也使得别洛乌索夫的任务比前任更为艰巨.别洛乌索夫曾担任普京总统经济顾问长达六年,是“国家项目”的主要策划人之一,此次走上一线,兼任三个项目（中小企业与个人创业、劳动生产率和就业、国际合作与出口）的督导,实际是新政府的“第二负责人”,副总理中的戈利科娃、切尔内申科、胡斯努林也分别承担国家项目的督导任务.这一系列人事安排表明,国家项目就是新政府的“任务清单”,是必须完成的硬指标.
外界对俄“国家项目”并不陌生.普京2018年第四次出任俄总统后,宣布将通过设立“国家项目”的方式解决俄经济社会发展面临的重大问题,同年底俄政府制定了12个国家项目和一个交通干线基础设施现代化计划,为此拟在2019年至2024年间总共投入25.7万亿卢布.俄媒指出,国家项目在2020年并不会扭转外部因素引发的不利走势,但从长远看,扩大投资足以保证俄经济适度增长.
部长任命方面,在新政府未来重点着力的经济民生领域部分实现了“换将”,新面孔包括经济发展部、劳动和社会保障部等部部长.鉴于此次俄罗斯宪法改革明确,外交、安全领域将由总统直管,总理主要负责经济和社会问题,外交部长拉夫罗夫、国防部长绍伊古、能源部长诺瓦克等人得到留任.部长任命中最引人注目的当属经济发展部新任部长列舍特尼科夫,他此前是彼尔姆边疆区行政长官,主政地方期间并没有在经济发展理念方面给人留下深刻的印象,但拥有勤勉和执行力强的口碑.
初步表现尚可
在上任后的第一个月里,总理米舒斯京对外完成了第一次出访;对内,其领导的新政府针对投资和欠发达地区发展等事项展开讨论和决策.从中可以一窥新政府的施政重点.
1月31日,米舒斯京前往哈萨克斯坦出席欧亚政府间理事会会议.会上,米舒斯京肯定了欧亚经济联盟取得的成绩,提议联盟把进一步消除共同市场壁垒、发展成员国数字经济转型、促进联盟对外合作等当作近期优先事项.
國内方面,落实国家项目的首要难点是资金,这也是上一届政府未能克服的障碍,新政府在这一重要问题上开了个好头：2月12日米舒斯京宣布,财政部动用国民福利基金从俄央行手中收购了其持有的“储蓄银行”股份.“储蓄银行”是俄罗斯规模最大的银行,被政府持有后,无疑为加大政府投入、特别是预算外投入提供了便利通道.2月17日,米舒斯京率一众副总理举行会议,研究制定欠发达地区发展计划,并决定在2024年前为每项计划拨款50亿卢布.
加快经济增长和改善社会民生是俄新政府将继续奉行的方针.不过总的来说,从中长期看,俄经济发展的关键桎梏还是经济结构单一、过度依赖能源出口、缺少更多具有竞争力的行业,亟待根本性的破局.但这些问题与国家安全、既得利益深度纠缠在一起,牵一发而动全局,解题难度极大.这次组阁中,教科文卫部门更替顺利,能源部、自然资源部、工业贸易部等要害部门的部长悉数连任.由此可见,米舒斯京新政府将奉行做好“增量”的原则,而不是致力于“重分蛋糕”,其推行效果将决定新团队能否行稳致远.
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俄罗斯引用文献:
[1] 国际社会专科开题报告范文 国际社会方面自考开题报告范文2万字
[2] 国际社会研究生毕业论文范文 国际社会方面本科论文开题报告范文8000字
[3] 国际社会论文范文集 国际社会类自考开题报告范文2000字
