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文/顾正龙
根据联合国安理会通过的关于销毁叙利亚化学武器的2118号决议,联合国化武核查小组10月6日起开始执行销毁叙利亚化学武器库存并摧毁制造化武设施的艰巨任务,包括监督摧毁“导弹弹头、航空炸弹和混合与填装设备”.
该决议是叙利亚内战爆发两年半以来联合国安理会首次通过相关决议,为政治解决叙利亚危机提供了可能性,具有里程碑意义.在叙利亚化武危机不断升级的背景下,所有15个联合国安理会成员国都签字成为协办国,表明该决议得到广泛支持.根据这项决议,安理会决议要求在2014年年中完成对叙化武的销毁工作.
事态的转机出现在9月中旬.当时,在西方军事干预似乎“箭在弦上”之际,俄美两国外长9月14日在日内瓦出人意料地达成了和平解决叙利亚化学武器协议.这项协议使紧绷的叙利亚局势出现了一个喘息期,避免了可能给整个国际关系带来灾难的一场军事行动.美国《国家利益》双月刊对此发表署名文章认为,美国解除对叙军事行动,是几十年来美国最失败的外交政策之一.俄美达成的这项协议表明,莫斯科在中东不仅与美国平起平坐,事实上美国还把该地区安全问题的管理“外包”给了普京.
dnf自动强化论文范文:对叙动武一触即发？ 联合国对叙化武调查今日结束[午间新闻]
使用化学武器是奥巴马为叙利亚政府画的一条不可逾越的“红线”,其背后是美国所认为的“核心国家利益”,即美国必须确保大规模杀伤性武器不会扩散,同时确保地区盟友和美军基地的安全.此前,美国曾高调宣称掌握了叙利亚政府军使用化学武器屠杀平民的证据,并指责巴沙尔政权“道德败坏”,表明了不能容忍对人道主义的践踏行为,考虑要对叙利亚采取“有限和小范围的军事行动”.
然而,情况很快发生了变化.9月10日晚上,奥巴马发表电视讲话时表示,要通过外交斡旋解决叙化武问题,似乎要放弃对巴沙尔政权动武的念头.奥巴马这次电视讲话被理解为对叙政策转向,实际上是承认巴沙尔继续作为叙利亚领导人地位,并承诺不去碰他.奥巴马的谈话引起国际社会的广泛关注,法国媒体普遍用“上当”来评述法国总统奥朗德在叙利亚问题上的立场.法国是支持对叙利亚政权采取强硬措施的主要拉拉队队长.法媒体认为,奥朗德“对内上了当,对外则完全处于孤立”.
奥巴马之所以在对叙动武一事上虚张声势,前后矛盾,缺乏策略和犹豫不决,原因在于此举确实有可能“一着不慎,满盘皆输”.中东地区已是一场乱局,其形势发展全然不以美国意志为转移,美国上下其手的操控常常搅乱了自己的如意算盘.奥巴马在叙利亚问题上的反复不仅折射出美国外交衰落,更体现出美国对于自身力量定位的摇摆,以及现有的全球治理框架所面临的重大挑战.
奥巴马考虑对叙利亚采取“有限规模的军事行动”,目的是在惩罚和威慑巴沙尔政权的同时,又避免使美国卷进叙利亚内战.然而,这一盘算很可能适得其反.叙利亚战略地位实在太重要,美国对叙利亚“有限”动武会引起叙利亚强烈反弹,进而对以色列、土耳其、约旦、黎巴嫩及伊朗等国产生具有高度不确定性的“蝴蝶效应”.只要巴沙尔仍在台上,叙利亚仍将有余力与美国周旋,而一旦巴沙尔政权真的不复存在,叙利亚则更处于全然失控的乱局.在叙利亚反政府武装中,不乏与“基地”组织有关联的各种势力.卡扎菲之后的利比亚、穆巴拉克之后的埃及早已为美国敲响警钟：中东地区不是一块美国想怎样捏就怎样捏的橡皮泥.
有分析指出,曾表示化武是不可逾越“红线”的奥巴马,似乎并不想兑现他的诺言.不过,如果不军事介入,可能使奥巴马陷入失信的境地,美国在中东的盟友会指责他在叙利亚问题上的“懦弱”表现,会使美国失去对中东事务的主导权和决定性影响.俄美有关化武协议恰逢其时地出台正合奥巴马心意,为奥巴马提供了机会,让他能走出自己一手造成的政治和外交危机,他可以不发动另一场战争,不会在国会失败,不会被看成是第二个布什.
据报道,美国政府对叙化武销毁计划进展感到“高兴”,美国国务卿克里强调说：“6日距离(联合国)决议案通过只不过一个星期的时间,一些化武就被销毁,我认为这具有重大意义.”他说,“坦白说,我认为这也要归功于阿萨德政权的服从.我们希望这种情况持续下去.我今天不能保证接下来几个月的事,但这是个好的开始,我们都应该欢迎好的开始”,并强调,叙利亚缴械进程在“破纪录时间”内启动,他赞扬这是国际合作的典范.人们注意到这是美国国务卿克里对巴沙尔领导的叙利亚政府非常罕见的表扬.
尽管如此,分析人士指出,俄美有关化武问题的协议虽然令美国暂停对叙动武,但不应忘记的是,正是奥巴马总统最终威胁使用武力,才促使叙利亚政府宣布同意放弃化学武器这张王牌的.以化学武器换取美国暂缓动武似乎表明,美国仍然拥有通过威胁达到目的的能力,不仅仅因为奥巴马未向普京承诺,如果叙利亚不遵守协议,美国也不会动武.过去数月的事态表明,2013年叙利亚的内战进入了全新阶段,民族和宗教之间的敌对情绪越来越大,无论有没有销毁化学武器的和平计划,叙利亚内战都会继续下去,叙利亚通往持久和平的路仍然漫长.□
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