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董文静
（周至县委党校,陕西西安710400）
摘 要： 论文范文倡廉建设是党的建设的重要组成部分,坚决惩治和有效预防腐败是党必须始终抓好的重大政治任务.正确认识当前党风廉政建设和论文范文败斗争形势,关系全党全国人民论文范文败的信心和决心,关系论文范文倡廉建设的总体进程.论文范文总书记在十八届论文范文纪委三次全会上的重要讲话从党和国家事业发展全局和战略高度,明确提出了今后党风廉政建设和论文范文败工作的总体要求和主要任务,强调要强化论文范文败体制机制创新和制度保障,深入推进党风廉政建设和论文范文败斗争.我们要把对党风廉政建设和论文范文败斗争形势的认识统一到论文范文的判断上来,进一步坚定信心、加大力度,继续把党风廉政建设工作做深、做细、做实、做出成效,推动党风廉政建设和论文范文败斗争向纵深方向发展.
关键词：党风建设论文范文对策研究
中图分类号：D264 文献标识码：A 文章编号：1003-9082 （2015） 05-0370-02
一、明确党风廉政建设和论文范文败斗争的长期性、复杂性、艰巨性
我国现阶段的党风廉政建设和论文范文败斗争是在严峻复杂的国际环境下,在国内经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史条件下进行的.因此,当前党风廉政建设和论文范文败斗争仍然面临许多新情况新问题.
滋生腐败的土壤依然存在.腐败的滋生和蔓延,是权力失控和失范的表现.既有权力过分集中的问题,也有对权力的制约和监督不到位的问题.但是从根本上说,它是由各种不合理的权力配置机制造成的.因此,不合理的权力配置机制构成了滋生腐败的土壤.
腐败案件类型、性质和作案手段出现新变化.一是以权谋私期权化.一些腐败分子为了隐瞒腐败证据,刻意将权钱交易的时限拉开,等若干年后再进行获利.二是获利敛财间接化.不少人通过配偶、子女、情人或朋友、亲戚等特定第三人代为收受,或者以特定第三人经商等形式曲线获取巨额收益.三是对抗调查智能化.不少违纪违法人员以合作投资、委托理财、*炒股等形式掩盖受贿实质.四是腐败案件涉外化.有的违纪违法人员把作案地选择在国外、境外,或者将赃款赃物转移到国外、境外,还有的甚至通过各种关系,秘密取得外籍身份或者双重国籍.
随着对外开放程度的不断加深,市场经济体制的转型,科学技术的进步,党和国家工作大局的发展,论文范文倡廉建设面临着新的机遇和新的挑战.一是面临执政资源不断扩大与切实维护执政资源安全的新挑战.二是面临改革攻坚,实现论文范文倡廉体制机制制度突破的新挑战.三是面临加强和创新社会管理,优化社会廉洁环境的新挑战.尤其是互联网的发展对党风廉政建设和论文范文败斗争提出了新挑战,一方面,互联网的迅速发展为强化监督提供了新手段,网络论文范文舆情成为开展党风廉政建设和论文范文败斗争的重要信息源.另一方面,由于网络空间高度自由,各种舆论互相影响、交织放大,容易把简单问题复杂化、单一问题普遍化、个别问题扩大化,使网上舆情瞬间形成舆论风波.
二、加强党风廉政和论文范文败体系建设的思考
1.贯彻从严治党方针,进一步提高党风廉政建设和论文范文败斗争的针对性不同领域、不同部门产生腐败的权力不同,腐败易发高发的岗位不同,腐败的表现形式和手段也有区别.如组织部门的腐败主要集中于选人用人上,发改委的腐败主要集中在项目分配中,水利、交通、建设等部门的腐败主要集中发生于项目建设过程中.即使是同一类型的腐败,在不同领域和岗位,形成机制、表现形式等也不完全一样.这就决定了论文范文败除一般性的措施外,需要针对不同部门、不同领域腐败的特点采取最有效、最可行、最必要的措施和办法,真正将工作由泛泛地论文范文败转到“定点爆破”、“精确打击”的轨道上来.任何一个腐败问题,在具有腐败的共同特点的同时,也必然会有一些个性化特点.这些个性化特点是其区别于其他事物并赖以存在的根据.我们要善于发现和抓住这些特点,采取针对性措施.比如,对国家各种补贴、扶持、扶助类资金落实情况开展监督检查,一个行之有效的办法是建立公开公示机制、群众和社会监督机制.但对工程项目实施监督,这类监督办法就没有多大作用了.因为工程里面很多东西不容易看到,也不容易弄明白.即使对同一问题,时间不同、环境不同,我们解决问题的手段和措施也应根据事物的变化与时俱进,作出必要调整.
2.强化统一领导,进一步提升党风廉政建设和论文范文败斗争的综合效能党风廉政建设和论文范文败斗争,是党和人民事业成功的重要保证.党风廉政建设和论文范文败工作首先姓党,因此必须强化党对党风廉政建设和论文范文败工作的统一领导.特别要强化论文范文的权威.党论文范文作出的决策部署,党的组织、宣传、统战、政法等部门要贯彻落实,人大、政府、检察院等党组织要贯彻落实,事业单位、人民团体等的党组织也要贯彻落实,党组织要发挥作用.各方面党组织应该对党委负责、报告工作,在党委统一领导下尽心尽力做好自身职责范围内的工作.党的统一领导,无论在任何时候,都不能动摇,只有这样才能保证论文范文败攥拳出击的方向不偏、力量不散.否则,脱离党的领导,缺少统一指挥,即便力量再大、部署再多,也是一盘散沙,无法形成合力,难以收到实效.
3.强化机制保障,进一步推进党风廉政建设和论文范文败斗争的源头治理十八届三中全会《决定》明确提出,要改革党的纪律检查体制,健全论文范文败领导体制和工作机制,加强论文范文败体制机制创新和制度保障,这是为了更好适应党风廉政建设和论文范文败工作需要而提出的重大改革.
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第一,要改革和完善各级论文范文败协调小组职能.总的原则是更加充分地体现党的领导作用和纪委的组织协调作用,充实与论文范文败工作紧密相关的部门作为成员单位,进一步明确应当履行的具体职责,形成健全规范有序的工作模式,以更有效地整合各方面的论文范文败力量.
第二,要强化上级纪委对下级纪委的领导.《决定》把推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,作为深化改革的主要内容.一是《决定》明确规定：“查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告.”掌握案件线索和查办腐败案件是论文范文败工作的核心内容.二是《决定》明确规定“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”.这是加强论文范文败体制机制创新、强化上级纪委对下级纪委领导的重要举措.纪委书记、副书记是一级纪委的主要领导,承担着一个单位纪律检查工作的主要领导责任.他们的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主,有利于强化他们同上级纪委的沟通和联系,有利于他们更加负责地发挥职能作用,为各级纪委协助党委加强党风建设和组织协调论文范文败工作、更好行使党内监督权,提供了有力的体制保障.
第三,要强化纪委的派驻监督.根据党章规定和论文范文败斗争形势任务要求,《决定》提出：“全面落实论文范文纪委向论文范文一级党和国家机关派驻纪检机构,实行统一名称、统一管理.派驻机构对派出机关负责,履行监督职责.”这是党内监督体制的重大改革.改革的主要内容有这样几个方面.一是全面派驻.原来论文范文纪委主要在政府部门设置派驻机构,在党务部门除个别的以外没有设派驻机构.二是派驻机构对派出机关负责.派驻纪检组长继续担任驻在部门党组成员,只履行监督职责,不参与驻在部门业务分工,不从驻在部门产生.三是各项工作保障由驻在部门负责,工作经费应列入驻在部门预算.
第四,要强化纪委的巡视监督.《决定》提出：“改进论文范文和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖.”改革的主要内容有这样几个方面.一是全面覆盖.对所有地方、部门、企事业单位都应当进行巡视,以发现问题,形成震慑.二是抓好重点.要围绕党风廉政建设和论文范文败工作这个中心进行,包括论文范文政治局委员兼任地方党委书记的同志在内,都在巡视监督的范围之内.三是发现问题.要着力发现领导干部是否存在违纪违法、违反八项规定、选人用人不正之风等问题,真正做到早发现、早报告,促进问题解决,遏制腐败发生.
4.保持惩治腐败高压态势,努力取得党风廉政建设和论文范文败斗争的新成效
党论文范文历来高度重视党风廉政建设和论文范文败斗争.特别是去年以来,从中央政治局带头,深入贯彻落实“八项规定”、坚决反对“四风”,扶正祛邪,党风政风明显好转；坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,形成了对腐败分子的高压态势,赢得了干部群众的普遍看好.在惩治和预防腐败体系新的五年规划开启之年、在全面深化改革开局之年,论文范文总书记在十八届论文范文纪委三次全会上,特别强调“保持惩治腐败高压态势”,是对论文范文败工作的再动员、再发力,寓意深远.
一是提振干部群众论文范文信心.信心比黄金和货币更重要.毫无疑问,在论文范文坚持“老虎”、“苍蝇”一起打的强大声势下,一大批腐败分子应声落马,受到了应有的惩罚.但是,在肯定成绩的同时,我们也要看到,滋生腐败的土壤依然存在,论文范文败形势依然严峻复杂,一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决.一些腐败窝案、串案以及一些官员前腐后继,让人们错误地感觉到“越反越腐”、*越打越多,有些人担心论文范文败斗争会不会时紧时松,甚至有人对于论文范文败工作有点失去信心.因此,人们对于“始终保持惩治腐败高压态势”尤其充满期待.论文范文总书记的讲话,无疑是给干部群众打了一剂“强心针”、吃了一粒“定心丸”,必将极大地鼓舞干部群众支持论文范文、参与论文范文、坚持论文范文的信心和决心.
二是对腐败分子震慑警示.腐败如毒瘤,必须坚决铲除.党的十八大报告指出,始终保持惩治腐败高压态势,坚决查处大案要案,着力解决发生在群众身边的腐败问题.不管涉及什么人,不论权力大小、职位高低,只要触犯党纪国法,都要严惩不贷.而惩治腐败分子的真正目的是为了震慑和警戒他人.党的十八大以来的论文范文“成绩单”让我们真切地感受到论文范文“始终保持惩治腐败高压态势”,绝不是一句空话.论文范文总书记再次强调“保持惩治腐败高压态势”,是在向腐败分子发出的宣战书,同时也是提醒每一个干部牢记“手莫伸,伸手必被捉”的道理.“见善如不及,见不善如探汤.”领导干部要心存敬畏,不要心存侥幸.谁要以身试法,必将身败名裂.
三是论文范文倡廉是国家战略.党的十八大报告明确指出,反对腐败、建设廉洁政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题.这个问题解决不好,就会对党造成致命伤害,甚至亡党亡国.坚决反对腐败,防止党在长期执政条件下腐化变质,是我们必须抓好的重大政治任务.建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略和顶层设计.始终保持惩治腐败高压态势,也必须上升到国家战略的高度,全党和全国人民要将“保持惩治腐败高压态势”上升为国家意志,当作影响党和国家前途命运的大事来抓,绝不能掉以轻心、麻痹大意.
四是论文范文倡廉贵在坚持.论文范文倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣.腐败问题,不会因为一次两次、一年两年地严惩、严打而销声匿迹,相反,越是在新形势下,腐败问题越会有新变种,特别是在去年以来已经取得论文范文败阶段性成果的时候,松点劲、喘口气,很容易让作风问题、腐败问题反弹.论文范文败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,要求我们必须“始终保持惩治腐败的高压态势”,坚持做到紧抓不放,常抓不懈.而且惩治要抓早抓小,有病就马上治,发现问题就及时处理,不能养痈遗患.只有不断积小胜为大胜,长期坚持,久久为功,不断加大惩治腐败力度,才能坚决遏制腐败蔓延势头,坚定不移把党风廉政建设引向深入.
五是腐败不除祸国殃民.论文范文总书记强调的“保持惩治腐败高压态势”,绝不是老调重弹,而是向全党全国下达的“硬任务”、“死命令”,意在要求我们思想上丝毫不能麻痹、作风上丝毫不得懈怠、力度上丝毫不可削弱,以深化改革推进论文范文败斗争,严明党的组织纪律,增强全党的组织纪律性,使党纪国法成为带电的高压线,使坚决惩治腐败成为国家意志,以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚决把党风廉政建设和论文范文败斗争进行到底.
5.加大犯罪成本,进一步形成党风廉政建设和论文范文败斗争的震慑氛围凡是腐败现象丛生的地方,必是腐败行为成本低廉、“效益”丰厚的地方.如果腐败现象发展成为一种“文化现象”,成为权力阶层的一种生活方式,贪污受贿就像晚上上床睡觉、早晨起床和刷牙一样自然而然,那就说明腐败的代价已经微乎其微了.改革开放以来,在中国大地上刮起的腐败之风大有愈演愈烈之势.腐败犯罪的低成本、低风险状况,在客观上起到了助纣为虐的不良作用.
对贪腐犯罪,不论职务犯罪的轻重均有必要规定相应的财产刑,同时,可以借鉴国际经验追加惩罚性罚金,让*污吏倾家荡产.在严惩腐败官员的同时,绝不应该听任这些资产“烂在外边”,同样不能让*“一人受刑全家享福”的美梦成真.正因此,除了依法追究刑事责任,必须同时处以财产刑乃至罚金,尽可能地剥夺其非法所得,直至倾家荡产.在美国,除罚没赃款外,会根据贪污受贿对公共利益造成的损害计算出一个加罚额度,这个额度是对公共利益损害额度的3 倍.新加坡每查实一次贪污受贿行为,在充公后会加罚10 万.香港廉署历经30 余年,追讨前“四大探长”之一韩森涉嫌贪污所得,韩森本人虽已死去多年,但其家人最终仍交出总值高达1.4 亿港元的资产.是其当初贪污数额415 万港元的整整35 倍.
当前我国刑法对职务犯罪的处罚金、没收财产等规定较少,一定程度上削弱了对犯罪的惩治力度.所以我认为,一是借鉴国际经验追加惩罚性罚金,让*污吏倾家荡产；二是全力追缴*的海外赃款及不法财产.有必要像美国那样,出台《海外账户纳税法案》,以便对中国公民尤其是官员的海外财产做到心中有数.三是司法机构当强化执行力度,对没收的资产及罚金做到应收尽收.努力从经济上制裁职务犯罪,以有效震慑犯罪分子.甚至于还可采取株连法,让“一人得道鸡犬升天”那些人也一同受到惩罚.
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