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（国家统计局乌鲁木齐调查队,新疆乌鲁木齐830002）
内容提要：本文就乌鲁木齐市小微企业金融扶持政策落实情况进行了调查,调查发现,乌鲁木齐市小微企业仍然存在融资难、融资渠道少、融资成本高的问题,虽然部分企业享受了金融扶持政策,但是金融扶持政策的落实仍然存在困难和障碍,如政策兼容性不足；政策制定者和执行者存在立场差异；政策门槛高；政策宣传力度不够等.因此,要充分利用互联网金融为小微企业提供金融服务；政府和银行应降低门槛,更新贷款方式；搭建小微企业综合信息共享平台；发展小微企业园区,提供小微企业园区金融服务功能；通过分税制改革增强地方政府财力,提高其支持小微企业的积极性.
关键词：小微企业；金融扶持政策；落实情况
中图分类号：F279.27文献标识码：A文章编号：1007-8576(2014)05-0075-06
小微企业是国民经济发展的生力军,在稳定增长、扩大就业、促进创新、繁荣市场和满足人民群众需求等方面发挥着极为重要的作用.加强小微企业金融服务是金融支持实体经济和稳定就业、鼓励创业的重要内容,事关经济社会发展全局,具有十分重要的战略意义.因而近几年来从国务院到各地方政府都陆续出台了关于扶持小微企业发展的相关政策,特别是金融扶持方面的政策.2012年,国务院论文范文先后发布《关于金融支持小微企业发展的实施意见》和《金融业发展和改革“十二五”规划》,要求进一步做好小微企业金融服务工作,全力支持小微企业良性发展.为了解乌鲁木齐市小微企业融资情况的现状以及金融扶持政策落实的相关情况,国家统计局乌鲁木齐调查队抽选了129家小微工业企业,就其融资方式、贷款融资、税收优惠及国家对小微企业发展资金扶持的落实情况进行了专项调查.
一、金融扶持政策的主要内容和特点
(一)金融扶持政策的主要内容
1.金融扶持政策实施的意见.2013年8月,国务院论文范文发布《关于金融支持小微企业发展的实施意见》,实施意见从八个方面对金融支持小微企业发展做出了具体要求：一是确保实现小微企业贷款增速和增量“两个不低于”的目标；二是加快丰富和创新小微企业金融服务方式；三是着力强化对小微企业的信息服务；四是积极发展小型金融机构；五是大力拓展小微企业直接融资渠道；六是切实降低小微企业融资成本；七是加大对小微企业金融服务的政策支持力度；八是全面营造良好的小微企业金融发展环境.同时,实施意见对各金融机构有关落实情况及工作计划都提出了明确的时间表.
收稿日期：2014-08-20
作者简介：陈薇（1972-）,女,乌鲁木齐调查队工业和投资调查处处长,研究方向：城市社会经济调查.
2.银监会关于扶持小微企业发展的指导意见.继国务院实施意见发布后不久,中国银监会《关于进一步做好小微企业金融服务工作的指导意见》出台,旨在强调持续推进小微企业金融服务工作.指导意见有三点：一是继续强化对小微企业金融服务的正向激励；二是鼓励银行业金融机构不断创新小微企业服务方式；三是争取多方政策支持优化小微企业金融外部环境.其中包括以下做法：适度提高对小微企业不良贷款的容忍度；推进服务网点和渠道建设,增加对小微企业的有效金融供给.
3.扶持小微企业的相关税收优惠政策.为扶持小微企业健康发展,国家有关部门早在2011年就陆续出台系列税收优惠政策,主要涉及所得税、增值税、营业税、印花税等税种的优惠,其中关于小型微利企业所得税优惠政策规定,自2012年1月1日至2015年12月31日,对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业,其所得按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税,即通常称作所得税减半征收优惠,优惠政策的适用对象确定为查账征收企业.
另外,2013年9月出台了小微企业免税政策的补充规定：即以一个季度为纳税期限的,且季度销售额或营业额不超过6万元（含6万元）的特定纳税人,可暂免征收增值税和营业税,超过6万元的则全额计税.
(二)金融扶持政策的特点
1.扶持资金审核严格.国家中小企业发展扶持资金有不同分类、不同发放形式和不同隶属层级,无论哪种扶持,必须满足基本的约束条件,如申报企业需提交项目研发进度、自主投入资金等相关资料后待审批；扶持款项先期拨付70%,项目完成验收合格后拨付余额.
2.扶持资金意在鼓励.获得基金扶持的企业均拥有自主研发和应用的科技项目,符合国家鼓励的企业科技创新的基本要求,并且积极进行先期科研投入后提交申请,一般企业自行投入资金比例在90%以上,因此,获得扶持资金的鼓励性质远重于补充资金的现实需要.
3.企业积极主动寻求扶持.国家扶持资金由科技厅和经信委定期公布申报条件及申报流程,一般鼓励企业自行申报,科技厅和经信委等部门为其提供相应扶持资金申报环节的帮助,只有个别企业的研发项目属于推荐申报.从历年获得资金扶持企业的实际情况看,企业一方面需要积极自主投入研发；另一方面还需密切关注管理部门的信息发布,以寻求合适的帮助和支持.
二、乌鲁木齐市小微企业融资现状
(一)融资仍然困难,瓶颈尚未破除
截至2013年年末,乌鲁木齐市中小微工业企业超过5000个,其中,90%以上为小微企业.国家统计局乌鲁木齐调查队对其中129家小微工业企业进行了连续调查,用乌鲁木齐市小微工业企业流动资金和借款需求比例来反映企业融资情况（见表1）,结果表明：资金紧张困扰着小微工业企业生产经营.2012年和2013年两年流动资金较为紧张的企业数占全部调查企业数的比例均超过50%,其中,资金缺口20%以上的企业比例居高不下.与此同时,有借款需求且从银行全部借到款项的企业比例较低,无借款需求的企业比例则同步上升,2014年年中调查企业无一家新增贷款,无借款需求的企业比例甚至高达67.1%.连续调查的数据表明,乌鲁木齐市小微企业融资困难的状况没有得到改善.
小微企业之所以难以从银行获取贷款,原因来自小微企业的特性：一是缺乏有效抵押物.多数小微企业通过租赁厂房从事生产经营,若使用业主自有住房进行抵押贷款,贷款金额与企业资金需求差距较大；二是多数小微企业没有标准规范的财务核算记录,信用风险比较高,因而银行不愿放款；三是小微企业贷款征信和管理成本都比较高,因此,银行或小贷公司放贷积极性也不高.
备注：调查期后括号内所列数字为每期参与调查企业的总数.
(二)融资渠道狭窄、融资成本较高
目前企业融资主要有四种渠道：上市发行股票、银行贷款、发行债券和民间借贷.小微企业本身由于规模较小不具备上市条件,而企业债券在国内有着较为严格的准入制度,只有少数大型国有企业发行过企业债券,提供给小微企业的融资渠道只有较高利率的民间借贷和较难申请的银行贷款两种.
假设不考虑能否满足各类金融机构的贷款条件,以借款50万元、期限1年为例,主要国有商业银行和小贷公司的成本如表2（全国性质小贷公司还未在乌鲁木齐市设立网点,本文以来自好贷网西北片区兰州市资料为例）.
从表2可见,从国有商业银行获得贷款利率最低的是中国建设银行,可以分期每月支付43171元,占贷款总额的8.6%；其余国有商业银行支持到期还本,以借款50万元、期限1年为例,每月需支付国有商业银行3500元~4300元不等的利息；小贷公司虽从贷款条件上较国有商业银行灵活,但相对利息较高,累计利息支出为贷款额度的15%~30%.
由于小微企业自身限制,目前能够获得融资的渠道只有银行贷款和民间借贷两种.乌鲁木齐市小微企业贷款以招商银行“生意贷”为例,视客户资信水平不同,其月平均利率为0.675%；若无房产抵押或财务流水不规范,则只能由小贷公司采取灵活的贷款方式,一般实行逐月还款,月息为2%.
2014年上半年的抽样调查资料显示,乌鲁木齐市正常生产的小微工业企业月平均营业收入为42.5万元,上述融资成本对于经营规模较小的企业而言负担沉重,利息之高远远超过利润本来就偏薄的中小企业的承受力.
三、小微企业享受金融扶持政策的落实情况
(一)金融扶持政策发挥了积极作用
中小企业发展专项资金(以下简称专项资金)是根据《中华人民共和国中小企业促进法》,由国家发改委、国家论文范文和财政部发布,论文范文财政预算安排主要用于支持中小企业专业化发展、与大企业协作配套、技术进步和改善中小企业发展环境等方面的专项资金（不含科技型中小企业技术创新基金).
中小企业发展专项资金的申报和立项周期为每年一次,申报时间为上半年,每年的项目内容都会略有不同.据调查,2012年末（86个调查样本）有8家企业获得中小企业发展资金支持,2013年三季度末（73个调查样本）则只有4家企业获得该项资金的支持,2014年年中还没有被调查企业得到资金支持.
据对2012年、2013年分别获得过国家中小企业发展资金支持的企业的进一步调查,获得发展资金支持的企业,如金蟾兽药和富科思公司均按照申报条件在规定时间内完成了科技研发项目,获得15~60万不等的扶持资金,且专款专用,不得用于与项目无关的其他用途.此外,由于近年来自治区对服装产业发展扶持力度加大,新疆启新服装厂的发展较快,企业积极投入资金用于设备更新、技术创新,并主动与经信委和服装协会加强联系沟通,宣传企业发展方向、策略,以获得肯定和支持.启新服装厂符合发展资金支持条件,累计获得180万资金支持；与此同时,企业也投入大量自有资金用于产品开发和企业发展.
(二)享受金融扶持政策仍然存在困难和障碍
通过专项调查得知,虽然金融扶持政策发挥了其积极作用,但是政策落实还存在“雷声大、雨点小”,落实不到位的情况.
1.政策兼容性不足,细化方案有待完善.小微企业创业和投资需求的金融扶持政策缺位,无法适应不同性质、不同时期企业的发展需求.金融扶持政策仅仅是“输血”,并且资金投入量及范围相对有限,而众多小微企业更需要“造血”功能,需要在技术研发、产品升级、参与项目招投标,甚至在寻求合适的生产场地等方面都能得到支持与帮助.
2.政策制定者和执行者存在立场差异.作为追求盈利的金融企业,商业银行发放贷款仍以有价值的资产质押担保为主,对小微企业的融资需求,或以资金困难为由,拖延信贷投放时间,使小微企业得不到及时信贷支持；或以风险防范为由,蜻蜓点水,使小微企业难以获得合理的信贷规模.
针对小微工业企业普遍缺乏运营资金却无借款需求的矛盾表现进行调查了解到,企业对银行借款的需求属于被迫减少.原因有两点：一是来自放贷方的原因.具体实施金融扶持政策的银行提出的借款要求（如稳定财务记录、适度偿债能力、足值抵押物等）只是范围有所放宽,约束条件仍然存在,这成为大多数小微企业可望而不可及的“现实门槛”.二是来自小微企业的原因.经营效益滑坡造成小微企业无意愿新增借贷,因为企业借款主要是为了运营及发展,而近两年小微企业经营效益不佳,造成企业偿债能力逐步下降,因此,勉强还付旧债后就没有信心继续举借新债.2014年上半年有6家企业的银行借款均为上一年度延续下来的,其余被调查企业无一家新增借款.例如,2013年以自有住宅作抵押借款的乌鲁木齐得盛工贸公司,除去支付正常银行利息外还需向金融担保公司支付近3%的论文范文,考虑到借款论文范文负担较高,2014年没有继续借贷.
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3.政策门槛高,很多小微企业难以达到享受扶持政策的标准.政策扶持虽然能帮助一些企业解决发展问题,但对受助企业有一定要求.与大中型企业相比,小微企业规模小、资产少、发展水平低,往往难以完全达到扶持标准.以税收优惠政策为例,对企业所得税优惠政策,小微企业按20%的优惠税率征收,但同时还有从业人数和资产总额或指定营业项目等附加条件,这使得不少比较困难的小微企业因从事其他非扶持项目而得不到优惠政策.另外,免税政策主要是围绕所得税,对于营业税和增值税的优惠范围及力度仍显不足.
4.政策执行力度不够.第一,政策宣传力度不够.部分企业主要通过媒体等渠道知晓政府推出的各项扶持措施,确实享受了优惠政策,但也有很多企业表示只是听说有优惠政策,并且政策宣传口号比较多、细则谈得少,小微企业不了解政策实施的细则,具体怎样获得减免税,企业未申报前并不清楚,更谈不上主动申请减免,有的甚至根本不知道有对小微企业的扶持政策.其原因：一方面是因为一般的小微企业主接触面较窄、对政策的关注度不够,另一方面是政府相关部门与企业的沟通不畅.同时在税费减免政策执行中还存在人为裁量因素,且多数小微企业对政策不能准确把握.第二,政策信息传达层次过多.从国务院到地方政府、各级管理部门,各种政策的颁布实施及落实都各有各的分担部门和审核批复流程,有需求的企业往往在整个流程的最末端,信息的传达反馈层次太多,政策的传达效果大打折扣.第三,优惠政策*手续较繁琐,缺乏吸引力.目前推出的优惠扶持政策,更多是引导鼓励小微企业的发展走向,而且一些政策要求小微企业提供较多资料,手续较为繁琐；对已经运营中的小微企业,已有项目不符合扶持条件,改弦更张又无从下手,因而企业申请积极性不高.因此,看似优惠扶持政策不少,但落地生效、发挥作用的比例仍极少.
四、进一步落实金融扶持政策的措施
支持小微企业是一项系统工程,仅仅依靠金融机构解决不了根本问题,各级政府还需积极创造条件,营造适宜的政策环境、信用环境,通过政策导向吸引资本市场聚焦中小企业,从而形成合力,扶持小微企业稳定健康地发展.（一）利用互联网金融,拓宽小微企业融资渠道
从起源和发展来看,互联网金融是在互联网技术发展和中小企业融资难双重挤压下催生的互联网技术和传统金融相结合的一种金融创新.由于互联网的介入无限放大了可贷款人群的范围和数量,并使借贷双方的匹配过程更加有效率、更加透明,而全球金融危机背景下的银行个人信贷的收紧更是给这类贷款网站一个难得的发展机会.随着网络融资规模的增大,网络融资正成为一股新兴融资力量迅速壮大.互联网金融有如下优势：第一,交易快捷和便利.对小微企业客户而言,与商业银行相对苛刻的贷款申请条件、有价质押物以及规范化财务核算记录等要求相比,竞价式的“P2P”（peer-to-peer或person-to-person）网络金融服务优势十分明显.其经营模式主要是搭建第三方服务平台,为有投资理财需求的客户和有融资贷款需求的客户提供信息及相关服务,即通过P2P线上服务平台,借款人可自行发布借款信息,包括金额、利息、还款方式和时间,实现自助式借款,出借人根据借款人发布的信息,自行决定借出金额,实现自助式借贷.通过P2P线下服务平台,借款人向平台运营商提交融资申请及相关信息,包括抵押物信息、借款金额、用途、时间、征信报告、论文范文流水、还款来源等；出借人通过平台运营商提供的信息自行决定是否出借,若资金配对成功,平台运营商一般会协助借贷双方签署法务协议及*相关抵押手续.第二,“P2P”模式可以采用信用贷款,更适合中国国情.目前小微企业平均存活时间不到3年,普遍存在财务报表混乱、缺少可抵押物、抗风险能力弱等问题,银行等金融机构很难放手借款.网络融资平台则可以通过企业网上行为参数来进行综合授信,帮助银行提升授信审核效率,增加企业获得贷款的概率.网络信贷企业与国内银行的共同合作拓展了贷款产品的种类,提高了选择的方便性,并且不受服务时间的约束,较快地免费完成贷款的全部流程.
互联网金融属新兴事物,在盘活小微企业融资、普惠金融以及金融改革方面都有重要意义.建议乌鲁木齐市引入互联网金融,作为新疆小微企业融资发展的试点,为众多中小企业提供金融服务,实现资本融通,以促进小微企业的发展,提升地区经济活力,间接带动地方经济的发展.
(二)降低融资门槛,更新贷款方式
一是奖励民间资本进入金融领域,推进村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构发展,建立多层次、多种所有制结构相融合的、为小微企业提供信贷服务的银行机构.二是鼓励金融机构探索、创新担保方式,开发出更多新兴融资工具,打破“抵押物”禁区,缓解小微企业贷款质押不足的矛盾.大企业贷款是依据财务报表分析、信用评级、模型测算,而小微企业因不具备这些条件,可以由大银行专设部门*小微企业贷款,组成专业营销团队“下沉”至市场、行业社区,深入掌握客户的一手资料,从根源上杜绝风险.三是积极发挥资本市场作用.即继续发挥中小板、创业板的作用,同时研究进一步开放债券市场,使其真正成为中小企业的融资平台.
(三)搭建小微企业综合信息共享平台
通过公众信息平台整合工商注册登记、人才技术、纳税缴费、劳动用工、用水用电、节能环保等各种信息资源,通过第三方评级机构为小微企业建立信用档案、信用报告,向需要贷款的企业提供银行所需的企业经营、财务数据等第三方凭证,能够较为有效地解决金融资源供给中信息不对称的问题,并保证数据真实、可信.
(四)建设小微企业园,提供园区金融服务
此次调查中享受到相关优惠扶持政策的小微企业均来自创业园区,他们通过园区和区属科技局申报得到了国家发展资金的扶持.因此,应积极建设发展小微企业园区,以充分利用园区优势为企业搭建融资指导和融资担保服务平台,切实解决小微企业融资困难的问题.
(五)通过分税制改革提高地方政府扶持小微企业的积极性
各项优惠政策的落实执行离不开当地政府的积极配合,如果对小微企业减免优惠的税收实行论文范文政府与地方政府按比例分担,以减轻地方财政压力,提高地方政府扶持小微企业发展的积极性,则将更有利于形成扶持促进小微企业发展的合力.
ASurveyofFinancialSupportPolicyImplementationofSmallEnterprises
——Sample论文范文romUrumqi
ChenWei
(InvestigationTeamofUrumqiNationalBureauofStatistics,Urumqi830002,China)
Abstract:Inthispaper,financialsupportpolicyimplementationof论文范文allenterprisesinUrumqiaresurveyedanditfoundthatproblemssucha论文范文inancingdifficulties,fewfinancingchannels,andhighfinancingcosts.Andwhat’论文范文ore,althoughsomeenterprisesenjoyedthefinancialsupportpolicy,itstillhasdifficultiesandobstaclesinitsimplementation,forexample,compatibilitypoliciesareinadequate,policymakersandpractitionersh论文范文edifferentstandpoints,andpolicypublicityisnotenough,andsoon.Thefollowingmeasuresshouldbetakentofurtherimplementthe论文范文allenterprisefinancialsupportpolicy,makefulluseoftheInternetfinance论文范文rovidefinancialservice论文范文or论文范文allenterprises,thegovernmentandthebankshouldlowerthethresholdandupdatepatternsofthelending,setupintegratedinformationsharingplatform,develop论文范文allenterprisepark论文范文rovidefinancialservices,andstrengthenfinancialresourcesofthelocalgovernmentthroughtax-sharingsystemreformtomotivateittosupport论文范文allenterprises.
KeyWords:SmallEnterprises,FinancialSupportPolicy；Implementation,
（责任编辑：易正兰）
总结：本文是一篇关于企业扶持论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
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[2] 腾讯新闻客户端和大数据硕士学位毕业论文范文 关于腾讯新闻客户端和大数据类学术论文怎么写5000字
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