《西安市场经济体制改革的历史回顾和展望》
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经过四十多年的努力,西安经济体制改革取得巨大成功,经济体制的各个层面都呈现出明显的市场经济特征.本文从西安经济体制的总体状况,以及农村、国有企业、金融、改革等多个层面,回顾西安经济体制改革的历史进程,梳理改革的脉络,提炼改革的成就,总结改革的经验,并对未来西安经济体制改革走向进行展望.
1978年12月党的十一届三中全会召开以后,我国进入改革开放和社会主义现代化建设新时期.从此,我国经济社会发生了翻天覆地的变化,经济总量跃升世界第二,综合国力大幅提升,人民过上了小康生活,城乡面貌焕然一新.国家经济体制经历了从计划到市场的历史过程,改革围绕着引入市场机制、放开市场和,建立现代市场体系而进行.社会主义市场经济体系的建立极大地释放了经济活力,使得生产要素得到合理配置,各种各类市场蓬勃纵深发展,开放型、完善的现代市场体系正在逐步形成.
随着国家经济体制改革的纵深推进,西安改革开放事业经历了由农村到城市、由局部到整体、由单项推进到综合配套、由全面实施到重点突破等渐进式的改革进程.1987年,市委、市政府出臺了《西安市经济体制综合改革试点方案》,西安经济体制改革从农村开始,经历了推行联产承包责任制、改革农村流通体制、调整农业产业结构、实行税费改革和建设社会主义新农村、统筹城乡经济发展等阶段.城市经济体制改革从扩大企业自主权开始,经历企业改革、金融体制改革、物价改革等多项改革.
西安农村经济体制改革——农村体制
和乡镇企业改革成功迈出五大步
中国的渐进式体制改革,以1992 年为分水岭,分为“感性改革阶段”和“理性改革阶段”.在感性发展阶段,1978～1984年属于以农村改革为重点的时期.①西安农村经济体制改革在1982年9月党的十二大召开以后全面展开,改革呈现由“点”及“面”纵深推进的特点,科学合理的农村产业结构、较为完备的现代化农业产业体系正在逐步形成.
（一）实行家庭联产承包责任制.西安大力推行家庭联产承包经营与集体统一经营相结合的双层经营体制,开创了农村经济体制改革的新局面,农村经济迈向市场经济关键阶段.农户开始作为农业独立经营的主体,实行包产到户、包干到户的生产责任制.由于在全市推行以家庭联产承包责任制为主的双层经营体制,极大地调动了农民生产积极性,1982年、1983年粮食产量大幅增加,基本解决了长期困扰农民的温饱问题.西安各区县自1958年成立的人民公社陆续撤销,新的乡（镇）政府和村民自制组织普遍成立.
1984年,按照“大稳定,小调整”的原则,西安对耕地承包办法和承包地块作了适当调整,明确规定从1984年起,耕地承包十五年不变.1993年,西安实行了土地承包延长至三十年不变政策,给广大农民吃了定心丸,极大地调动了农民的生产积极性.统分结合、双层经营的家庭联产承包责任制进入相对稳定和进一步完善提高阶段.
（二）改革农村流通体制.一是大幅提升部分农产品收购.1979年起,西安市委、市政府按照提高农产品的规定精神,大幅度提高了粮食、棉花、油料、生猪等18种农产品的收购.到1985年,除了合同*的粮、油、棉、生猪、烤烟和4种名贵药材外,其余农产品全部放开.二是放活农产品市场.1979年开始,西安市逐步改革了对蔬菜基地生产的指令性计划和蔬莱的统购包销制度,打破了由蔬菜公司独家经营城市蔬菜的局面,改由农民自主生产、自主销售.市场上蔬菜品种多,销量大,改变了市民排队买菜的状况,农民的收益得到增加.三是取消统购统销制度.1985年至1991年,是西安农产品流通体制改革阶段.废除实行多年的统购统销制度,把统购方式改为合同*,对粮食、棉花、油料、糖料和生猪等大宗农产品实行合同*和市场收购.使放开的农产品种类走向市场,打破只有国营和供销社经营的限制,大多数农产品放开,还恢复和发展了集市贸易.从1979年全市开放16个农副产品集贸市场到1991年集贸市场达173个,年集市贸易额15.79亿元,占全市商品零售额的19.84%,市场体系日趋完善.
（三）调整农村产业结构和推进农业产业化.1992年至2001年,是西安市农业结构调整和农业产业化快速推进阶段.大力发展都市型现代农业和乡镇企业、龙头企业.农村产业结构得到快速调整和优化.农业结构的调整,使西安都市型现代农业雏形显现.2008年全市实现农业总产值168亿元,其中,种植业95.10亿元,林业1.90亿元,牧业56.72亿元,渔业111亿元,服务业13.17亿元,分别占农业总产值的 56.61%、1.13%、33.76%、0.66%、7.84%.②
（四）改革农村税费,取消农业税.2002年至2006年,在全市全面推行税制改革,减轻农民负担.仅此项减轻农民负担11825元,2003年全面取消农业特产税,减轻农民负担869万元.亩均赋税由改征前的103元降为40元,平均减负率为60.1%.2006年取消农业税,实现了农民农业税零负担.
（五）统筹城乡发展,建设社会主义新农村.2007年1月,和国务院印发了《关于积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》的“一号文件”,提出发展现代农业是新农村建设的首要任务,是以科学发展观统领农村工作的必然要求.2012年,西安市十二次党代会和《西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》进一步提出,2015年全面完成社会主义新农村建设任务.到2015年,西安市累计向全市2573个示范村、重点村投入资金达16亿元.截止2017年年末,累计投入5.517亿元用于农村社区建设,完成了105个标准化新型农村示范社区和286个农村片区化中心社区建设,在建3个标准化新型农村示范社区和 123个农村片区化中心社区,引导村民就地城镇化,实现了对新型城镇化的有益探索和实践,为促进农村经济社会发展起到了重要作用.
总之,发端于农村的经济体制改革,为西安经济持续快速发展奠定了基础.农村经济体制改革的基本经验在于,以保障农民的物质利益和权利为出发点和落脚点,坚持市场化改革取向,采取渐进式改革策略,并充分尊重农民的首创精神.改革的成绩在于沿着市场体制改革的大方向有所推进和创新,但尚未完成,各项改革还没有统一起来.所以,在农村经济和社会发展的新阶段上,还要继续把改革推进下去.未来西安农村经济体制改革的重点在于,按照党的十七届三中全会精神,适应农村规模经营的趋势,消除包干到户的分散弊病,创新适度统一经营的生产关系;对包括农村土地制度、粮食流通体制等在内的诸多方面进行全面的综合改革;对整个农村经济体制和农村基层政权体制进行配套改革;实现统筹城乡经济社会发展,从根本上改革城乡分割的二元结构体制.
西安企业改革——基本建立了现代企业制度
西安市委、市政府为推动国有企业改革,实施“抓大放小”战略,制定了一系列改革措施.西安国有企业改革由开始的扩大企业自主权,放权让利,向所有制与经营权分离、产权制度改革、建立现代企业制度、调整和完善所有制结构等縱深发展.
（一）1978-1986年,为计划经济体制占主导地位前提下的放权让利改革阶段.主要目的是通过扩大企业自主权和物质刺激,调动企业的生产经营积极性.企业改革坚持以产权制度改革为重点,进行“扩大企业自主权”的试点改革,通过实行承包制、租赁制、股份制、资产经营承包制、兼并重组、组建大集团、破产关闭等多种形式,落实企业经营自主权,建立现代企业制度.
（二）1987-1991年,为新旧体制并存条件下的企业承包制改革阶段.主要动机是希望通过重建微观利益机制和权利主体,使经营者对国有财产效率负起责任来.改革措施是在不改变国家所有权的前提下,按照两权分离的原则,通过利润承包的方式,将经营权完全下放给企业.主要形式有租赁制、承包制和资产经营责任制.其中,实施范围最广、影响最大的当推承包制.承包制在短期内效果明显,一定程度上调动了经营者和职工的积极性,确保了财政收入的稳定增长.但是,承包制仍然囿于行政性分权的框架内,虽然所有权和经营权分离了,却由于只有激励没有约束,以致产生了严重的内部人控制行为和国有企业软约束,造成国有企业“承包一轮国有资产损失一轮”的怪现象.
（三）1992年至今,主要是在市场经济运行机制逐渐占据主导地位条件下,建立现代企业制度.2002年十六大进一步提出“除极少数必须由国家独资经营的企业外,积极推行股份制”.到目前为止,先后完成近400户以大中型国有企业为主的改制,国有企业改革完成面累计达到98.5%.加快了企业上市步伐.1984年,西安企业股份制改革最先在西安解放百货商场以“爱店券”的形式开展起来.1986年,西安解放百货股份有限公司正式成立.陕西鼓风机公司、西安电机厂被列为陕西省股份制改革试点单位.截至2015年,黄河、民生、西安旅游等89家企业在境内外上市,国有企业焕发了新的生机活力.
经过多年来的努力,国企改革已取得巨大进展,国企三年脱困的目标基本实现,国有经济战略性调整成效显著,但改革尚未完成,一些企业的现代企业制度还没有真正建立起来,为此需要继续降低国有企业门槛以引进多元化投资主体,健全和深化国有企业退出机制,建立规范的法人治理结构下的权力制衡机制与利益分配机制.另外,未来还需要重点推进垄断行业国企改革,并进一步完善国有资产管理体制.由于国企改革是一项系统工程,因此,建立公平有序的市场竞争环境,加快政府职能转变,也十分重要.
西安金融体制改革——初步建立了多元化
多层次多功能的金融市场组织体系
改革开放以来,西安建立了以人民银行为央行、银行监管局为监管、国家政策性银行和国有控股商业银行为主体、多种股份制商业银行及农村信用社并存发展的银行业组织体系; 建立了以证券监管局为监管,多家证券、期货交易公司竞相发展的证券业组织体系;建立了以监管局为监管,多家保险公司竞相发展的商业保险组织体系.
（一）货币市场规模不断扩大,功能日趋完善.金融市场的快速发展,为市场经济发展提供多种融资渠道.1985年起,先后成立了42家城市信用社,1997年又合并组成地方股份制商业银行.2001年和2006年外资银行东亚银行、汇丰银行先后在西安设立了分支机构.2004年,国际金融公司和加拿大丰业银行参股西安市商业银行,使其成为中西部地区首家、全国第三家引入外资的城市商业银行.2011年,西安商业银行更名为西安银行,迈出了向区域性银行转型的重要一步.
商业银行以市场为主导,进行组织、产品、工具创新,积极吸收社会闲置资金,运用同业拆借、信用放款、抵押担保、票据贴现等贷款形式,大力支持国家重点项目、基础设施、高科技产业的建设发展,支持企业技术改造,支持高新区、经开区、曲江新区、浐灞生态、阎良国家航空高技术产业基地建设,支持新农村建设和“三农”的经济发展.2017年末,西安市金融机构本外币存款20378亿元、贷款17155亿元,较1978年的13.4亿元、23.86亿元增长1520倍、718倍.人民币存款余额首次突破2万亿大关,达到20047.6亿元.
（二）资本市场日渐成熟,投资交易日益活跃.1988年成立了西安证券公司,随后陕西健桥、开源、华弘等多家证券公司相继成立.1993年8月9日,陕解放做为西北首家公司,股票在深圳证券交易所上市交易.随后,陕国投、西安民生、黄河机电、彩虹股份、西安旅游、西安饮食、西飞国际、股份、交大博通、建设机械、西部建材等陆续分别在深圳、上海证券交易所发行交易.截止2016年全年证券市场各类证券交易总额28913.55亿元,全市拥有上市股份有限公司33家,总股本490.08亿元,总市值5474.22亿元,全市上市公司总市值占GDP总量约为66%.全市70家上市挂牌企业通过证券市场融资400多亿元,27家企业发行各类债券329只,利用债券市场融资2786.8亿元.
（三）保险市场不断拓展服务领域,为社会多层次需求提供风险保障.1980年、1987年先后恢复*国内、国外保险业务,财产保险、人寿保险、健康保险、意外伤害保险等险种由40个增加到200多个.2000年后,多家股份保险公司在西安成立和开设分支机构,进一步推动西安保险业的发展.2016年末,全市共有保险公司55家,其中,财产险25家,人寿险30家.保险专业*机构72家.全年保费收入352.35亿元,2016年末,西安地区保险保费收入352.35 亿元,较1980年的1.03亿元增长342倍.
四十年来西安金融体制的渐进式改革,既保证了整个转轨时期经济的平稳发展,也实现了自身的改革目标,建立了由货币、证券、保险组成的多元化多层次多功能的金融市场组织体系.
四十年来西安市金融体制改革的经验大致可概括为如下几点：（1）金融体制改革必须与经济体制改革协调推进; （2）加强和改进金融监管,是维护国家金融安全的基本保证;（3）促进直接融资和间接融资的协调发展,是提高金融运行效率的基础;（4）金融自由化、金融国际化必须坚持循序渐进的原则.展望未来我市金融体制改革,以下几个方面的问题需要给予高度关注：一是实现融资方式的多元化,大力发展以股权融资为主的直接融资;二是推动金融业的混业经营;三是创新农村金融体制,促进农村经济发展;四是进一步规范金融监管,加强风险控制和防范能力.
西安体制改革——从双轨制
成功过渡到市场经济体制
（一）1979-1988年,为双轨制阶段.这一阶段改革的主线是,“完善计划体制-引入市场机制-双轨制”.改革的措施包括两方面内容：一是对产品的调整,以缩小工农业产品交换差价为目标,重点调整农副产品,已提价为主.包括提高粮食和棉花等34种主要农产品的等.二是对生产资料和消费品实行双轨制定价.放宽了一些商品的管理权限并由企业自行定价.在生产资料方面,实行计划内和计划外双轨制;全民企业自行组织原材料生产的产品,可在国家定价基础上不高于20%的幅度内自定;物资部门计划外组织的物资可保本经营;农村供销社允许以零售价为农民生产资料,收取合理费用.
（二）1989-1991年,为改革的调整巩固阶段.由于改革第一阶段后期操之过急,“闯关”失败,改革进入治理整顿时期.改革的重点是采取多项措施使物价指数逐步回落,实现调控目标.从1989年开始,实行物价控制目标管理责任制,分解物价控制目标,并下达到11个市级有关部门,包干负责,定期考核.努力稳定“菜篮子”和群众生活必需品.在管理体制方面,积极探索政府对市场的调控手段,初步形成了直接调控和间接调控相结合的管理机制.
（三）1992-2001年,为社会主义市场体制的目标确立与形成阶段.西安市放开了大部分地方管理的商品,市场调节价比重明显增大,直接调控的范围进一步缩小,在农产品、农用生产资料、轻工业等领域深化改革,调整重工业产品,并实现了计划内外并轨,还在交通运价、邮电资费、房地产以及进出口商品等领域进行改革,加快了计划体制向市场经济体制的转换.总之,在这一阶段,建立社会主义市场体制的目标模式最终确立,并占据主导地位,改革的广度和深度都超过以往,以市场为基础的新的形成机制已经确立,并发挥着重要的作用.
（四）2001-2017年,逐步推进市场经济条件下改革阶段.第一,清理和整顿秩序,创造良好环境.西安市物价工作围绕政府中心工作,加强宏观调控,积极履行“定规则,当裁判,搞服务”职能,确保消费市场秩序和社会相对稳定.制定了一系列管理规章和规范性文件,推进涉农和收费公示制度,促进农民减负增收;清理涉企收费,改善投资环境;加快资源环境改革,制定了全市水价改革五年规划草案;积极履行公共服务职能,推广和收费公示制度,逐步规范秩序.第二,推进简政放权,进一步深化改革.充分发挥市场配置资源的决定性作用,抓住总水平比较平稳的有利时机,加快推进非基本公共服务、资源、环保等改革.完善主要由市场决定的机制,最大限度地缩小政府定价范围,逐步建立由市场形成的机制,为促进经济发展营造良好的市场环境.
西安四十年的改革取得了巨大成就,但目前粗放型经济增长和发展方式还未从根本上得到改变,一个重要原因是生产要素和资源产品严重偏低.要建设现代化经济体系,转变经济发展方式,必须按照价值规律的要求,深化生产要素和资源产品改革,使其在上能很好反映资源的稀缺程度.改革未来需要做好如下一些工作：调整结构,抑制无序竞争;加强对水平的监督管控,保持物价稳定;继续扩大改革的覆盖面,加快与国际体制接轨.
总之,改革开放四十年是建设具有中国特色社会主义市场经济体制的四十年,西安市委、市政府团结带领全市人民,深化市场经济体制改革,结合地区情况进行创造性的制度选择与制度安排.经历了探索起步、整体展开、制度创新、攻坚克难、全面发展五个阶段,实现了由计划经济体制向社会主义市场经济体制的过渡,使市场在资源配置中起决定性作用,不断加快建设现代市场体系的步伐.未来,西安市将不断发展社会经济活动的商品化、货币化和市场化,政府扮演好“裁判员”的角色,因势利导,培育和发展各种各类市场体系,建立和完善公开透明,促进市场公平竞争的规则,依法加强对市场經济活动的监管,维护公平竞争的市场环境和制度,逐步健全现代市场体系.
注释
①陈宗胜,高连水,周云波：《基本建成中国特色市场经济体制》,《天津社会科学》2008年第二期.
②西安市委党史研究室：西安改革开放时期党史资料专辑（1978-2010）卷,第四页.
参考文献
1、陈宗胜,高连水,周云波：《基本建成中国特色市场经济体制》,《天津社会科学》2008年第二期.
2、张卓元,房汉廷,程锦锥：《市场决定的历史突破》,广东经济出版社2017年版.
3、西安市委党史研究室：西安改革开放时期党史资料专辑（1978-2010）卷.
4、魏杰：中国经济体制改革的历史进程及不同阶段的任务,《社会科学战线》2008年第四期.
5、郑立新、徐伟、綦鲁明：《从计划到市场》,广东经济出版社2017年版.
作者简介
段 睿 西安市委党史研究室宣传研究处一级主任科员、经济师
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